探索循環發展模式實現赤峰市制造業的可持續發展

摘要：近幾年來，赤峰市的制造業有了長足的進步，為赤峰的經濟建設和發展做出了重要的貢獻?！笆晃濉睍r期是赤峰市全面落實科學發展觀，實施“工業強市”戰略，加快制造業可持續發展的關鍵時期。如何實現制造業的可持續發展，探索循環經濟發展模式，已經成為赤峰市制造業發展的關鍵性問題。本文主要從赤峰市制造業的發展現狀出發。探討和研究赤峰市制造業循環發展模式的途徑和方法。

關鍵詞：循環經濟 制造業 區域經濟 可持續發展

一、制造業對赤峰市經濟發展的重要性

(一)提升地區綜合實力和競爭力，必須發展制造業

制造業是一個地區綜合實力和競爭力的重要體現，沒有競爭便沒有活力。所以，即使目前我們還不能建立先進的制造業體系，也應在資源開發的基礎上，逐步加快制造業發展步伐。從而提升赤峰市的綜合實力。

(二)提高工業化水平，走新型工業化道路，必須發展制造業

工業化不僅僅是產值的數量，更重要的是產業的質制造業。近年來，赤峰制造業發展迅速，其產值已占全部工業產值的90％以上。是制造業提升了赤峰的技術裝備水平和工業化進程，提高了綜合國力和國際地位。在這樣一個大的背景下，提高赤峰市的制造業水平顯得更加急迫。

(三)加快推進城市化進程，打造百萬人口城市。必須發展制造業

在經濟活動中，人口是最重要而寶貴的因素之一。一個地區，如果人口過少或人口密度過低，則很難有繁榮的工業經濟。赤峰人口較多，達460萬人。按人均算，赤峰們非常不利，但如果謀求工業經濟發展，赤峰市則占很大優勢。實現這種劣勢向優勢的轉化。只有加快城市化進程，不斷擴大城市規模。城市規模與經濟繁榮是相互促進的關系，城市規模的擴大能帶來經濟繁榮，經濟繁榮又能促進城市規模的擴大。赤峰市“十一五”規劃中提出，到2010年將建成百萬人口城市，這也是自治區的發展戰略。實現百萬人口城市目標，不是簡單的人口擴張，從某種意義上說，應是工業化的一種標志。

(四)解決“三農”問題，必須發展制造業

赤峰市是農牧業大市，農業人口多，農村經濟不發達。農民收入低。“三農”問題比其他地區更加突出。解決好“三農”問題，建設社會主義新農村是赤峰市“十一五”發展面臨的重要任務。

(五)實現區域經濟對接，承接先進地區產業轉移，必須發展制造業

赤峰市毗鄰東北和華北，處于東北經濟圈和華北經濟圈之間，歷史上赤峰市與這兩大經濟區之間曾有著廣泛的聯系。赤峰要融入到東北和華北的產業循環之中，實現有效對接，就必須進行科學的產業定位，選準對接點，通過發展特色制造業來參與區域經濟分工與合作。

二、探索循環發展模式，實現赤峰市制造業可持續發展

“十一五”時期是赤峰市全面落實科學發展觀，實施“工業強市”戰略，加快制造業可持續發展的關鍵時期。必須以科學發展觀為指導，充分發揮赤峰地區的比較優勢，以資源為依托、項目為支撐、園區為平臺，南聯北拓，東接西進：通過投資拉動、項目牽動、開放帶動，突出發展優勢特色產業，積極扶持重點企業，拉長產業鏈條，培育產業集群。構建產業基地，壯大整體制造業實力。盡快形成行業發展有增長點，地區發展有增長極，生產要素相對集中，比較優勢充分發揮，產業結構優化升級，經濟增長方式實現根本轉變的制造業發展新格局，形成“面上提升、點上突破；發展中場、加強成套；接納轉移、重視創新”的新格局。

(一)實施可持續發展戰略，探索建立制造業循環發展模式

先進的生態循環技術和設備是發展循環經濟，推動制造業升級改造的重要手段。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關，抓好資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、廢棄物的綜合利用回收處理技術、綠色制造技術，是解決工業循環經濟發展的技術瓶頸，實現制造業可持續發展的基礎條件，

一是建立循環經濟發展的咨詢服務體系，積極支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，加強重點行業、重點企業經濟運行的監測和預警，科學調度水、電、氣、運等資源配置。及時向社會發布有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息。充分利用現有的環境科研、服務機構和社會團體的力量，開展循環經濟信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等工作。

二是加強技術攻關，走新型制造業發展道路。用循環經濟的發展模式改造傳統產業，提高制造業經濟運行質量，結合赤峰市制造業產業結構特點、發展規模和水平、將清潔生產、廢棄物的資源化、生態工業等確定為發展循環經濟的重點領域，加快產業結構，加快電子信息、生物工程、新材料產業在制造業中的應用范圍。在籌劃制造業發展體系時，優先選擇在鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業，開發推廣循環經濟發展的適用技術，探索行業發展模式。

三是打造新型循環經濟型企業。依據“增效、降耗、節能、減污”的清潔生產目標，把清潔生產作為實現污染物達標排放和完成污染物排放總量控制指標的重要手段。推動企業循環經濟發展的技術創新。將循環經濟理念引入企業設計、管理、生產的全過程，以資源循環利用為主線，延伸產業鏈。制造業企業應積極探索“資源一產品一再生資源一再生產品”的循環經濟發展模式，積極發揮煤炭資源深加工，延伸煤化工產業鏈；深度開紡織、食品、制藥產業，延伸農副產品產業鏈：發展再生資源產業。建立城鄉廢舊物資和再生資源回收利用體系，形成資源開發、加工和廢棄物回收利用的良性循環。

