長株潭城市群生態農業產業化的金融支持研究

[摘要]生態農業產業化是現代農業發展的必然選擇，是我國農業可持續發展的現實要求。金融支持生態農業產業化經營是實現農業現代化的重要途徑，而我國的金融支持存在“失位”、“缺位”和“錯位”現象。要構建金融支持體系，應加大政府支持生態農業的力度，鼓勵民間資本積極參與，實現金融支持主體多元化；創新金融產品；建立風險補償機制；建立包括農業龍頭企業在內的中小企業信用擔保體系。

[關鍵詞]生態農業 產業化經營金融支持 體系

一、長株潭城市群生態農業產業化發展概況

(一)長株潭城市群生態農業產業化的意義

生態農業是指把現代科學技術與傳統農業相結合，充分發揮自然資源優勢，按照“整體、協調、循環、再生”的要求，全面組織農業生產，實現能量的多級利用和物質的循環再生，達到生態和經濟兩個良性循環及經濟、生態、社會三大效益的統一。生態農業產業化是指遵循農村經濟發展與農業生態環境保護相協調、自然資源保護與開發增值相協調的原則，基于生態系統承載能力，充分發揮當地生態區位優勢及產品的比較優勢，在農業生產與生態良性循環的基礎上，開發優質、安全、無公害農產品，發展經濟、環境效益高的現代化農業產業。在21世紀現代經濟與現代產業提倡知識化、生態化有機結合的趨勢下，生態型產業將成為世界的主流產業，作為第一產業的農業也必將順應這種發展趨勢。

長株潭城市群位于湖南省東北部，包括長沙、株洲、湘潭三市。國家發改委發改經體[2007]3428號文件批復長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。長沙、株洲、湘潭三市面積2.8萬平方千米，呈現出三足鼎立的勢頭，三地相距20～40千米。湘江作為當地主要的河流，把長沙、株洲、湘潭三市有機地聯系了起來。長株潭地區人均水資源擁有量2 069立方米，森林覆蓋率達54.7％，具備較強的環境承載能力；地勢相對低平，氣候溫暖濕潤，適宜發展耕作農業。現代化農業應該是高效的生態農業，如果長株潭把生態農業建設與農業結構調整結合起來，把改善生產條件和生態環境結合起來，同時發展無公害農業，就能將三地的生態農業建設提高到一個新的水平。據大量事實表明，生態農業是解決我國人口、資源、環境之間矛盾的有效途徑，生態農業產業化實現了經濟效益、生態效益和社會效益的統一，因而是農業和農村經濟可持續發展的必然選擇。

(二)長株潭城市群生態農業產業化的發展及現狀

湖南是我國的農業大省，作為湖南政治、經濟、科技和文化集中地的長株潭經濟區的農業同樣占有極其重要的地位和作用。長株潭城市群形成的農業總產值達260.8億元，占全省的20.7％，高于農業人口和耕地所占比重的3～4個百分點；糧食、肉類、水產品等大宗農副產品在湖南都占有很大比重。長株潭農業名產多，寧鄉豬、瀏陽黑山羊、湘潭砂子嶺豬、炎陵縣白鵝、攸州麻鴨享譽全國。

同湖南及我國南方的其他區域比較，長株潭經濟區發展生態農業具有明顯優勢。一是長株潭經濟區農業科技含量較高，農業生產水平處于領先地位。長株潭經濟區作為湖南科技最發達地帶，是我國農業科技高度集中的地域之一。二是長株潭經濟區不僅集中了湖南半數以上的大學、科研院所和高級科技人才，更是中國雜交水稻工程研究中心、湖南農業大學、湖南農科院和中國科學院長沙農業現代化研究所等代表湖南最高水平的農業科技機構、科研院校的所在地，在科研實力上有明顯的優勢。三是從農業高新技術的發展來看，農業高科技園的模式是目前最成功的方式之一，而在湖南率先建立的馬坡嶺農業高科技園、株洲國家級高新技術產業開發區農業科技園以及目前正在建立的瀏陽現代農業園都集中于長株潭經濟區。此外，國家“九五”期間在全國六大生態經濟類型區建立了15個持續高效農業科技示范區，代表南方丘陵類型區的湘潭示范區同樣也是長株潭經濟區的組成部分。

