科學發展觀視野下我國科學發展戰略的思考

摘要：科學發展觀在指導我國科學發展過程中意義重大，本文認為科學發展戰略的制定應尊重、遵循科學發展規律運用以人為本的科學發展觀為指導思想，統籌規劃，建立適合我國國情發展的科學戰略。

關鍵詞：科學發展觀；可持續發展戰略；全面協調發展戰略

發展觀會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。不同的發展觀會引導國家制定出不同的科學發展戰略，從而使科學實踐產生不同的作用和效果。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。只有深入學習和領會科學發展觀，才能制定出我國經濟社會的科學發展戰略，把各方面的積極性真正引導到科學發展軌道上來，才能實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。只有進一步增強貫徹落實科學發展觀的緊迫感和自覺性，才能著力破解制約科學發展的矛盾和難題，加快構建有利于科學發展的體制和機制，努力開創科學發展的新局面。

一、科學發展觀與科學發展戰略

戰略思想是確定發展戰略的理論基礎和指導方針，我們要確立正確的中國科學發展戰略，必須基于對科學發展本身的認識所形成的理論。科學發展觀是中國共產黨執政理念的新發展，是在實踐基礎上，不斷總結世界各國尤其是我們發展中國家的經驗教訓，總結共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律而逐步形成的戰略思想。是要堅持把它作為推進改革、謀劃發展的根本依據。

1.科學發展觀是我們黨的理論創新，是科學發展戰略制定的理論基礎

科學發展觀吸收了我國不同發展階段制定與實施不同的經濟社會發展戰略之歷史經驗和思想智慧，并以世界經濟社會發展理論的成果與教訓為鑒，突出以人為本，強調全面、協調、可持續發展，充分反映了中國共產黨人對執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的深刻認識，從發展理念、發展模式、發展要求等方面對發展理論作出了重要創新，為我國制定和實施更加成熟完善的經濟社會發展戰略奠定了科學的理論基礎。

2.科學發展觀的提出具有針對性，決定了科學發展戰略的現實性

科學發展觀的提出，不是偶然的，它有著深刻的現實針對性。中共中央黨校副校長李君如提出，宏觀經濟與人民生活水平發展的不協調、非典的襲擊、去年上訪人數驟增是樹立科學發展觀的三方面背景。中國經歷了30多年的改革開放，取得了成就前所未有，但目前中國正處在一個發展的重要機遇期，又處在一個發展的矛盾凸顯期，中國面臨的挑戰前所未有，的發展難題前所未有，所以，我們必須深刻認識我國發展出現的新的階段性特征，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，深刻把握工業化、城鎮化、市場化、國際化深入發展形勢下我國各項事業發展面臨的新課題新矛盾，在認清這些形式的情況下提出的科學發展觀具有很強的針對性，也就決定了以科學發展觀為指導的我國科學發展戰略具有很強的現實性。

3.科學發展觀自我超越性，決定了科學發展戰略的先進性

科學發展觀是以胡錦濤為總書記的黨中央創造性提出的重大理論，是中國共產黨治國理政的科學理念。從以階級斗爭為綱到以經濟建設為中心，突出強調發展經濟，到開始注重全面發展，再到以人為本的全面協調可持續發展的科學發展觀的治國理念的確立和高揚。這是執政的中國共產黨治國理念不斷的自我繼承、自我超越的結果。在各種發展戰略思想中，超越發展是最佳的戰略選擇，而且是發展中國家后發制人的一種必然的選擇，是一個文明走向繁榮的必要條件。要趁事物發展不平衡之機實現超越，既具有可能性，也具有優越性，而大量史實也一再證明了超越的存在性，在此基礎上制定的經濟社會科學發展戰略必然具有先進性。

二、我國科學發展戰略的具體體現

我國科學發展戰略的目標體系是要建立以人為本的科學發展體系，建立可持續的科學發展體系，建立全面協調的科學發展體系。具體體現在以下幾個戰略上：

1.人才強國發展戰略

人才強國戰略是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。它是基于中國國情、黨的使命和時代要求提出來的，也是全面貫徹落實科學發展觀的具體思想體現。牢固樹立科學人才觀，壯大人才隊伍，提高人才素質，優化人才結構，完善用人機制，發揮人才作用，促進人口大國向人力資本強國轉變。

(1)建設高素質人才隊伍。實施黨政人才培養工程，完善培訓制度，加強理論教育、專業培訓和實踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質和執政能力。實施企業家培養工程，培養造就一批富有創新意識和能力、適應經濟全球化要求的企業家。實施專業技術人才知識更新工程和戰略高技術人才培養工程，重點培養造就一批科技領軍人才、學科帶頭人和戰略科學家。實施高技能人才培養工程，建立一批高技能人才培訓基地和公共實訓基地。實施農村實用人才培養工程，加強中西部地區和東北地區人才資源開發和人才隊伍建設。鼓勵和引導海外留學人員回國工作、為國服務。

