鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)河南省新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策研究

摘要：20世紀(jì)90年代中后期至今，河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。然而，目前河南省鄉(xiāng)村旅游還停留在“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、賞農(nóng)家景、購農(nóng)家物、享農(nóng)家樂”的階段，距離“農(nóng)”、“旅”共贏還有較大差距。本文在分析河南省鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從支持和運(yùn)作兩個(gè)方面闡述了鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 新農(nóng)村建設(shè) 對(duì)策

河南是全國第一農(nóng)業(yè)大省。2008年末，河南省總?cè)丝跒?918萬，其中農(nóng)村人口6345萬人，占總?cè)丝诘?3.97％。20世紀(jì)90年代中后期至今，河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，但存在著重效益、輕規(guī)范，重規(guī)模、輕特色，重發(fā)展、輕規(guī)劃的問題，鄉(xiāng)村旅游還停留在“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、賞農(nóng)家景、購農(nóng)家物、享農(nóng)家樂”的階段，距離“農(nóng)”、“旅”共贏還有較大差距。如何真正實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)村與鄉(xiāng)村旅游的耦合式發(fā)展、如何在鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)主題目標(biāo)的結(jié)合上體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先性方面，亟待研究鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策。

一、河南省鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

(一)河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代中期，河南省借鑒中外發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)并形成了一些有影響力的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。在2004年國家公布的首批203個(gè)“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”中，河南省共有12個(gè)單位入圍。2006年。為了配合“中國鄉(xiāng)村游”的旅游主題，河南省又推出了“十大鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)”景區(qū)，主要是以農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村休閑，以高科技為依托的農(nóng)業(yè)觀光型，以參觀社會(huì)主義農(nóng)村為內(nèi)容的特色旅游，進(jìn)一步帶動(dòng)了省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，逐漸形成了一批鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)的典范。包括洛陽市南村、臨潁縣南街村、臨潁縣龍?zhí)么濉⒘质刑写髰{谷、新鄉(xiāng)市北站區(qū)耿莊村、新鄉(xiāng)小冀京華園、鄉(xiāng)七里營劉莊、新鄉(xiāng)七里營龍泉村、鶴壁市三興康樂村等。然而，從整體上看，河南省的鄉(xiāng)村旅游還處在初級(jí)發(fā)展階段，景點(diǎn)質(zhì)量良莠不齊，景點(diǎn)數(shù)量不多且類型較為單一。

(二)河南省新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，河南省已總體上達(dá)到了小康水平，開始進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展新階段，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)村建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。近年來。河南省委、省政府對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，采取多種措施，不斷加大對(duì)農(nóng)村投入。僅2008年，全省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額及各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出就分別高達(dá)895.5億元和102.3億元。全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)民富裕程度和村民自治能力都有較大的改善與提高。但是河南省在新農(nóng)村建設(shè)中也面臨著一些困難：一是鄉(xiāng)村數(shù)量大、農(nóng)村人口多；二是農(nóng)村生產(chǎn)和生活設(shè)施條件較差，公共服務(wù)體建設(shè)“欠賬”較多；三是農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村貧困面大：四是地方政府財(cái)力不足，服務(wù)能力有限；五是基層組織服務(wù)能力較弱，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高。

二、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)河南省新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

(一)在支持方面，做好保障與協(xié)調(diào)

1，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

由于旅游業(yè)的需求方是分散的個(gè)人，相對(duì)于旅游供給方就顯得勢(shì)單力薄，成為談判力較弱的一方，當(dāng)遭受損失時(shí)，也較難獲得正當(dāng)?shù)馁r償，這就對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管提出了更高的要求。在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)村居民要參與進(jìn)來，“社區(qū)參與式”的發(fā)展模式要求當(dāng)?shù)鼐用裨跊Q策、利益分配、培訓(xùn)三方面參與其中，居民參與決策的權(quán)利、利益分配權(quán)利的保障都要求河南省旅游主管部門從各個(gè)方面做出努力。一是加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營者的監(jiān)管。主要集中于旅游組織者和開發(fā)者。這就需要建立一套科學(xué)的、統(tǒng)一的基本評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使得各個(gè)經(jīng)營者的評(píng)估結(jié)果具有一定的可比性，并對(duì)經(jīng)營者實(shí)行每季定期披露信息、重大事件隨時(shí)披露的制度。對(duì)那些可能危害旅游者、當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、居民生活社會(huì)環(huán)境的行為應(yīng)該及時(shí)公布。還應(yīng)建立對(duì)經(jīng)營者的跟蹤評(píng)級(jí)制度，規(guī)定每隔一定時(shí)期必須接受一次重新評(píng)級(jí)。二是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立于政府部門之外，擁有自己的自主權(quán)，非隸屬旅游行政管理系統(tǒng)，但旅游部門有義務(wù)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)是否在法律范圍之內(nèi)運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，避免行業(yè)內(nèi)為數(shù)較少的幾個(gè)企業(yè)聯(lián)合起來控制整個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，致使行業(yè)協(xié)會(huì)代表所有企業(yè)利益的目的無法發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會(huì)也可以制定自身的評(píng)級(jí)制度，并對(duì)企業(yè)實(shí)行“進(jìn)出自由”的原則，實(shí)行行業(yè)自律，建立行業(yè)協(xié)會(huì)按其鑒證信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)淘汰的機(jī)制，使其切實(shí)成為會(huì)員企業(yè)利益的維護(hù)者和監(jiān)督者。

