東莞外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群治理研究

摘要:作為珠三角核心城市之一，東莞在發(fā)展外向型經(jīng)濟方面取得了引人矚目的成績，制造業(yè)發(fā)展位列前茅，出口加工型企業(yè)成長迅速，為東莞經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。通過分析東莞外向型產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀、存在問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群共同治理理論，旨在為東莞如何把握經(jīng)濟形勢，走出“后危機時代”提出對策建議。

關(guān)鍵詞:外向型產(chǎn)業(yè)集群;地方性治理;價值鏈治理

中圖分類號:F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

Research on Dongguan′s Governance of Export-oriented Industrial Clusters in the Post-crisis Era

YANG Xin

(School of Economics， Renmin University of China， Beijing 100872，China)

Abstract:As the core city of Pearl River Delta，Dongguan has made remarkable achievements in developing export-oriented economy. Manufacturing industries and foreign trade enterprises have made great contributions to the economic development in Dongguan. This paper aims to use governance theory of industry clusters to help Dongguan find a right way to get rid of post crisis by analyzing the current situation and existing problems of export-oriented clusters.

Key words:export-oriented clusters; local governance; value chain governance

目前，中國經(jīng)濟在全球率先復(fù)蘇，率先實現(xiàn)了經(jīng)濟的正增長。但是也必須清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟的增長方式還沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，尤其是在全球經(jīng)濟還沒有真正走出危機的情況下，還不可能完全擺脫危機的威脅。所以，人們必須對這場危機可能出現(xiàn)的反復(fù)保持高度警惕，需要政府、中介組織的有效介入才能確保外向型產(chǎn)業(yè)集群朝著健康、持續(xù)的道路發(fā)展，由此引申出集群治理的問題。

一、國際金融危機對東莞外向型經(jīng)濟的影響

國際金融危機對世界經(jīng)濟造成了重大沖擊，其影響從虛擬經(jīng)濟蔓延到實體經(jīng)濟，從發(fā)達(dá)國家擴散到發(fā)展中國家。珠三角是中國最有名的外向型中小企業(yè)集中地之一，而東莞則是著名的制造業(yè)基地。經(jīng)過金融危機的洗禮，面臨大量出口導(dǎo)向型企業(yè)紛紛倒閉的窘境，成了這波金融危機“倒閉潮”的集中區(qū)域。 這一波史無前例的“倒閉潮”讓東莞的出口制造業(yè)，尤其是玩具、紡織服裝和制鞋業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有民間組織調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這部分企業(yè)的倒閉數(shù)量占東莞全部倒閉企業(yè)數(shù)量的1/3至1/4左右。

盡管官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年東莞只關(guān)閉了900多家企業(yè)[1]，然而不管是民間調(diào)查組織還是身處倒閉漩渦中的企業(yè)主，都不認(rèn)同這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有調(diào)查組織認(rèn)為東莞大大小小的企業(yè)已經(jīng)倒閉了近萬家。盡管還沒有嚴(yán)格的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示東莞近兩年來到底有多少家企業(yè)倒閉，但是東莞制造業(yè)企業(yè)存在危機已成為不爭的事實。在諸多倒閉的企業(yè)里面，不容忽視的是外向型中小企業(yè)。東莞的廠家的投入品大多來自進(jìn)口而非本地生產(chǎn)，它們大多停留在一般的加工生產(chǎn)階段，盡管可以形成大規(guī)模生產(chǎn)，但是這種優(yōu)勢往往局限在企業(yè)內(nèi)部，沒有形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部鏈條的本地延長。這種落戶模式缺乏一種能夠產(chǎn)生外部性的集聚經(jīng)濟，企業(yè)之間行業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間的外溢作用較弱。由于生產(chǎn)以加工為主，勞動力集中表現(xiàn)為低素質(zhì)勞動力，這種勞動力數(shù)量龐大但也并不產(chǎn)生知識上的集聚效應(yīng)。所有這些弱根植性是外來沖擊下經(jīng)濟衰退的重要原因，如果東莞經(jīng)濟具有較好的根植性，形成真正的集聚經(jīng)濟效應(yīng)，那么抗外來沖擊的能力才能增強。