(2)創新人才工作機制。建立符合科學發展觀要求的干部綜合考核評價體系，注重在實踐中鍛煉培養人才。深化職稱制度改革。貫徹實施公務員法，完善公務員制度。各級政府和企事業單位要加大人才資源開發投入，加強人才資源能力建設，形成多元化投入機制。

(3)樹立科學人才觀。它是一個國家或一個地區關于人才培養、引進、使用的系統工程的總體規劃，是與經濟社會發展戰略統籌結合的重要組成部分，是人才工作的行動綱領。堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，堅持走群眾路線，注重通過實踐檢驗人才；優化人才結構，加快高技能人才的培養。

2.可持續發展戰略

可持續發展是人類對工業文明進程進行反思的結果，是人類為了克服一系列環境、經濟和社會問題，特別是全球性的環境污染和廣泛的生態破壞，以及它們之間關系失衡所做出的理性選擇，其核心是經濟發展與保護資源、保護生態環境的協調一致。經濟發展、社會發展和環境保護是可持續發展的相互依賴互為加強的組成部分。1991年，中國發起召開了“發展中國家環境與發展部長會議”，發表了《北京宣言》。1992年6月，在里約熱內盧世界首腦會議上，中國政府莊嚴簽署了環境與發展宣言。1994年3月25日，國務院通過了《中國21世紀議程》。為了支持《議程》的實施，同時還制訂了《中國21世紀議程優先項目計劃》。1995年，黨中央、國務院把可持續發展作為國家的基本戰略，號召全國人民積極參與這一偉大實踐。可持續發展戰略的內容包括：

(1)改變單純的經濟增長、忽視生態環境保護的傳統發展模式。

(2)由資源型經濟過渡到技術型經濟，綜合考慮社會、經濟、資源與環境效益。

(3)通過產業結構調整和合理布局，開發應用高新技術，實行清潔生產和文明消費，提高資源的使用效率，減少廢物排放等措施，協調環境與發展之間的關系，使社會經濟的發展既能滿足當代人的需求，又不至于對后代人的需求構成危害，最終達到社會、經濟、資源與環境的持續穩定發展。

3.全面協調發展戰略

堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局。

(1)推進西部大開發戰略。西部地區要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區域臺作，增強自我發展能力。堅持以線串點，以點帶面，依托中心城市和交通干線，實行重點開發。加強基礎設施建設，建設出境、跨區鐵路和西煤東運新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設電源基地和西電東送工程。鞏固和發展退耕還林成果，繼續推進退牧還草、天然林保護等生態工程，加強植被保護，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點區域水污染防治，加強青藏高原生態安全屏障保護和建設。把資源優勢轉化為產業優勢，大力發展特色產業，加強清潔能源、優勢礦產資源開發及加工，支持發展先進制造業、高技術產業及其他有優勢的產業。加強和改善公共服務，優先發展義務教育和職業教育，改善農村醫療衛生條件，推進人才開發和科技創新。建設和完善邊境口岸設施，加強與毗鄰國家的經濟技術合作，發展邊境貿易。落實和深化西部大開發政策，加大政策扶持和財政轉移支付力度，推動建立長期穩定的西部開發資金渠道。

(2)振興東北地區等老工業基地戰略。東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，在改革開放中實現振興。發展現代農業，強化糧食基地建設，推進農業規模化、標準化、機械化和產業化經營，提高商品率和附加值。建設先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農副產品深加工基地，發展高技術產業。建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經濟轉型試點，搞好棚戶區改造和采煤沉陷區治理。加強東北東部鐵路通道和跨省區公路運輸通道等基礎設施建設，加快市場體系建設，促進區域經濟一體化。擴大與毗鄰國家的經濟技術合作。加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區老工業基地的振興。

(3)促進中部地區崛起戰略。中部地區要依托現有基礎，提升產業層次，推進工業化和城鎮化，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。加強現代農業特別是糧食主產區建設，加大農業基礎設施建設投入，增強糧食等大宗農產品生產能力，促進農產品加工轉化增值。支持山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設，發展坑口電站和煤電聯營。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優勢產業的結構調整，形成精品原材料基地。支持發展礦山機械、汽車、農業機械、機車車輛、輸變電設備等裝備制造業以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術產業。構建綜合交通運輸體系，重點建設干線鐵路和公路、內河港口、區域性機場。加強物流中心等基礎設施建設，完善市場體系。在東部產業轉移的機遇條件下，中部地區應利用本地區優勢，加快產業環境建設，抓住東部產業轉移的機遇，做好承接產業轉移，促使中部經濟又好、又快的向前發展。

(4)鼓勵東部地區率先發展戰略。東部地區要率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。加快形成一批自主知識產權、核心技術和知名品牌，提高產業素質和競爭力。優先發展先進制造業、高技術產業和服務業，著力發展精加工和高端產品。促進加工貿易升級，積極承接高技術產業和現代服務業轉移，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力。加強耕地保護，發展現代農業。提高資源特別是土地、能源利用效率，加強生態環境保護，增強可持續發展能力。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展，帶動區域經濟發展。