統籌城鄉發展:基于拓展農村消費市場的分析

摘要:目前，我國農業基礎地位尚不穩固，縮小城鄉居民收入差距任務艱巨;城鄉分割的二元結構尚未破除，縮小城鄉社會公共事業差距任重道遠。改革開放30余年來，城鄉關系經歷了深刻變遷，應從解決好農民土地權益有效保護、強化農業基礎地位、優化配置信貸資金、轉移農村富余勞動力、發展壯大縣域經濟和小城鎮、培育新型農民等方面入手，進一步加快建立平等和諧的城鄉關系。

關鍵詞:城鄉關系城鄉分割;農村居民消費需求;貿工農一體化

中圖分類號:F713.582 文獻標識碼:B

新中國成立之初，我國是一個生產力發展水平極端落后的農業大國。推進國家工業化需要大量資本積累，為保證以廉價的方式獲得農業剩余，國家對糧食和棉花等大宗農產品實行統購統銷政策，這種圍繞工業化建立的體制將城市和農村分割為兩個部門，由于農民沒有自由擇業權，造成大量農村富余勞動力沉淀在土地上，人地矛盾加劇，城鄉關系扭曲。改革開放以來，伴隨社會主義市場經濟的發展，計劃經濟時代形成的阻隔城鄉聯系和交流的各種制度障礙受到了市場力量的強大沖擊，城鄉關系逐步得到改善。目前，主要依靠物質投入、外延擴張的傳統經濟發展方式再也繼續不下去了，我國要以擴大內需特別是增加農村居民消費需求為重點，在促進發展方式轉變上下功夫，真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

一、改革開放以來城鄉關系的新變化

改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉要素交流的范圍和規模得到擴大，城鄉聯系顯著增強。計劃經濟時代形成的阻隔城鄉聯系和交流的各種制度障礙受到了市場力量的強大沖擊，城鄉關系逐步得到改善。特別是黨的十六大以來，中央作出了一系列重大決策部署，在統籌城鄉經濟社會發展方面實施了大刀闊斧地變革。

(一)工農業產品市場化交換程度的提高，推動了城鄉關系的合理化

20世紀80年代中期，我國取消了實行了30年之久的農產品統購派購制度，逐步放開了大多數農產品的經營。越來越多的農產品實現了市場定價，計劃經濟體制下形成的極不合理的工農產品價格關系得到顯著調整。農業市場化改革使農村社會生產力的巨大潛力得以迅速釋放，糧食生產從3 500億公斤至5 000億公斤，只用了18年就跨越了4個臺階。農業結構由以糧食為主向多種經營和農、林、牧、漁業全面發展轉變，農業總產值構成中種植業降至一半，畜牧業升至1/3，主要農產品供給由長期全面短缺轉變為總量大體平衡、豐年有余，城鄉居民的“菜籃子”日益豐富。

(二)鄉鎮企業的發展，使城鄉經濟日趨緊密

鄉鎮企業異軍突起，農業富余勞動力向城鎮大量轉移，弱化了城鄉隔離格局，城鄉經濟日趨緊密。改革開放以來，農村勞動力流動的體制性障礙逐步消除，農村小城鎮在農村工業化的帶動下得到了復蘇和發展。鄉鎮企業工業增加值占全國工業增加值的逐年增加，促動了二元經濟結構的轉變，國民經濟結構已由改革以前的農村農業、城市工業二元結構，轉變為城市工業、農村工業、農村農業相結合的新型經濟結構。正如費孝通先生所指出的:小城鎮是新型的正在從鄉村性的社區變成多種產業并存的向著現代化城市轉變的過渡性社區;在與廣大農村社區保持密切聯系的同時，小城鎮的大量涌現弱化了原有城鄉隔離的二元格局，奠定了全國城市化快速發展的基礎。

(三)強農惠農政策體系不斷完善，城鄉經濟社會一體化發展的制度框架初步建立

由于國家實施了具有劃時代意義的農村稅費改革，公共財政覆蓋農村的范圍不斷擴大，直接帶動了農村義務教育管理體制、縣鄉財政體制和鄉鎮機構等領域改革的深化，引起了農村綜合性制度創新和城鄉分配關系的重大調整。伴隨財政支出由主要針對城市逐步轉向城鄉兼顧，支持包括農村社會保障在內的各項農村社會事業發展，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會養老保險制度開始在全國范圍內試點，國家開始了“工業反哺農業、城市支持農村”的歷史性轉變。