這次國際金融危機對東莞外向型企業(yè)的另一個直接影響就是大量外資企業(yè)紛紛撤離，把資金和生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到中國內(nèi)地一些勞動力成本相對較低的地區(qū)。東莞臺商協(xié)會人士分析，目前東莞臺企已有近兩成企業(yè)在外地設(shè)廠或直接外遷珠三角設(shè)新廠、生產(chǎn)線，大批勞工也跟著轉(zhuǎn)移。同時，東莞的制鞋、玩具、紡織服裝等行業(yè)向印尼、緬甸、越南等地轉(zhuǎn)移也較多。雖然這些地區(qū)面臨工會力量強大、局勢不穩(wěn)定等不利因素，但是這些國家和地區(qū)的勞動力成本比中國低50%以上，匯率又大幅貶值，使得向這些國家轉(zhuǎn)移遠(yuǎn)比在東莞甚至內(nèi)地大部分地區(qū)有利可圖。

二、東莞外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式的反思

盡管東莞外向型經(jīng)濟在這次全球性地金融危機中受到巨大沖擊，但是究其根源，金融危機只是一個導(dǎo)火線，東莞外向型經(jīng)濟本身存在的一些問題才是誘發(fā)此次區(qū)域經(jīng)濟問題的深層次根源。

1. 產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。東莞制造型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比例較大的是紡織服裝、家具、制鞋、玩具加工、電子加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)含量低、附加值低，技術(shù)溢出效應(yīng)弱小，貿(mào)易福利低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不明顯。當(dāng)政策扶持、人口紅利等優(yōu)勢不再，資源枯竭、環(huán)境污染等問題一并呈現(xiàn)時，這些曾經(jīng)支撐東莞經(jīng)濟騰飛的產(chǎn)業(yè)，如今卻成為制約東莞經(jīng)濟發(fā)展勢頭及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的一大瓶頸。金融危機之前，中國一直在著力推進(jìn)出口加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變增長方式的戰(zhàn)略，但這在外部經(jīng)濟需求擴張、贏利較好的宏觀背景下是比較困難的。這次國際金融危機對國內(nèi)制造業(yè)，特別是勞動密集型、技術(shù)含量較低的純加工型或初級生產(chǎn)企業(yè)沖擊較大，形成了一種“倒逼機制”，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2. 外向型中小企業(yè)融資渠道不暢，資金鏈易斷裂。融資難、融資渠道窄一直是東莞外向型中小企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的普遍問題，也是制約此類企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。東莞多數(shù)外貿(mào)加工型企業(yè)都是起源于家庭式的作坊工廠，他們?nèi)狈茖W(xué)的管理制度和完善的財務(wù)風(fēng)險防范制度，企業(yè)在發(fā)展初期也不注重金融資信度的建立，因此，從銀行和擔(dān)保公司取得資金融通和擔(dān)保的難度較大。在企業(yè)發(fā)展勢頭較好的大環(huán)境下，金融機構(gòu)為其提供貸款的尺度較松，但是，金融危機背景下，由于擔(dān)心危機中發(fā)放給中小企業(yè)的貸款更容易形成不良貸款，銀行的不良資產(chǎn)會上升，商業(yè)銀行紛紛提高貸款門檻，放貸行為更加謹(jǐn)慎，使得中小企業(yè)融資難上加難。這對正處于轉(zhuǎn)型升級的中小企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)來說，面臨的生存和發(fā)展壓力明顯加大，很多企業(yè)因融資不暢而破產(chǎn)倒閉。

