曲曲折折中的中美關(guān)系

奧巴馬總統(tǒng)上任一年以來，對(duì)布什政府的外交政策進(jìn)行了比較大的調(diào)整，也提出了一些新的外交政策理念，但在美國(guó)對(duì)華政策方面則延續(xù)了布什政府的積極政策，減少了美國(guó)政權(quán)更迭對(duì)中美關(guān)系的震蕩。

雙邊戰(zhàn)略互信有所深化，但依然不足

2009年11月奧巴馬總統(tǒng)訪問中國(guó)時(shí)，中美兩國(guó)簽署了《中美聯(lián)合聲明》，聲明指出，中美雙方認(rèn)為，培育和深化雙邊戰(zhàn)略互信對(duì)新時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展至關(guān)重要。雙方重申致力于建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系，并將采取切實(shí)行動(dòng)穩(wěn)步建立應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系。其實(shí)，《中美聯(lián)合聲明》中反映的是奧巴馬政府執(zhí)政以來美國(guó)政要一直在闡述的對(duì)華政策。2009年7月27日美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓與財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納在《華爾街日?qǐng)?bào)》上聯(lián)合撰文，認(rèn)為“極少有全球問題能由美國(guó)或中國(guó)單獨(dú)解決，也極少能在美中不攜手合作的情況下得到解決”，“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話提供了一個(gè)與中國(guó)官員合作的獨(dú)一無二的機(jī)會(huì)，但我們不會(huì)總能在解決方案上達(dá)成一致，我們必須坦白承認(rèn)雙方之間的分歧，包括設(shè)立進(jìn)行這些討論的合適場(chǎng)所。”他們把美中關(guān)系比作同舟共濟(jì)的關(guān)系。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格去年9月在華盛頓演講時(shí)首倡“戰(zhàn)略再保證”概念，即美國(guó)歡迎中國(guó)崛起，但中國(guó)也應(yīng)設(shè)法讓其他國(guó)家放心，保證自身的發(fā)展和壯大，不會(huì)以他國(guó)的安全與幸福為代價(jià)。斯坦伯格當(dāng)時(shí)說，“戰(zhàn)略再保證”意味著必須設(shè)法突出和強(qiáng)調(diào)共同利益之所在，同時(shí)以直接的方式著手化解不信任產(chǎn)生的根源，無論是政治、軍事或經(jīng)濟(jì)問題。2009年11月奧巴馬在日本發(fā)表演講時(shí)表示，美國(guó)不謀求遏制中國(guó)，“一個(gè)強(qiáng)大而繁榮的中國(guó)的崛起，將成為國(guó)際社會(huì)的力量源泉”。由于奧巴馬政府主張積極的對(duì)華政策，3月美國(guó)“無瑕號(hào)”監(jiān)測(cè)船在南海和中國(guó)船只發(fā)生對(duì)峙，但沒有引起2001年兩國(guó)軍機(jī)相撞事件的那種緊張氣氛。

兩國(guó)間的政治關(guān)系日益密切，兩國(guó)高層互訪頻繁。一年來胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)在多個(gè)國(guó)際會(huì)議場(chǎng)合進(jìn)行了會(huì)晤。去年2月，希拉里·克林頓進(jìn)行了出任國(guó)務(wù)卿以來的首次外交出訪，中國(guó)一行成了她最重要的一站。7月，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山、國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)率領(lǐng)的中方代表團(tuán)參加在華盛頓舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，代表美國(guó)主持這次會(huì)議的是希拉里和蓋特納。戰(zhàn)略對(duì)話主要涉及中美關(guān)系、國(guó)際和地區(qū)問題、全球性問題三個(gè)議題。經(jīng)濟(jì)對(duì)話的主題為“凝聚信心，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)合作”。此前，在中美兩國(guó)60多個(gè)磋商機(jī)制中，“戰(zhàn)略對(duì)話”與“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”是雙邊交流的兩個(gè)重要機(jī)制，新的對(duì)話機(jī)制將此合二為一。奧巴馬總統(tǒng)訪問中國(guó)，與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行的峰會(huì)把兩國(guó)關(guān)系推向高潮。奧巴馬政府從一開始就強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美中軍事關(guān)系和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖溝通的重要性，為此還首次建議將軍方人員引入雙方高層戰(zhàn)略對(duì)話。所有這些，都表明中美關(guān)系合作一面正在發(fā)展。