二、現階段城鄉關系存在的矛盾和問題

在充分肯定城鄉關系發生的積極變化的同時，也必須看到計劃經濟體制下形成的城鄉二元結構至今尚未從根本上發生改變，協調城鄉利益關系面臨著諸多困難和制約因素。

(一)農業基礎地位尚不穩固

一是人均農業資源匱乏。近10年以來，我國耕地面積減少0.083億公頃，人均耕地面積0.092公頃，僅為世界平均水平的40%，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，耕地減少、水資源匱乏趨勢難以逆轉。二是農業基礎設施薄弱，中低產田占2/3，有效灌溉面積僅占耕地總面積的46%，還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面。三是農業科技支撐能力不足，科技進步對農業的貢獻率僅為49%，遠低于發達國家70%-80%的水平;農業科技成果轉化率僅為30%-40%，遠低于發達國家80%以上的水平;灌溉水有效利用系數只有0.46，只相當于國際先進水平的60%。四是農業物質投入的邊際成本和勞動力的邊際成本不斷提高，農民種糧比較收益明顯下降，遠低于種植經濟作物和外出打工的收益。五是隨著人口增長、居民收入水平提高和城鎮化進程的推進，農產品國內供求難以實現平衡，一些農產品對國際市場的依賴度不斷提高，保障農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全的壓力增大。

(二)縮小城鄉居民收入差距任務艱巨，縮小城鄉社會公共事業差距任重道遠

近幾年來，國家強農惠農政策力度明顯加大，但城鄉收入差距擴大的趨勢仍未得到有效遏制。若農民人均純收入到2020年要實現比2008年翻一番的目標，今后12年的年均增長速度必須保持在5.95%以上。目前，農村基礎設施落后，社會事業發展滯后，公共服務水平較低，城鄉面貌反差較大。即便順利實現這一目標，城鄉居民收入差距也難以縮小。在教育方面，農村教育投入不足。農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構成，這無疑是中國城鄉之間最大的不平等。中國財政預算內農村義務教育投入不足，農村與城市之間以及地區之間義務教育機會不均等現象持續擴大。在社會保障方面，長期以來，中國城鄉社會保障制度處于分割狀態。與城鎮社會保障制度相比，農村社會保障制度的建設還較薄弱。最低生活保障、新型農村合作醫療等制度才建立不久，被征地農民社會保障和農民工社會保險等制度建設正在逐步推進，新型農村社會養老保險制度還處于試點起步階段。另外區域統籌不夠，地區間的農村社會保障水平差距較大，受經濟社會發展水平、制度建設起步較晚等因素的制約，中國農村社會保障事業總體相對滯后，保障面較窄，保障水平偏低。

(三)城鄉分割的二元結構尚未破除

改革開放30年來，祖國大地發生了翻天覆地的變化，但是在不少地方不同程度地存在著“看城市像歐洲，看農村像非洲”的現象。盡管國家強農惠農政策的力度逐年明顯加大，但城鄉收入差距擴大的趨勢仍然沒有得到遏制。究其原因，主要是農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農村居民和城鎮居民在發展機會和社會地位方面仍然不平等，計劃經濟體制下形成的城鄉分割的二元結構尚未從根本上發生改變:一是農業支持和保護水平低，與財力增長狀況不相匹配，二是農村公共財政覆蓋范圍有限，三是在現行征地制度下，征地補償辦法不合理，征地范圍過寬，征地程序忽視農民意愿，失地農民的長遠生計缺乏保障。土地收益分配向城市和非農部門傾斜，農民得到的收益太少;四是城鄉勞動者同工不同酬，平等的城鄉勞動者就業制度尚未形成。

三、拓展農村消費市場的現實舉措

我國農業農村發展面臨的形勢依然十分嚴峻，長期制約因素尚未根本消除、有些還會進一步加重，新的矛盾問題不斷顯現、有些還難以預料。面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產品市場異常波動的不利影響，我國的“三農”發展在2009年取得的顯著成就，為擴大內需、推動經濟回升向好對提供基礎支撐作出了突出貢獻。2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，必須在經濟發展方式轉變和經濟結構調整中繼續夯實“三農”發展基礎，在保障和改善民生中繼續增進農民福祉。要把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求;把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容;把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措;把建設現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務;把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻。