3. 外向型經(jīng)濟所需創(chuàng)新人才相對缺乏。東莞發(fā)展外向型經(jīng)濟，需要大量的綜合素質(zhì)高的人才，需要大量的國際化的專門性人才，比如精通外語、外貿(mào)、法律和專業(yè)知識等多位一體的復(fù)合型人才，精通跨國經(jīng)營管理的高級人才，主動開拓國際市場的人才，著力開發(fā)國際資源的人才，熟悉并靈活運用國際規(guī)則的人才。而在東莞市這些人才相對缺乏。 民營企業(yè)中57.5%沒有投入科研經(jīng)費，僅18.1%的企業(yè)擁有自主的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，中小企業(yè)在發(fā)展初期只是簡單的加工，并不需要很高的專業(yè)技能，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，需要專業(yè)的人才時，由于人才使用的高成本及人才觀念上的局限，往往棄而不用，企業(yè)難以更上一層樓。

不可否認(rèn)的是東莞也具有自身的一些優(yōu)勢，正是特殊優(yōu)勢的存在增強了這些產(chǎn)業(yè)抗御風(fēng)險的能力。東莞的主要產(chǎn)業(yè)，基本上形成規(guī)模龐大、配套相對完善網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)集群，例如虎門服裝，大朗毛紡，長安模具，大嶺山家具，厚街鞋業(yè)，塘廈電源等等。高度的產(chǎn)業(yè)聚集拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條。以電子產(chǎn)品為例，95%的電腦周邊產(chǎn)品都在可以在東莞配齊。東聚、臺達(dá)等大型企業(yè)的很多產(chǎn)品都是通過上下游的轉(zhuǎn)廠外包完成了進(jìn)料和銷售。這種配套的完整性，是企業(yè)重要的營商環(huán)境，它把大大小的企業(yè)捆到了一起，成為一個產(chǎn)業(yè)共同體。這種產(chǎn)業(yè)鏈條的完整，可以產(chǎn)生明顯的正的“外部性”，企業(yè)之間的相互協(xié)作，共同創(chuàng)新，會有效地節(jié)余各項交易成本，提高企業(yè)的抗風(fēng)險能力。這種被臺灣人稱作是“螞蟻雄兵”式的產(chǎn)業(yè)組織方式，其實是抗風(fēng)險能力極強的一個企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，面對危機的時候抱團(tuán)取暖的效果發(fā)揮到了最大化。

三、后危機時代的東莞產(chǎn)業(yè)集群治理

目前仍然處在危機時期，只不過是危機過了最嚴(yán)重的階段，應(yīng)該清醒地看到金融危機還沒有過去，現(xiàn)在是處在后危機時期。在這種背景下，結(jié)合東莞產(chǎn)業(yè)集群的具體情況，分別從地方政府治理、企業(yè)家治理、地方網(wǎng)絡(luò)治理和價值鏈治理四個方面，提出提升東莞產(chǎn)業(yè)集群治理的對策建議。

(一)產(chǎn)業(yè)集群共同治理模型

產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)為人們所熟知，但產(chǎn)業(yè)集群的治理問題在國內(nèi)并沒有展開深入系統(tǒng)的研究，尤其是后危機時代，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群的治理理論研究東莞高度依賴外向型加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集地如何科學(xué)把握經(jīng)濟形勢和對策，具有重要的實際意義。產(chǎn)業(yè)集群是一個產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，網(wǎng)絡(luò)中的各結(jié)點都是參與網(wǎng)絡(luò)治理的主體。產(chǎn)業(yè)集群中的節(jié)點包括企業(yè)、大學(xué)或研究機構(gòu)、政府等公共組織機構(gòu)、中介服務(wù)組織以及區(qū)域金融機構(gòu)五個方面。同時，產(chǎn)業(yè)集群又是一個不斷擴展的系統(tǒng)，不僅不同區(qū)域的政府之間的行為政策影響其集體效率，跨國公司在全球化驅(qū)動下也與地方產(chǎn)業(yè)集群形成良性互動。跨國公司是地方產(chǎn)業(yè)集群的開放性樞紐和動力源，地方產(chǎn)業(yè)集群又是跨國公司在地方生產(chǎn)的優(yōu)勢源和孵化器。因此，產(chǎn)業(yè)集群隨著其邊界的擴展和價值鏈的延伸，其治理主體愈發(fā)呈現(xiàn)多元化的趨勢。