然而，中美聯(lián)合聲明還只是書面上的文字，戰(zhàn)略互信要落到實(shí)處，還有很長(zhǎng)的路要走。奧巴馬總統(tǒng)在日本訪問時(shí)提出了美國(guó)“重返亞洲”的觀點(diǎn)。其實(shí)美國(guó)從19世紀(jì)末就從來沒有離開過亞洲，其在亞洲的影響力一直維持強(qiáng)勢(shì)地位，由于中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)復(fù)興，在亞洲的影響力越來越大，美國(guó)對(duì)中國(guó)的行為不放心，擔(dān)心中國(guó)會(huì)威脅美國(guó)在亞太地區(qū)的利益，所以才有“重返亞洲”一說。此外，美國(guó)仍然強(qiáng)調(diào)美日同盟是亞洲和平與穩(wěn)定的基石，當(dāng)美國(guó)要與亞洲第二大國(guó)合作才能維持亞洲的穩(wěn)定時(shí)，其矛頭無疑是針對(duì)亞洲第一大國(guó)中國(guó)的。奧巴馬總統(tǒng)訪問中國(guó)時(shí)表示美國(guó)不會(huì)謀求遏制中國(guó)崛起，但他回到美國(guó)后不到一周，美國(guó)又在亞太地區(qū)與日本進(jìn)行大規(guī)模的軍事演習(xí)。特別是上月奧巴馬批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)軍售，而且準(zhǔn)備不久后會(huì)見達(dá)賴。清華大學(xué)研究員孫哲認(rèn)為，上述兩件事加上中美貿(mào)易爭(zhēng)端這三大危機(jī)在今年第一季度同期大暴發(fā)的可能性為90%。可以肯定的是，如果奧巴馬真觸線，中國(guó)必將作出激烈的反制措施。美國(guó)國(guó)內(nèi)一些媒體擔(dān)心，上述事件可能使美中關(guān)系在2010年陷入低谷。中美關(guān)系中合作與競(jìng)爭(zhēng)總是相互交織，競(jìng)爭(zhēng)中有合作，合作中有競(jìng)爭(zhēng)，而且合作與競(jìng)爭(zhēng)的“比重”在不同階段將發(fā)生不同變化，雖然是“合

作與競(jìng)爭(zhēng)并存”，在特定階段既可能是“合作為主”，也可能是“競(jìng)爭(zhēng)突出”。

兩國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴加深，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

金融危機(jī)給美國(guó)造成了重創(chuàng)，加劇了美國(guó)的財(cái)政赤字，根據(jù)美聯(lián)社華盛頓2009年10月16日電，到9月30日結(jié)束的整個(gè)美國(guó)財(cái)年的赤字增至1.42萬(wàn)億美元，達(dá)到了天文數(shù)字，比印度經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值還要多，平均到每個(gè)美國(guó)人身上是4700美元以上。美國(guó)的公共債務(wù)更是猛增，截至2009年12月8日，美國(guó)公共債務(wù)達(dá)到12萬(wàn)多億美元。為了緩解國(guó)內(nèi)的壓力，同時(shí)推卸金融危機(jī)的責(zé)任，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融從危機(jī)中擺脫出來，美國(guó)把對(duì)華貿(mào)易當(dāng)做替罪羊，中國(guó)成為當(dāng)前美國(guó)挽救經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易保護(hù)主義首當(dāng)其沖的受害國(guó)，給摩擦不斷的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了新的、更多的負(fù)面影響。奧巴馬就職以來，美國(guó)已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品開展了至少十次“反傾銷、反補(bǔ)貼”合并調(diào)查，兩宗反傾銷調(diào)查，一宗輪胎特保調(diào)查。立案頻率之高在世界貿(mào)易史上都極為罕見。去年9月美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美輪胎特保案引發(fā)了中國(guó)的報(bào)復(fù)，中國(guó)對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的部分汽車、肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。但中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在日益相互依賴，中國(guó)需要美國(guó)的市場(chǎng)，美國(guó)需要中國(guó)的投資。美國(guó)的金融危機(jī)導(dǎo)致的資本市場(chǎng)短缺需要發(fā)行大量國(guó)債，而中國(guó)外匯儲(chǔ)備為了保值又必須購(gòu)買大量美國(guó)國(guó)債。中國(guó)目前是美國(guó)最大的國(guó)債持有國(guó)家。因此，要擺脫金融危機(jī)，中美兩國(guó)的合作是至關(guān)重要的。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將處在一個(gè)既有摩擦又有合作的僵持狀態(tài)。目前美國(guó)敏感脆弱的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將限制和影響奧巴馬政府對(duì)華貿(mào)易政策的大幅度調(diào)整，避免全面激化中美經(jīng)貿(mào)矛盾，甚至引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的夭折。因此，中美兩國(guó)雖然仍然存在貿(mào)易爭(zhēng)端，但雙方都顯得相對(duì)低調(diào)。奧巴馬總統(tǒng)明確表示，中美關(guān)系不會(huì)受兩國(guó)貿(mào)易紛爭(zhēng)的影響。