根據農業高新技術產業化發展的需要，在長株潭經濟農業高科技園區體系的建設中，重點扶持和加快馬坡嶺農業高科技園的建設，使之成為湖南省乃至我國南方的農業高新技術成果創制中心，農業高新技術成果展示、轉化、貿易中心，農業高新技術產業化示范中心和高新技術信息和人才交流中心。馬坡嶺農業高科技園、株洲農業科技園、湘潭鵬程農業科技園、瀏陽現代農業園等園區的建設已經取得較大的成就。產業化方面，長株潭城市群在湘潭泉塘子、瀏陽永安、醴陵泗汾等地建設了袁隆平院士領銜研究培育的超級稻種植基地。近年來，湘潭市委、市政府著力打造養豬產業鏈，全市生豬年出欄數量達600萬頭，出口活大豬和中仔豬超過100萬頭；生豬產業已從傳統的養豬向養殖、加工、種豬、皮革、獸藥全程產業鏈邁進，全市生豬及相關產業產值過100億元，湘潭正在打造“養豬王國”。此外，沿瀏陽河，從跳馬過柏加至黃興鎮，建成了綿延百里的“花卉大世界”，僅百里花木走廊黃興鎮段，20千米的花卉苗木產值已經達到1億元以上。瀏陽河百里花木長廊已成為長株潭的“一大產業、一個品牌、一道景觀”。

二、生態農業產業化中金融支持存在的問題及其原因

金融是經濟發展的命脈，生態農業由于其自身的脆弱性，更是離不開金融的支持。然而，生態農業產業化在獲取金融支持方面仍存在諸多問題，這些問題及其原因如下：

(一)生態農業內在的弱質性加大了金融支持的風險}生

生態農業生產周期長，受自然條件影響大，其自身的弱質性使農業貸款承受了極高的風險，這使農業產出存在很大的不確定性，而農產品供求彈性小又使農業面臨較大的市場風險，從而加大了投資農業收益的不確定性。生態農業生產高風險、長周期、低收益等主要特點決定了生態農業產業化的脆弱性。生態農業產業化新上項目在產業化經營初期具有投入多、風險大、效益低等特點，使作為承貸主體的金融機構風險加大，這在一定程度上抑制了農業信貸的有效投入，致使一些直接關系生態農業發展后勁的重要基礎設施項目的貸款投入減少。同時，產業化龍頭企業整體實力和核心競爭力不強，經營規模偏小，抗風險能力弱，內部治理結構往往不規范，企業產權不清，企業的資信等級低，從而沒有在銀行形成長期信用基礎，信用地位不穩固，獲取擔保貸款能力差。

(二)生態農業產業化技術研發和推廣難導致金融支持出現“失位”

發展生態農業產業化是一項復雜的系統工程，要求按照生態學和生態經濟學原理，應用系統工程等現代科學技術，把傳統農業技術和現代農業技術相結合而建立起一種多層次、多結構、多功能，具有良好經濟效益、生態效益和社會效益的集約經營管理的綜合農業生產體系。發展生態農業技術包括生態農業技術的研究開發、推廣與應用。這些技術在研發、推廣與應用過程中所需的巨大資金投入，對于單個農戶、龍頭企業或合作經濟組織來說，都是難以承擔的。生態農業技術具有一定的公共性質，由于政府對農業科研投入不足，科研機構、涉農工商企業缺乏開發綠色農業技術的動力，從而導致生態農業技術供給不足。自20世紀90年代農業科研融資政策改革以來，政府減少了對農業科研的財政撥款，這非常不利于一些需要大量科研資金投入的生態農業技術的開發。

(三)農村金融體制改革的滯后性導致金融支持出現“缺位”