從工業發展的角度上看，發展循環經濟有企業、產業園區等層次。在企業層次上：循環型企業主要是通過在企業內部建立生態產業鏈，使得企業內部資源利用最大化、環境污染最小化。因此，赤峰市要積極鼓勵能源、冶金、醫藥、化工等資源消耗高、總體污染排放量較大的企業，努力降低污染物排放量，提高資源利用率。大力發展環保產業。要下力量研究開發節能降耗、清潔生產、污染治理等環保產品和生產工藝；集中力量扶持幾家環保骨干企業和集團，引導創辦科研、開發、經營、服務于一體的環?？萍际痉镀髽I。在產業園區層次上：主要是采用廢物交換、清潔生產等手段把一個企業產生的副產品或廢物作為另一個企業的投入或原材料，實現物質閉路循環和能量多級利用，達到物質能量利用最大化和廢物排放最小化的目的。今后，赤峰市要以現有的開發區以及工業集中區為基礎，運用循環經濟的理念，開展生態工業園區建設，建設不同企業間形成資源共享和廢料互換的共生組合，使上游生產過程中產生的廢物成為下游生產過程的原料，實現廢物的綜合利用，最終達到相互間資源充分利用。

(二)加快技術改造和創新，提高高新技術在制造業領域的應用

圍繞增加品種、改進質量、提高效益、擴大出口等目標，通過運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統制造業，以適應更加個性化、多樣化和高層次的市場需求，推進傳統制造業向現代制造業升級。進一步確立企業的技術創新主體地位，加強企業自主研發能力，積極引導支柱產業和優勢行業的骨干企業，加快技術創新，形成企業獨特的核心技術。加強產學研結合，將大專院校、科研院所的科技優勢轉化為現代制造業的產品優勢。廣泛推廣應用信息技術，加強信息資源的開發應用，做好用信息系統集成技術改造提升加工設備、用信息網絡技術提高企業管理水平、用電子商務技術改造企業物流系統和采購銷售系統等方面的工作，以信息化帶動制造業發展。

(三)引資與“引智”并舉。實現高位嫁接

實踐證明。作為經濟欠發達地區，要實現跨越式發展，根本途徑就是招商引資，借助外力，合資合作，發展壯大。“十五”以來，赤峰市突出工業經濟、項目建設、招商引資三項重點工作，以招商引資加快項目建設，以項目拉動投入增長，以投入促進工業總量擴張，以工業引領經濟社會全面發展。充分利用資源優勢和區位優勢，有效銜接國家實施西部大開發、振興東北老工業基地和自治區扶持東部地區發展政策，赤峰市招商引資工作結下累累碩果。引資額逐年上升，項目數量由少到多。單一項目投資比重加大，行業布局上多點開花。

(四)抓大扶強，發揮大企業大集團的龍頭帶動作用

要進一步促進大企業大集團按照現代企業制度要求深化改革，建立起完善的法人治理結構。要在技術改造、證券融資、發展政策等方面給大企業大集團更多扶持，為其發展創造良好的環境，鼓勵他們做強做大，更好地發揮龍頭骨干作用。要充分發揮大企業大集團的聯合帶動作用，以橫向配套、縱向協作為基礎，形成以大帶小、共同發展的行業架構，加快行業規?；?。

(五)放活扶小，加快中小制造企業發展

通過產業政策導向、放寬投資領域、拓寬投融資渠道、技術咨詢服務、支持知名品牌和龍頭企業招商等措施，鼓勵、支持和引導非公有制資本投資現代制造業。通過生產要素和資源合理配置，壯大非公有制經濟規模。提升非公有制經濟的結構層次。鼓勵具有一定規模、一定實力的非公有制企業通過合資、合作和投資改造，實現擴張發展。鼓勵和引導中小非公有制企業通過參股、加盟、合作、兼并、聯合等方式。參與國有企業改革重組，參與發展現代制造業。

(六)實施人力資源開發戰略。加快職業經營者隊伍建設

堅持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，建立和完善企業家和科技人才的激勵機制，激勵他們全身心投入現代制造業領域的工作。打破各種影響人才引進的束縛。大力引進發展現代制造業需要的企業家和科技、管理等多方面人才。大力發展適應現代制造業需要的職業教育，充實和完善社會職業教育體系，加強職工教育和繼續教育。加強企業對青年‘工人的技能培訓，培育一支高素質技術工人隊伍。

(七)轉變政府職能，營造良好發展環境

從加快制造也發展的戰略高度出發，牢牢把握住創造環境、促進發展這樣一個著眼點和著力點上。確立“創造軟環境、服務全社會、促進大發展”的工作思路。實現政府管理職能從微觀管理向宏觀管理轉變，從直接管理向間接管理轉變，從面向國有企業向面向全社會企業轉變。在工作的范圍上，不分企業大小，不分隸屬關系，不分所有制性質。只要是赤峰地區的企業，只要有助于赤峰制造業發展，有助于增強制造業整體實力的項目，都一律地予以支持和幫助。在政策研究和制訂方面。既高度重視國有企業社會、歷史擔負的化解，也十分重視民營經濟的發展和各類中小企業經營環境的改善，努力創造公正、平等的行業發展環境。