從產(chǎn)業(yè)集群的共同治理模型中可以看出，產(chǎn)業(yè)集群治理的主體是多元化的，它包括產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的競爭和互補性企業(yè)，地方政府為主體的政府體系，產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會、商會、金融服務(wù)機構(gòu)、商業(yè)中介機構(gòu)、高校以及科研院校所等公共服務(wù)機構(gòu)和跨國公司、國際組織、全球價值鏈上的其他集群組織。產(chǎn)業(yè)集群是以地方網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的，地方網(wǎng)絡(luò)是一個相對完整的系統(tǒng)。地方網(wǎng)絡(luò)在避免本地產(chǎn)業(yè)過度依賴其他跨國公司、國際組織、全球價值鏈上的其他集群組織，發(fā)展本國和地方經(jīng)濟具有重要意義。地方網(wǎng)絡(luò)治理主要依靠地方性力量，核心要素為企業(yè)家、地方政府、中介組織、公共機構(gòu)。筆者將這種依靠地方性力量的治理統(tǒng)稱為產(chǎn)業(yè)集群的地方性治理，主要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部關(guān)系，培育產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，提升集群的集體效率，是產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部實現(xiàn)機制。

隨著經(jīng)濟全球化的推進(jìn)，地方產(chǎn)業(yè)集群的外部聯(lián)系愈來愈重要，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展已納入了全球框架(Dicken Kelly，2001)[2]。產(chǎn)業(yè)集群的興衰不止取決于有效的地方性治理，還取決于分散在其他地方的價值環(huán)節(jié)和價值鏈整體的價值創(chuàng)造，取決于全球價值鏈上的其他地方產(chǎn)業(yè)集群的互動。這種依靠與價值鏈其他環(huán)節(jié)協(xié)作、競爭、交流、交易和價值鏈整體的治理就叫做產(chǎn)業(yè)集群的價值鏈治理，包括特定地方產(chǎn)業(yè)集群外分布在國內(nèi)或全球價值鏈上的其他產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)聯(lián)作用，是產(chǎn)業(yè)集群的外部實現(xiàn)機制。

產(chǎn)業(yè)集群的價值鏈治理有助于新知識、新技術(shù)和信息的流入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的行為主體的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和整體升級，能破除路徑依賴導(dǎo)致的技術(shù)中斷和制度“鎖定”，避免封閉引致的內(nèi)部僵化等潛在的地方網(wǎng)絡(luò)的“陷阱”，增強產(chǎn)業(yè)集群的活力[3]。產(chǎn)業(yè)集群地方性治理力量的企業(yè)家、地方政府、地方網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)集群全球價值鏈中的其他集群組織共同治理、相互博弈。

總之，產(chǎn)業(yè)集群是一個體現(xiàn)治理理論完整框架的產(chǎn)業(yè)載體①。一方面，企業(yè)人適應(yīng)市場變化不斷擴展為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)人科層中的委托——代理機制逐步過渡到網(wǎng)絡(luò)機制治理;另一方面，地方政府在治理運動中不斷調(diào)整自身定位，不斷分權(quán)使地方產(chǎn)業(yè)集群的治理力量趨于多元化。這樣從企業(yè)科層到企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的形成，從地方政府分權(quán)的形成，圍繞產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建了一個地方企業(yè)家、地方政府、地方網(wǎng)絡(luò)和全球價值鏈博弈互動、協(xié)作共贏的產(chǎn)業(yè)集群治理體系②。由于產(chǎn)業(yè)集群是一個植根于地方的開放系統(tǒng)，嵌入全球價值鏈網(wǎng)絡(luò)是其發(fā)展的必由之路，對產(chǎn)業(yè)集群價值鏈的治理自然成為產(chǎn)業(yè)集群治理的一部分。