隨著新農村建設的逐步深入，生態農業的市場化程度不斷提高，需要金融部門在信貸、結算、信息咨詢等方面提供全方位的服務和引導支持。但是，近些年來，國有商業銀行按照市場份額、成本核算和規模經濟等的原則，實行收縮農村與拓展城市并舉戰略，發展戰略明顯呈現出向城市移位的傾向。同時，信貸重心轉向了城市，新增貸款集中投放到效益更好、風險更小的重點企業或行業，而縣和縣以下機構基本上只辦理存單質押貸款，并且對法人企業的貸款均要上報審批。此外，農業發展銀行政策性金融業務呈現出單一性，服務農業產業化功能明顯不足。農發行的作用也僅限于加強糧棉油收購資金的封閉運行，未能起到增強農業發展后勁等的作用。

(四)農村信用社市場定位與生態農業產業化龍頭企業信貸需求出現“錯位”

從現行經營管理看，農村信用社市場定位于服務“三農”，主要以小額農戶貸款、農村個體工商戶貸款和農戶聯保貸款為主，而小額貸款只限于被農村信用社確定的新用戶，且持卡的農戶比例低，小額農貸信貸服務覆蓋范圍狹窄，其期限、額度和方式很難滿足生態農業產業化發展的需要。農村信用社支持生態農業產業化力不從心，主要表現在：受結算模式等因素制約，農信社吸存難度大，歷史包袱沉重，支持生態農業產業化資金實力有限；龍頭企業的市場化、無地域性、靈敏度高等特點要求結算渠道具有全國性-、暢通性、快捷性，但現有農村信用社結算模式卻不能滿足龍頭企業結算需求。

三、荷蘭生態農業產業化的金融支持

荷蘭是生態農業產業化高度發達的國家，其生態農業科技水平處于世界的前列，特別是在育種和溫室技術方面取得了世人矚目的成就。通過采用資金密集、知識密集的生產方式，高投入、高產出，實現高效益并且無環境污染是荷蘭農業的重要特點。

荷蘭的生態農業產業化主要表現在以下幾個方面：一是生產專業化。1995年荷蘭全國從事專業生產的各類農牧場占農場總數的82.33％，而生產專業化使生態農產品高度商品化。1995年，荷蘭農業勞動力僅占全國人口的1.9％，生產的主要農產品不僅滿足國內市場需要，還大量出口，出口率均在80％以上，商品率近100％。二是經營一體化。荷蘭大多數農戶實現了一體化經營，把種養加工、產供銷、貿工農有機地結合在一起，提高了生態農業的增值能力和比較效益，形成了自我發展、自我積累機制。三是服務社會化。生態農業生產、加工和銷售等環節全部實現了社會化服務，全國形成了農民自愿參加的合作社體系，對農業的產供銷實行“一條龍”全程服務。四是管理企業化。每一農戶、每一農牧場都是依法注冊的經營性公司，獨立法人實體，追求利潤最大化，按企業化進行科學管理和成本核算。

為了發展生態農業生產，荷蘭農民可以迅速而有效地借到所需的資金。農民投資的保障是荷蘭著名的銀行——拉博銀行(Rabobank)，它是農民自己的合作銀行。拉博銀行已經成為歐洲最具實力的銀行之一，國際業務迅速發展，僅用了20多年，就在國外開設了61個分行。

荷蘭重視為農民提供良好的金融服務。農業的正常運行，尤其是現代生態農業的健康運轉，僅靠農戶的自我積累是難以實現的，農業需要來自外部的資金支持以及良好的金融服務，這是發展生態農業一體化經營的基本條件。為了解決農民的融資問題，為農業提供良好的融資渠道，荷蘭建立了農民合作金融制度。農民合作金融制度的組織資源是“農民合作銀行”(Rabobank)，該行成立于1896年，是世界上最早的農民合作金融組織之一，現已發展成為荷蘭的第二大銀行并躋身于世界400家大銀行之列。農民合作銀行在性質上屬于合作社，作為農民的金融合作社或信貸合作社，它與農民的生產合作社、加工合作社、銷售合作社和生產資料供應合作社等并無實質區別。農民合作銀行的職能是為其社員提供信貸支持和其他金融服務，其信貸資金完全來源于所吸收的存款和經營活動。政府并不向農民合作銀行注入信貸資金，也不干預農民合作銀行的經營活動，政府的作用是允許農民合作銀行的存在，并為其發展提供必要的社會環境。農民合作銀行在農民的信貸和金融服務方面發揮了支柱作用，目前荷蘭農民的全部信貸中，90％以上來源于農民合作銀行。實踐證明，農民合作金融組織對促進生態農業健康發展是必要的和有效的。