國民經濟發展最終的目的是為了不斷提高人們日益增長的物質文化需求，國際金融危機促使我國轉變發展方式。為什么延續了30余年的主要依靠物質投入、外延擴張的傳統經濟發展方式再也繼續不下去了，焦點在于如何調整經濟結構，包括第一、二、三產業的結構、地區結構、積累與消費的結構。堅持統籌城鄉發展，全面優化農業農村發展環境，要牢牢把握推動資源要素向農村配置這個重要著力點;牢牢把握城鎮化與新農村建設協調這個戰略著眼點;牢牢把握城鄉改革聯動這個關鍵切入點，以加大統籌城鄉發展力度。

(一) 毫不松懈抓好主要農產品生產供給

要努力保持糧食生產穩定發展，穩定發展糧食生產的信號不能變、要求不能松、支持不能減。積極推進菜籃子產品生產方式轉變，大力推動菜籃子產品集約化、設施化、規模化、標準化生產。加強和改進農產品市場調控，綜合運用多種調控手段，努力穩定農產品市場，保持價格合理水平。

(二) 持之以恒增強農業發展支撐能力

要抓好農田水利建設，盡快改變抗災能力弱的局面。抓好高標準農田建設，加快建成一批高產穩產基本農田，著力提高耕地的持續增產能力。抓好農業科技創新和推廣能力建設，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破，切實把加快良種培育、做大做強種業作為戰略舉措來抓。抓好農業機械裝備建設，進一步推動我國農業機械化和農機工業發展。

(三) 千方百計促進農民多渠道就業

要加快城鎮化步伐，拓展農民外出就業空間，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶作為推進城鎮化的重要任務。壯大縣域經濟，積極促進農民就地就近就業。加強技能培訓，著力提高農民就業創業能力。下大力氣推進農村公共事業發展。要進一步加大農村基礎設施建設力度，支持農村住房建設，加快農村電網改造升級。進一步加快農村社會事業發展，著力提高農村義務教育水平、基本醫療服務水平、公共文化體系建設水平和社會保障水平。進一步推進生態建設，推動重點林業生態工程和林業產業發展，推動草原生態建設，實施國家水土保持重點工程建設，推進農村環境治理。進一步抓好農村扶貧開發。

(四)堅定不移深化農村改革

要穩定和完善農村基本經營制度，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變，繼續深化集體林權制度改革，繼續推進草原基本經營制度改革，大力發展農民專業合作社。有序推進農村土地管理制度改革，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。加快農村金融改革步伐，加快推進農村金融制度創新、產品創新和服務創新。繼續深化農村綜合改革要順應農村改革發展穩定新任務新要求，進一步扎實工作，再創農業穩定發展、農民持續增收新佳績，為實現經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

四、促消費保增長要抓好流通環節建設

在社會主義市場經濟條件下，流通過程是生產過程得以重新開始并連續進行的基本條件。如果流通發展滯后，產品(服務)不能順利進入市場、進入消費領域，最終仍然不能實現產品(服務)價值。隨著我國市場機制配置資源能力的逐步增強，流通不再是簡單地充當生產與消費的媒介，而是不同經濟主體的經濟利益得以實現的經濟過程，是各經濟主體相互依存與競爭的橋梁和紐帶。流通已經從國民經濟的末端行業變成先導行業，通過滲入生產、組織生產，提高生產的有效性，引導企業以銷定產;通過發現、創造、滿足消費需求，引導消費者消費;通過整合資源、優化資源配置，促進產業結構調整，推動國民經濟持續快速健康發展。因此，流通在引導國民消費、推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式等方面作用日益突出，加快發展流通產業，拓展流通渠道，完善流通方式，提高流通效率，可以拉動和促進消費。近年來各地蓬勃發展起來的貿工農一體化組織，以及以商貿企業為核心建立起來的產業鏈和供應鏈組織，有效地減少和壓縮了以往臃腫的庫存。從我國的實際情況看，加快發展流通產業應著力做好以下工作:

(一)大力發展農村現代流通方式，加強農村流通體系建設

目前，我國農村流通基礎設施還比較薄弱，市場主體不健全，農村物流配送中心相當匱乏，現代流通方式在農村發展所需要的各種配套措施明顯不足，農村流通信息服務遠不能適應農產品生產和流通的實際需要。所以，要切實把搞好農村流通放在戰略位置，切實提高農村流通的質量和水平。這不僅需要充實和健全各項扶持政策，加大資金和物資投入，加快建設農村流通基礎設施，更需要切實推進買賣結合的“雙向交易”，夯實發展農村市場流通的經濟基礎。在新形勢下加快供銷合作社改革發展，對于拉動農村消費需求，發展現代農業，推進新農村建設，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，具有重要意義。要按照《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》的要求，大力推進經營、組織和服務創新，構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，使供銷合作社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量。

(二)加快流通業的標準化、信息化進程，進一步完善城鄉市場信息服務體系

要加快建立統一開放競爭有序的市場體系，改善流通交易環境，打破地區封鎖，維護公平競爭。要積極推動市場誠信體系建設，維護良好的市場秩序和交易環境，提高消費信心，促進安全消費。要健全市場調控體系，在健全產銷銜接、跨區調運、儲備投放、進出口調劑等機制的同時，繼續完善居民生活必需品儲備機制，探索建立商業代儲制度，建立健全儲備的收儲和投放機制，切實增強市場應急調控能力。探索建立商業代儲制度，引導和鼓勵企業保持適當庫存水平。要重視標準化建設，完善、健全各類商品交易市場、農產品批發市場、集貿市場等行業的市場準入標準和行業標準;要加強信息化建設力度，加快城鄉市場監測系統和商貿流通企業信息化建設，促進電子商務的發展。要進一步完善城鄉市場信息服務體系，將礦產品、建筑材料、大型連鎖零售餐飲企業、大型專業批發市場、“萬村千鄉”龍頭企業、“雙百市場工程”企業納入監測范圍，完善流通領域市場信息系統和監管公共服務平臺，加強對流通企業商品尤其是食品和醫藥質量安全的監管。建立重要商品預測預警體系，提高預測預警能力，加強信息引導，增強調控的預見性。要通過標準化、信息化、完善市場信息服務體系，建立長期穩定的產銷合作關系，減少隨機無序、自發成交的盲目行為。要建立以商業企業為龍頭的以銷定產的合作關系和以工業企業為龍頭的以產促銷的合作關系。對重要生產資料和大宗工農業產品應鼓勵發展直供直銷。在城鄉之間要積極推動“農超對接”，支持大型連鎖超市與專業合作社建立農產品直接采購基地，鼓勵糧食收儲和加工企業與農民發展“訂單農業”，在互利互惠的基礎上，建立產銷區之間長期穩定的合作關系。

(三) 促進流通企業發展，提高流通企業的服務質量，支持大型流通企業跨區域兼并重組

要培育大型流通企業集團，支持大型流通企業通過股權置換、資產收購等方式跨區域兼并重組，加快發展連鎖經營、電子商務等現代流通方式，培育幾家國有控股大型流通企業集團及一批地方企業，形成統一規范管理、批量集中采購和及時快速配貨的經營優勢，降低企業經營成本和銷售價格，讓利于消費者。要支持中小商貿企業發展，充分發揮其便利消費、穩定市場的作用，解決中小商貿企業融資難的問題。金融機構要根據商貿流通企業特點，制定差別化的授信條件，創新擔保方式。要引導流通企業經營方式創新，將發展連鎖經營作為推動現代流通發展的重點工作，積極培育特許經營業態，支持連鎖企業做大做強。支持大市場建立物流配送信息平臺、零售龍頭企業建立電子商務平臺，滿足消費者網上購物消費需求。

(四) 整合政府流通部門職能，提高流通調控的綜合效力，完善相關政策體系

為擴大內需、促進經濟長遠發展，要盡快解決流通領域多部門分散管理的問題，進一步明確統一協調部門，強化商務部門管理職能，建立各相關部門參與的協調機制。我國流通領域過去長期內貿外貿分離，城鄉二元結構，一些重要產品的生產和流通分屬不同部門管理。要加快發展現代流通產業，就需要各行各業通力合作共同推進流通基礎設施建設，建立健全流通政策體系和相應的技術及標準體系。目前，有關部門已經出臺了若干重要行業和產品的流通體制改革方案和中長期發展規劃，在此基礎上應進一步加快制定流通產業發展規劃，制訂相關法規和政策，以打破地區封鎖、維護公平競爭、保障商品自由流通，為發展現代流通產業創造更好的條件和環境。

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(責任編輯:石樹文)