我國幼兒教育中的公平性問題淺析

[摘要]幼兒教育的制度公平是幼兒教育公平的關鍵，但目前我國民辦幼兒教育、公辦幼兒教育以及兩者之間都存在一定程度上的不公平。對此，應采取一定的措施，促使幼兒教育走向公平。

[關鍵詞]幼兒教育 公平性

在教育公平的總體概念中，幼兒教育公平是其起點，而目前我國幼兒教育中仍存在不公平現象。什么樣的幼兒教育才是公平的?如何實現幼兒教育的公平性?這是目前我國發展幼兒教育應該考慮的問題。本文試對這一問題進行粗淺探討。

一、增加幼兒教育投入與幼兒教育的制度公平辨析

談到幼兒教育中的不公平，很多人首先想到的是國家應增加幼兒教育的投入，甚至提出幼兒教育應逐漸成為國家責任，逐漸免費化，納入義務教育的范疇。從教育的終極發展目標來看，這一觀點有其合理性，但從我國的教育現實看，這一建議缺乏現實可行性，而且這與教育公平問題關系也并不緊密。

就我國的現狀而言，教育的重點仍然是九年制義務教育(尤其是農村義務教育)和職業教育(尤其是農村中等職業教育)，因而教育投入也將側重這些方面，這一戰略不僅符合我國國情和教育發展規律，也是教育公平思想的體現，因為即使延長義務教育年限，也將是向上延長至高中階段各類教育，而不是向下至幼兒教育。

從公平的內涵看，影響教育公平的關鍵因素是國家的教育管理制度，而教育資源的屬性以及公共教育資源的多寡并不是至關重要的因素，如果缺乏公平的制度保障，即使再多的公共教育資源也不能保證其公平性，義務教育階段的擇校現象就是例證。如果有了公平的制度，即使教育資源不足，制度也可以保證其公平合理的分配。當然，如果既有較為公平的制度，國家又擁有足夠的可控制的資源，則更能夠促進公平性的實現進程。

因此，不應該強調國家對于幼兒教育的投入，這是不切實際的，也無關公平的要義，而應該側重幼兒教育公平制度的訴求。

二、民辦幼兒園與教育不公問題辨析

上世紀90年代，隨著企業改制，出現了幼兒教育社會化風潮，民辦幼兒園在幼兒教育中逐漸占據了主體地位，同時。不同幼兒園之間也出現了很大的差距，既有每月保教費數千元的“貴族幼兒園”、“天價幼兒園”，也有很低級簡陋的農村幼兒園、民工子弟幼兒園，幼兒園的硬件、軟件、教學及管理、教師待遇、收費額度等差別很大。很多人指責這是幼兒教育的不公平，并把原因歸結為幼兒教育的社會化改革。

如何看待幼兒教育領域出現的差距?這是否屬于教育不公?不同個體和單位發展的差異性和多樣性是現代社會發展的必然，這是對傳統計劃經濟時代依靠政令實行整齊劃一管理的否定和超越，因而不能把這些都看作教育不公平。在這種差距或多樣性形成的過程中，如果沒有違背程序正義的原則，則出現的差距就是合理的。社會心理學的調查研究也證實，人們對合法手段的致富并沒有認為不公平的抱怨。“貴族幼兒園”如果沒有不正當競爭，則國家應該允許其發展。當然，某些“貴族幼兒園”在招生、保教及管理中也存在一些不正義行為，比如夸大教育效果的虛假宣傳，違背教育法律制度而一味迎合家長需求的“教育改革”，以雄厚的資本背景和輿論優勢以及其他不正義手段對小幼兒園的擠壓等，這些都是違背教育公平的，應加以以制止和處理。

而更主要的問題則是公辦幼兒園與民辦幼兒園之間的不公平競爭。目前，公辦幼兒園在資金投入、榮譽、獎勵、教師進修機會、教師職稱等方面享有優勢，民辦幼兒園不僅沒有國家的資金投入，而且沒有政策優惠，比如按企業收取其稅費，按工業用水用電標準收取其水電費。這些都不利于民辦幼兒園的發展。從這點來說，民辦幼兒園往往是教育不公平的受害方。當然，民辦幼兒園在對公辦幼兒園的競爭中，也存在其現實優勢。與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園往往有更多的違規機會，在招生宣傳、保教、管理、收費等方面獲利。