(二)東莞外向型產(chǎn)業(yè)集群治理的對策建議

產(chǎn)業(yè)集群的治理由企業(yè)家治理、地方政府治理、地方網(wǎng)絡(luò)治理和全球價值鏈治理構(gòu)成。在產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)家、地方政府、地方網(wǎng)絡(luò)等地方性力量間的博弈互動形成產(chǎn)業(yè)集群的地方性治理，而地方產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)間的相互作用、相互影響，形成了產(chǎn)業(yè)集群的全球價值鏈治理，它以處于價值鏈高端的產(chǎn)業(yè)集群中領(lǐng)先公司為主導(dǎo)，后起的地方產(chǎn)業(yè)集群積極互動、不斷升級、共同治理。在全球價值產(chǎn)業(yè)價值鏈中，每個產(chǎn)業(yè)集群都是根植于地方的一個橫向的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)家、地方政府、地方網(wǎng)絡(luò)等地方性力量是其治理的主體;產(chǎn)業(yè)集群全球價值鏈?zhǔn)怯蟹止f(xié)作關(guān)系和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的地方產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的縱向的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，每一個鑲嵌在全球價值鏈上的地方產(chǎn)業(yè)集群，都受到上下游和同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)集群組織的競爭和協(xié)作力量的影響。在這樣一個價值鏈坐標(biāo)系中，企業(yè)家治理、地方政府治理、地方網(wǎng)絡(luò)治理和全球價值鏈治理相互滲透、相互作用、相互協(xié)同構(gòu)成一個產(chǎn)業(yè)集群治理體系。

1. 地方政府治理層面。為了早日走出“后危機時代”，政府應(yīng)該對宏觀經(jīng)濟政策進(jìn)行調(diào)整，盡量減少在這次金融危機中的波動。隨著能源、礦產(chǎn)資源、糧食價格的下跌，通貨膨脹壓力逐漸減小，政府應(yīng)該推行較為寬松的貨幣政策，通過降低利率和存款準(zhǔn)備金的方式增加銀行的可貸資金，從而支持一些企業(yè)的投資，特別是支持那些具有比較優(yōu)勢部門的產(chǎn)業(yè)升級的投資，這樣經(jīng)濟就會出現(xiàn)投資拉動的增長。在財政政策方面，政府能夠通過財政政策支持電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，趁經(jīng)濟發(fā)展速度減緩之時解決好經(jīng)濟發(fā)展高峰期出現(xiàn)的瓶頸。此外，政府還可以在社會治安、社會精神文明建設(shè)、社會保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)行投資，提供一個更加公正、完備的法制環(huán)境和相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，努力消除阻礙外向型產(chǎn)業(yè)集群治理的制度性約束。

2. 企業(yè)家治理層面。東莞大部分的產(chǎn)業(yè)集群，特別是外向型產(chǎn)業(yè)集群，大都由外資企業(yè)在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，本土企業(yè)在集群發(fā)展中居于附屬和被支配的產(chǎn)業(yè)地位。經(jīng)過金融危機的洗禮，人們更加清楚地認(rèn)識到本土核心企業(yè)培育的重要性，增強本土企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位與領(lǐng)導(dǎo)能力。產(chǎn)業(yè)集群的治理需要優(yōu)秀的企業(yè)家，東莞產(chǎn)業(yè)集群中的大部分企業(yè)屬于家族式企業(yè)，其典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的管理者大多是靠自己在市場競爭中打拼成功的。因為他們對自己能力的自信等傳統(tǒng)觀念的根深蒂固，而排斥以分權(quán)為特征的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。企業(yè)的主要職務(wù)都由家族成員擔(dān)任，以道德規(guī)范來管理企業(yè)，這種管理模式雖然可以在一定程度上降低企業(yè)的管理成本，但是這在企業(yè)初創(chuàng)階段還有一定優(yōu)勢，而當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模、市場競爭又異常激烈時，這樣的管理模式顯然是不合理的。尤其是在國際金融危機下，管理者更需要有創(chuàng)新意識，培養(yǎng)現(xiàn)代管理理念，適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境。