2，改善基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活的必備條件。是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的保障和促進(jìn)作用。長(zhǎng)期以來。河南省部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意。“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”。是對(duì)農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)缺乏規(guī)劃，浪費(fèi)大量土地：通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來諸多不便。由于缺少硬件設(shè)施，加上農(nóng)民的不良生活習(xí)慣，垃圾污染嚴(yán)重。這些問題的存在，都會(huì)給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展造成不利影響。所以必須因地制宜，量力而行，進(jìn)行村容村貌整治。還要加強(qiáng)旅游專用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)旅游食宿設(shè)施建設(shè)。這一點(diǎn)可以體現(xiàn)在農(nóng)村家庭旅館的建設(shè)與管理之上。農(nóng)村家庭旅館是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最基礎(chǔ)的旅游接待設(shè)施。然而，資金投入不足、衛(wèi)生條件參差不齊、室內(nèi)設(shè)施落后成為當(dāng)前家庭旅館普遍弱勢(shì)。因此，在農(nóng)村家庭旅館的建設(shè)中，要活化投資渠道，不能單憑農(nóng)民自身的投入。同時(shí)要以村為基層管理單位，建立家庭旅館管理與質(zhì)量控制體系。

3，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是可持續(xù)發(fā)展的根本保障。對(duì)于河南省新農(nóng)村建設(shè)來說，發(fā)展旅游不僅能夠有力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。提高農(nóng)民衛(wèi)生水平，向農(nóng)民傳播生態(tài)保護(hù)意識(shí)，還能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民脫貧致富指引出新的道路。生態(tài)旅游涉及多方面、多領(lǐng)域，需要加強(qiáng)部門間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)旅游聯(lián)合管理和執(zhí)法檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推動(dòng)有關(guān)法律、法規(guī)、制度的落實(shí)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要主動(dòng)做好服務(wù)，聯(lián)合旅游、建設(shè)、林業(yè)、文物以及國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門，爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政等綜合部門的支持。在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。總之，要構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村旅游大環(huán)境。形成如圖所示的資源節(jié)約型鄉(xiāng)村旅游管理體系及鄉(xiāng)村綠色旅游產(chǎn)業(yè)體系。

4，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作

作為旅游業(yè)重要組成部分的鄉(xiāng)村旅游具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、綜合程度高的特征。在河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展尚處于初級(jí)階段的條件下，必須要加強(qiáng)行業(yè)間的協(xié)作，完善鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，促進(jìn)其向高級(jí)化方面發(fā)展。在行業(yè)協(xié)作上，做到促進(jìn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。豐富鄉(xiāng)村游產(chǎn)品；促進(jìn)與旅行社業(yè)協(xié)作，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品銷售；加強(qiáng)與現(xiàn)代商業(yè)協(xié)作，推動(dòng)鄉(xiāng)村游目的地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(二)在運(yùn)作方面，做好引導(dǎo)與指導(dǎo)

1，因地制宜，推廣成功模式

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。然而我們必須看到河南省農(nóng)村還有許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、開發(fā)資金短缺、旅游人才稀少的現(xiàn)實(shí)。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，緊密結(jié)合各地的實(shí)際情況，因地制宜。創(chuàng)新發(fā)展思路，積極實(shí)踐探索，根據(jù)已有的鄉(xiāng)村旅游成功或失敗的典型總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。采取不同的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和發(fā)展對(duì)策，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。根據(jù)河南省一些地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際推廣中。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以采取三種典型模式：農(nóng)旅結(jié)合的復(fù)合型開發(fā)模式、參與式度假農(nóng)莊開發(fā)模式和綜合化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

2，注重特色，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村旅游社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益地良性發(fā)展，需要堅(jiān)持挖掘鄉(xiāng)村特色、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化的原則，不斷發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)、美學(xué)、歷史、文化價(jià)值，提高和深化其科教、游覽、體驗(yàn)和參與的水平。除了有形文化(如民間手工藝品、建筑、飲食、服裝等)外，還有無形的行為、觀念文化(如手工藝、建筑藝術(shù)、宗教信仰等)也可以進(jìn)行開發(fā)。特色是鄉(xiāng)村旅游避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本，各地應(yīng)該充分挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源和民族特色，形成當(dāng)?shù)仵r明的鄉(xiāng)村旅游形象，開發(fā)系列旅游產(chǎn)品，構(gòu)建自己的品牌。

3，依靠農(nóng)民，發(fā)揮主體作用

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民的主體地位是誰都無法代替的。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的目標(biāo)之一是農(nóng)村人口的脫貧。實(shí)踐證明，旅游使農(nóng)村人口受益和獲得發(fā)展機(jī)會(huì)的最佳模式就是讓其直接參與旅游業(yè)的開發(fā)。從旅游的角度來看，當(dāng)?shù)鼐用袷桥c當(dāng)?shù)刈匀粴v史和文化資源關(guān)系最密切者。他們參與到旅游服務(wù)中，渲染的是原汁原味的鄉(xiāng)村文化，還增強(qiáng)了旅游吸引力。參與式鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)調(diào)社區(qū)和居民的全方位參與，從旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷售、從開發(fā)到接待均有社區(qū)和居民主動(dòng)參與，從經(jīng)濟(jì)上保障了鄉(xiāng)村居民的旅游收益，從根本上避免了傳統(tǒng)旅游開發(fā)中只有部分農(nóng)民受益或受益少的問題。避免旅游開發(fā)后因土地和資源被占而使農(nóng)民返貧的現(xiàn)象。當(dāng)前要做的是培養(yǎng)農(nóng)民的旅游意識(shí)，使他們不僅是旅游產(chǎn)品的提供者，更要成為旅游活動(dòng)的參與者。