農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸與突破

摘要：2006年10月31日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的通過，使我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。隨后，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般在全國(guó)各地涌現(xiàn)出來，蓬勃興起，并成為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。各地在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中進(jìn)行了積極探索，做了大量工作，采取了許多行之有效的措施，取得了明顯的工作成效，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也存在一些問題制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，本文將對(duì)其中存在的問題一一加以分析，并提出相應(yīng)的完善措施，希望能對(duì)做好農(nóng)民專業(yè)合作社工作有所借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；產(chǎn)生背景；瓶頸；策略

一、農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的背景

我國(guó)13億人口，8億在農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是一個(gè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的根本性問題。農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是，生產(chǎn)基本處于分散狀態(tài)，規(guī)模小，專業(yè)化程度低，以一家一戶為經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)民缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和實(shí)力，難以與大市場(chǎng)相適應(yīng)，使農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)明顯成了橫亙?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)道路上牽動(dòng)面寬的“瓶頸”，迫切需要構(gòu)建新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的新型組織載體，擔(dān)當(dāng)起建設(shè)新農(nóng)村的歷史使命。在這種情況下，一個(gè)能把分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一的大市場(chǎng)聯(lián)系起來，能為農(nóng)民提供社會(huì)化、系列化服務(wù)，能與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的經(jīng)濟(jì)組織即農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的功能

近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作法》頒布以來，農(nóng)民專業(yè)合作社的功能也逐步凸現(xiàn)：

1.規(guī)模集成功能，合作社能夠達(dá)到小品種、大批量的效果，這是合作社最主要的功能。

2.技術(shù)傳遞功能，合作社有能力聘請(qǐng)專家作技術(shù)、市場(chǎng)、政策顧問，把最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理方法吸引到合作組織中來，把新的實(shí)用技術(shù)源源不斷地吸納起來并傳播出去，成員能夠從合作社得到最好的技術(shù)、最新的品種。

3.智慧共享功能，合作社成員大多是經(jīng)營(yíng)能手，他們的點(diǎn)子多、能力強(qiáng)，往往能夠把這些點(diǎn)子變成各個(gè)社員的共同行為，這就把社員的群體經(jīng)營(yíng)管理能力提高到新的水平上來。

4.信息集合功能，專業(yè)合作社利用自身優(yōu)勢(shì)收集到的信息，尤其是一些專業(yè)合作社設(shè)立專業(yè)網(wǎng)站和網(wǎng)頁，用信息技術(shù)處理、交流信息，大大提高了信息的綜合利用能力和效率。

5.作業(yè)同步功能，在成立了專業(yè)合作社的地方，各個(gè)農(nóng)戶出于提高自身收入的需要，接受了合作社的組織協(xié)調(diào)，如為了使各戶的產(chǎn)品能聯(lián)合批量銷售打進(jìn)超市或國(guó)際市場(chǎng)，合作社對(duì)各戶生產(chǎn)的品種、耕作技術(shù)、采用的農(nóng)藥、收獲產(chǎn)品的時(shí)間及產(chǎn)品規(guī)格等提出統(tǒng)一要求，這樣就在發(fā)揮家庭積極性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)中協(xié)調(diào)，為產(chǎn)后合作打好了基礎(chǔ)。

6.能力互補(bǔ)功能，合作社在開展服務(wù)中可以發(fā)揮成員各自的專長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)成員之間的能力互補(bǔ)，收到分工協(xié)作的效果。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

1.內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不健全。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位，是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，建立健全完善的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、成長(zhǎng)、壯大的必然選擇。目前，相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的建立上存在三個(gè)方面的問題：一是內(nèi)部管理不健全。仍有相當(dāng)部分的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有健全的規(guī)章制度，運(yùn)作和管理的隨意性較大。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。部分農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎沒有理事會(huì)，監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，或流于形式。三是利益分配機(jī)制不健全。農(nóng)民專業(yè)合作社成員之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密，基本上沒有對(duì)成員的二次分配。

2.人才短缺。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理者主要是由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，造成對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、新品種的種、養(yǎng)、加模式技術(shù)缺乏，更談不上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在組織內(nèi)部實(shí)施和運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)進(jìn)行策劃管理，從而導(dǎo)致對(duì)政府及政府部門的依賴性增強(qiáng)，很大程度上制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。而日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也使得合作社更加需要有專業(yè)的技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)人員和管理者加入進(jìn)來，但合作社的自身?xiàng)l件難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才。