四、加強長株潭城市群生態農業產業化金融支持的建議

鑒于荷蘭生態農業產業化的金融支持經驗，要加快發展長株潭城市群農業產業化進程，必須解決發展中的資金瓶頸，從政府、金融機構、民間等全方位構建和完善金融支持體系。

(一)加大政府支持生態農業的力度，鼓勵民間資本積極參與，實現金融支持主體多元化

生態農業技術的公共品性質決定了政府科研部門應充當生態農業技術研發的主體。政府應通過對生態農業技術研究與開發直接實施專利制度、稅收制度等政策，鼓勵民營資本投入生態農業技術的研究開發。

針對目前湖南農村的現狀，要健全農村金融支持體系，可以從以下幾個方面著手：首先，明確現有正規金融體系的市場定位。真正建立起既公平競爭又分工協作的多元化組織格局；其次，有計劃、分步驟地將設在農村卻很少甚至不發放生態農業貸款的銀行基層網點撤出農村市場，騰出的網點設施和市場份額轉讓給農村信用社或其他地方金融機構，有必要保留的機構網點則必須界定一個嚴格的新增存貸款比例；最后，加強對農業發展銀行資金使用的監督檢查，確保其資金真正用于規定用途，為生態農業產業化和農村經濟發展創造良好的外部條件。

(二)創新金融產品

應適時開辦產業化龍頭企業和加工企業的中長期貸款業務，適應企業提升產品檔次、發展精深加工的需要；有計劃地逐步安排企業技術改造和生產基地建設等中長期貸款業務，增加新的貸款業務品種，支持企業調整和優化產品結構，提高企業的市場競爭力，切實解決數量眾多的中小龍頭企業和其他經濟組織的金融需求，創建生態農業產業化風險投資基金，推進生態農業產業化的資本運營，置換農業大資源，促進農業向縱深方向發展，提高生態農業產業的整體效益，借以扶持、鞏固和發展一批農發行的忠實優質客戶。同時，應發揮信貸資金的橋梁和紐帶作用，引導和支持企業調整、優化企業組織結構。此外，銀行應根據新業務發展需要，改進資金結算方式，創新結算工具，擇時開辦承兌匯票貼現業務信用證(卡)業務等，為企業提供更好的融資和結算服務。

(三)建立風險補償機制

通過建立諸如農業風險基金等專項基金和開展農業保險工作，對因遭受洪災、蟲災等自然災害及其他意外事故而造成的損失給予適當補償，這樣才能解除生態農業投資者的后顧之憂，進而增強他們對生態農業投資的信心和決心。因為只有優化農業投資環境，才能使生態農業資金持久投入、高效運行。

(四)建立包括農業龍頭企業在內的中小企業信用擔保體系

解決農業龍頭企業貸款難、擔保難、抵押難的問題，降低部分銀行風險，調動銀行給龍頭企業融資的積極性，關鍵是建立龍頭企業在內的中小企業信用擔保體系。中小企業信用擔保體系的建立，應以中小企業間互助性擔保機構和民營商業性擔保機構為基礎，建立省級再擔保機構，為轄區內包括農業龍頭企業在內的中小企業信用擔保機構服務；同時，開展一般再擔保和強制再擔保業務，并配合中國人民銀行等財政部門，對轄區內中小企業信用擔保機構進行監管；擔保機構與再擔保機構之間約定風險承擔比例，對風險性較大的項目實行強制性再擔保；中小企業信用擔保機構應與協作銀行建立良好的合作關系，共同做好對龍頭企業貸后資金運用的監管工作；中小企業信用擔保機構可以選擇協作銀行并進行授信管理，與協作銀行明確保證責任形式、擔保資金的放大倍數、擔保范圍責任分擔比例等內容后，由擔保機構將擔保資金存人協作銀行，在企業向銀行申請流動資金貸款時，由銀行自主決定是否發放擔保貸款，貸款損失按責任分攤比例分擔。

(責編 吳筱)