一年來中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的攻守平衡也在發(fā)生變化，過去美國(guó)一直處在攻勢(shì)，不斷地在人民幣匯率、貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面向中國(guó)發(fā)難。自?shī)W巴馬總統(tǒng)上任以來，受金融危機(jī)與中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)的影響，中美的攻防有所改變，中國(guó)在一些問題上也開始對(duì)美國(guó)提出了質(zhì)疑。2009年3月13日，溫家寶總理在會(huì)見中外記者會(huì)上直言對(duì)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債的擔(dān)憂，再次重申要求美國(guó)信守承諾，保證中國(guó)資產(chǎn)的安全。美方對(duì)此迅速反應(yīng)，奧巴馬總統(tǒng)更是親自表示:包括中國(guó)在內(nèi)的全世界投資者都應(yīng)對(duì)其在美國(guó)投資的安全性抱有“絕對(duì)信心”。3月底，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川就美元的世界貨幣地位提出了質(zhì)疑，希望“創(chuàng)造一種與主權(quán)國(guó)家脫鉤、并能保持幣值長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣”來替代美元。反觀美國(guó)，奧巴馬政府曾在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)與對(duì)話中表現(xiàn)出開始傾聽中國(guó)的聲音，財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納到中國(guó)來訪問時(shí)，也一改其在參議院任命聽證會(huì)上對(duì)中國(guó)人民幣匯率的指責(zé)立場(chǎng)，不再談人民幣應(yīng)該升值的問題。可是2月3日，奧巴馬出席參議院民主黨政策委員會(huì)會(huì)議時(shí)表示將在匯率問題上對(duì)中國(guó)更加強(qiáng)硬，中美摩擦進(jìn)一步加劇。

兩國(guó)議題轉(zhuǎn)向全球性

中美關(guān)系過去長(zhǎng)期處理的議題是雙邊性的，比較常見的如人權(quán)問題、臺(tái)灣問題、經(jīng)貿(mào)問題等;或者是地區(qū)性的，如朝核問題、伊朗問題等。這些雙邊與地區(qū)性問題如今依然是兩國(guó)關(guān)系中的重要議題，但一年來兩國(guó)正超越這些雙邊或地區(qū)性議題，轉(zhuǎn)而全球性關(guān)注。其中最重要的就是金融危機(jī)、全球氣候變化和新能源問題，這三個(gè)問題已經(jīng)上升到戰(zhàn)略高度，成為中美新的合作基礎(chǔ)。兩國(guó)在應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)方面的共同利益成為雙方共克時(shí)艱的新動(dòng)力。中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系矛盾能否緩和、加強(qiáng)合作，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)能否復(fù)蘇最重要的因素。中國(guó)和美國(guó)是世界上能源消耗最大與二氧化碳排放最大的兩個(gè)國(guó)家，兩國(guó)在氣候問題上的合作至關(guān)重要，關(guān)系到全人類的未來。去年奧巴馬訪問中國(guó)時(shí)，兩國(guó)就氣候變化、能源與環(huán)境等問題表達(dá)了合作意愿。7月，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝和能源部長(zhǎng)朱棣文聯(lián)袂訪華，商討能源合作。奧巴馬總統(tǒng)訪問中國(guó)時(shí)，中美峰會(huì)的議題發(fā)生了重大變化，從過去的重點(diǎn)在諸如臺(tái)灣問題、人權(quán)問題等雙邊議題轉(zhuǎn)移到了重點(diǎn)在更大的戰(zhàn)略合作和建立共識(shí)等全球性的議題上面，這說明雙方的戰(zhàn)略互信在逐步深化。

21世紀(jì)將是亞太世紀(jì)，其實(shí)就是中國(guó)強(qiáng)勢(shì)復(fù)興的世紀(jì)，也是中國(guó)與美國(guó)同時(shí)成為世界強(qiáng)國(guó)的世紀(jì)。影響未來國(guó)際格局重組與東西方文明互動(dòng)的關(guān)鍵因素在于中美兩國(guó)。當(dāng)今西方文明中，美國(guó)是領(lǐng)頭羊，而東方文明的領(lǐng)頭羊無疑是中國(guó)。兩國(guó)關(guān)系的重要性還因?yàn)槭廊艘恢痹谟^察:中國(guó)的復(fù)興是否會(huì)威脅到美國(guó)的霸主地位。《中美聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào):“美方重申，美方歡迎一個(gè)強(qiáng)大、繁榮、成功，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國(guó)。中方表示，歡迎美國(guó)作為一個(gè)亞太國(guó)家為本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮作出努力。”聲明明確了中美兩國(guó)在彼此的一些重大利益方面能相互尊重，也表達(dá)了共同應(yīng)對(duì)全球性問題的意愿。但中美兩國(guó)對(duì)全球性問題的合作同樣不會(huì)一帆風(fēng)順，也可能會(huì)引起“中美合作主宰世界”的質(zhì)疑，奧巴馬的亞洲之行被很多媒體認(rèn)為是構(gòu)建中美“兩國(guó)集團(tuán)”之行。然而正是在此次奧巴馬的中國(guó)之行中，溫家寶總理明確表示不贊成“兩國(guó)集團(tuán)”的提法，但表示中美合作可以發(fā)揮獨(dú)特作用，推動(dòng)建立國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序，促進(jìn)世界和平、穩(wěn)定和繁榮。