3.資金匱乏。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，沒有建立積累機(jī)制。其內(nèi)部融資來源于社員的股金、會(huì)費(fèi)以及組織向社員的貸款，流入的資金總量十分有限，外部融資渠道主要由政府的扶持資金、農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行、非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和民間借貸構(gòu)成。在政府的扶持政策和資金不到位，商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的貸款份額大大降低，農(nóng)村信用社的貸款非常有限的情況下，合作社能獲得外界資金支持的機(jī)會(huì)很少。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍面臨著資金短缺的問題，就連一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、市也不例外。

4.服務(wù)層次、專業(yè)化水平不高。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)當(dāng)有利于提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮應(yīng)有的輻射、帶動(dòng)功能。目前，二個(gè)方面的問題制約農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是規(guī)模小。農(nóng)民專業(yè)合作社平均入會(huì)人數(shù)不高，50人以下的占70％，平均每個(gè)專業(yè)合作社帶動(dòng)的農(nóng)民有限。二是范圍窄。相當(dāng)一部分專業(yè)合作組織是以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等初級(jí)合作內(nèi)容為主，專業(yè)化水平不高，而加工、銷售等農(nóng)民企盼的、對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益作用更大的合作內(nèi)容，由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制或受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，開展得較少。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的策略

1.完善市場(chǎng)機(jī)制，建立健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上應(yīng)當(dāng)在三個(gè)方面來進(jìn)行完善：一是內(nèi)部管理機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社在建立章程，建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，真正地實(shí)行民主決策。民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金后，利潤(rùn)分配采取人股分紅和按交易量返利相結(jié)合的辦法，比例額定，定期分配，結(jié)果公開。三是風(fēng)險(xiǎn)消減機(jī)制。在經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)基金，用于改善生產(chǎn)條件、對(duì)成員產(chǎn)品實(shí)行保底讓利收購(gòu)和給受災(zāi)成員直接補(bǔ)貼等，為成員抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供保障。

2.充實(shí)、培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社合格經(jīng)營(yíng)人才。首先，在充。實(shí)、培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社合格經(jīng)營(yíng)人才方面，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)重點(diǎn)吸收受過良好教育并擁有資金的人員作為管理者，以便使他們能在管理能力和資金上對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有所支持。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社要制定和實(shí)施培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)工作。再次，從農(nóng)民專業(yè)合作社外聘請(qǐng)專業(yè)的管理人才，由他們提供專業(yè)的管理服務(wù)。此外，有關(guān)的高等院校應(yīng)設(shè)立相關(guān)的“合作經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)”，通過各種招生形式，為農(nóng)民合作事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)急需的高級(jí)管理人才。

3.落實(shí)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。一是加大資金扶持力度。建議中央和省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，用來支持農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)、貸款貼息和教育培訓(xùn)等。銀行、信用社要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社的啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)流動(dòng)資金。二是落實(shí)辦證登記、用地、運(yùn)輸、稅收等方面的優(yōu)惠政策。三要在技術(shù)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)開發(fā)或推廣項(xiàng)目，要優(yōu)先予以立項(xiàng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。四是開展培訓(xùn)和提供信息服務(wù)，提升農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，在農(nóng)民中培養(yǎng)、發(fā)掘市場(chǎng)能人，拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)服務(wù)水平，培育農(nóng)民專業(yè)合作社的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。

4.合作社要拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力。合作社要發(fā)展壯大，關(guān)鍵是要為社員提供各種服務(wù)，充分發(fā)揮合作社的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后中的各種問題。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縱向一體化，即合作社不但要從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售，以及創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品的加工、物流、銷售企業(yè)。從某種意義上說，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的標(biāo)志就是消滅現(xiàn)在獨(dú)立于合作社之外的“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”，使“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”成為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦的下屬企業(yè)。

五、結(jié)束語

建設(shè)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容，工作量大，任務(wù)艱巨，沒有固定的發(fā)展模式，不可能一蹴而就，離不開各級(jí)黨委政府的重視與支持，離不開完善配套的政策法律環(huán)境，離不開農(nóng)業(yè)等部門、組織和單位的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，需要社會(huì)各方面的力量來呵護(hù)。要積極組織動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程來抓，齊心協(xié)力推進(jìn)，投入必要的人力、物力，創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，持之以恒，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，以增加農(nóng)民收入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為根本目標(biāo)，把農(nóng)民專業(yè)合作社工作抓緊抓好，抓出實(shí)效，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大推動(dòng)力。