3. 地方網(wǎng)絡(luò)治理層面。外向型產(chǎn)業(yè)集群的治理需要相對健全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系和中介服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，如行業(yè)協(xié)會、教育培訓(xùn)、市場調(diào)查、信息咨詢及金融、法律、專利、會計、評估、產(chǎn)品檢驗認(rèn)證機構(gòu)等，為區(qū)內(nèi)集群的成長提供組織、協(xié)調(diào)和保障作用。從微觀來看，外向型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還需要進(jìn)一步強化企業(yè)間技術(shù)聯(lián)系通道的建設(shè)，特別是推動企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間開展技術(shù)交流與合作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建關(guān)鍵共性技術(shù)和行業(yè)技術(shù)支撐平臺，以幫助建立集群內(nèi)部企業(yè)的學(xué)習(xí)鏈，支持和服務(wù)于整個產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新活動。同時注重培養(yǎng)本土創(chuàng)新型人才，建立有效的人才引進(jìn)和配套機制，大多數(shù)中小企業(yè)都缺乏中長期的人力資源規(guī)劃，而無法估計企業(yè)未來發(fā)展對人員的需求。應(yīng)建立科學(xué)合理的薪酬激勵機制，有效的招聘體系，解決好勞資關(guān)系問題，實現(xiàn)企業(yè)人力資源的合理配置，增加企業(yè)的競爭優(yōu)勢。后危機時代更需要人才來保證企業(yè)不被激烈的市場競爭所淘汰。

4. 價值鏈治理層面。東莞在招商引資過程中，更多地注重外商投資的規(guī)模與產(chǎn)出密度，而對外資企業(yè)與本地企業(yè)的關(guān)聯(lián)性關(guān)注不夠。全球價值鏈治理使我們認(rèn)識到，光靠招商引資并不能自然地獲得產(chǎn)業(yè)升級治理的效果，只有將本土企業(yè)與外資項目納入到一個動態(tài)的經(jīng)濟互動過程才能達(dá)到區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群治理的目的。應(yīng)通過深入研究跨國公司主導(dǎo)作用下的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展內(nèi)部機理，積極發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢與市場優(yōu)勢，同時借助跨國公司的全球化通道效應(yīng)，在本地企業(yè)與國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和發(fā)展中不斷學(xué)習(xí)和營造新優(yōu)勢，不斷提升外向型產(chǎn)業(yè)集群在價值鏈中的分工地位，進(jìn)而提高東莞開放型經(jīng)濟發(fā)展的總體運行效益。

目前東莞的經(jīng)濟還不能講明顯復(fù)蘇，只能說是有復(fù)蘇的跡象，但這種跡象并不樂觀，未來的走勢主要還是取決于國外市場的恢復(fù)程度。在這種背景下，出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷是一條行之有效的道路。如東莞家具以往的出口優(yōu)勢在于歐美市場，近幾個月來面向中東出口雖有增長，但在總出口量中所占的比重仍很小。由于依然處于“后危機時代”，歐美市場尚未恢復(fù)元氣，所以外銷已經(jīng)完全沒有了以往的熱度。隨著國內(nèi)市場的蓬勃發(fā)展，擴大內(nèi)銷比例，投入國內(nèi)市場不失為上策。在今后的發(fā)展道理上，應(yīng)內(nèi)外銷、內(nèi)外資并重，在新能源、汽車工業(yè)和信息化、新材料、裝備制造業(yè)等方面取得突破，同時注重用信息化提升制造業(yè)水平。

注釋:

① 產(chǎn)業(yè)集群的地方性治理和價值鏈治理是相互作用、相互補充、共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的。產(chǎn)業(yè)集群地方性治理和價值鏈治理的差異決定其互補性，前者偏重于區(qū)域中企業(yè)與機構(gòu)等內(nèi)部關(guān)系的治理，后者側(cè)重于外部關(guān)系治理。兩者作用互補，形成產(chǎn)業(yè)集群的完整治理框架。

② 產(chǎn)業(yè)集群治理發(fā)揮多元主體的積極性、主動性，倡導(dǎo)各方利益最大化原則，具有利益相關(guān)者治理特征。

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(責(zé)任編輯:李江)