三、公辦幼兒園與教育不公問題辨析

2009年10月，廣州市財政局公開了2009年市本級各部門的年度預算，市屬9家機關幼兒園本年度支出預算合計高達6001.32萬元，就市一幼計算，平均每個幼兒可獲國家補貼額接近2萬元，而這些幼兒園主要面向機關子弟，系統外子弟入園需要另交幾千至幾萬元贊助費。這一消息引起了社會的強烈反響，人們紛紛指責公辦幼兒園是幼兒教育不公的根源。

類似現象在全國是普遍存在的，但是否應該把不公歸因于幼兒園的公有性質呢?其實公辦幼兒園包括兩類，一類是省、市機關直屬幼兒園以及某些國有事業單位幼兒園，另一類是區、縣教育局辦的幼兒園，這兩類幼兒園都享受著國家投入，但人們往往只指責前者造成了教育不公平，原因很簡單：前者限制招生范圍，而后者則是面向全社會。可見，公平與否并不在于幼兒園的性質是公辦還是民辦，而在于不合理的制度可以使少數人享受國家資源，制度才是公平與否的關鍵因素。

目前，我國許多省、市機關仍然辦有自己的直屬幼兒園，這類幼兒園導致的教育不公平是很顯然的，它們享受著國家扶持，擁有優質辦園資本，卻大都規定只允許機關子弟入園，這一規定才是不公平的關鍵之處。同時，此類幼兒園往往會有剩余教育資源，不僅可以借機收取高額贊助費、保教費，也為腐敗制造了機會，加劇了教育不公。

四、走向幼兒教育公平的政策措施

根據以上對我國幼兒教育中存在的不公平現象及其原因的分析，并依據政策可行性原則，為促進幼兒教育的公平性發展，可進行以下改革。

一是逐步改革公辦幼兒園的招生制度。公辦幼兒園尤其是國家機關和事業單位幼兒園應逐步放開招生范圍的限制，面向全社會招生，并實行同一收費標準。實現這一措施將是教育公平的重要體現，但這一改革是否會導致人們競相擠入此類幼兒園，使此類幼兒教育資源供不應求，不得不重劃界限?這種憂慮是不必要的。因為目前已基本具備了民辦幼兒園和公辦幼兒園公平競爭的現實可行性，大多數區、縣教育局屬幼兒園已經沒有很明顯的競爭優勢，并非家長們強烈要求而不得的稀缺資源。即使一定程度上出現競相擠入的現象，也可以通過提高收費同時減少國家投入的方式解決，還可以通過人園機會單位競購的方式解決，這樣可在一定程度上避免不公現象。

二是改革國家機關和事業單位幼兒園的管理體制，機關、事業單位幼兒園應逐步脫離所屬機關單位，劃歸區、縣教育局管理，這樣不僅便于教育的管理，也有利于幼兒教育公平的實現。

三是在幼兒教育發展戰略上，國家資源應逐漸轉向側重低端幼兒教育。一方面，應逐步改革公辦幼兒園的發展定位，公辦幼兒教育在幼兒教育體系中應保低放高。現實情況是國家把為數不多的幼兒教育經費投入少數幼兒園，使這些幼兒園成為高檔幼兒園，這極易導致教育的不公，因而，高端幼兒教育應逐漸讓位于社會資本，公辦幼兒園保證基本的低端幼兒教育。另一方面，國家教育資源應側重于扶持低端民辦幼兒園，可以給予這些幼兒園以資金和政策性傾斜，比如可以探索民辦公助等制度創新。這些措施既可以維護教育公平，也可以保證低層幼兒教育的規范化和科學性。

四是逐步增加幼兒教育的投入，但重點是擴大公辦幼兒園數量和規模，即在質量和數量之間應該首先側重數量。國家對國有資源有更高的控制能力，因而在執行和實施國家政策中的效率要明顯高于社會資源，因此，提高公辦幼兒教育的比例，不僅便于管理，也有利于國家公平性政策的實現。

(責編 何田田)