業務指導工作定位

近期來，許多會員在“檔案界”網站上對檔案業務指導工作進行了熱烈的討論，提出了許多新見解和新方法，這對于基層從事業務指導工作的同志的確有指導意義。但這些討論并未從根本上解決其對業務指導工作存在的諸如“應如何指導”、“由誰指導”“對誰指導”、“為什么會被弱化被削弱”等問題的困惑，筆者認為，這主要是沒能給予業務指導工作以準確的定位。

1 業務指導工作重在指點、引導

“指導”一詞，《現代漢語詞典》解釋為“指示、教導”、“指點、引導”。筆者認為檔案業務指導工作的重點應當在“指點、引導”上。一是因為“指示、教導”一般指領導與被領導者之間的關系，而“指點、引導”則一般指平等單位之間的關系。就檔案工作的性質和特點而言，業務指導工作定位于“指點、引導”易被接受，易于開展工作。其二，除《檔案法》和《檔案法實施辦法》具有法定的強制性以外，整個檔案工作的標準和規范都是推薦性的，上級的業務性文件也一般都要求結合當地的實際情況參照執行。這也表明業務指導工作的重點應在于“指點、引導”。

“指點、引導”就是答疑解惑。即在實際工作中發現問題，提出解決問題的方法和建議，以咨詢者的身份幫助被指導單位理順檔案工作流程，完善工作制度，解答檔案業務工作難題，為今后的檔案工作開展進言獻策，以服務者的身份和態度幫助被指導單位開展檔案工作，目的是為指導單位創造好的工作環境。

2 業務指導工作只是檔案行政管理工作中的一個環節

檔案業務指導工作與檔案行政管理工作之間的關系，在理論上大家都清楚、明白。按《現代漢語詞典》對“管理”一詞的解釋為“負責某項工作的順利進行”，而“指導”，則是“指點、引導”“指示、教導”，如果把它們同時用于一項工作中，則說明管理大于指導。在《檔案法》和《檔案法實施辦法》中也可以明確發現二者的區別。《檔案法》第二章“機構與職責”第六條規定了我們的法定職能——對本行政區域內其他組織的檔案工作實施監督和指導，是指在法定的檔案行政管理工作的職能下，業務指導工作如何具體開展的方式和方法。從《實施辦法》第二章第八條規定中，更可以看出檔案業務指導工作只是檔案行政管理工作的一部分、一個具體的工作環節。

但在實際工作中，多數具體從事業務指導工作的同志(包括我本人)，常混淆檔案行政管理工作與業務指導二者的關系，錯把業務指導工作當成全部的檔案行政管理工作。究其原因，是受慣性思維和工作方式的影響，結果不是有越權之嫌，就是有力不從心之感。

3 應建立統一規范的業務指導工作流程

檔案業務指導工作是一項專業性非常強的技術工作，不僅需要從事業務指導的專業人員具有較高的個人素質，還需要建立起一個統一規范的具有可操作性的業務指導工作流程，在實際工作中就可避免業務指導的隨意性。眾所周知，由于目前業務指導工作沒有一個相對統一的標準和流程，結果就出現了業務指導“誰都能干”， “想怎么干就怎么干”，“干好干壞都一樣”，恰似“萬金油”一樣的怪現象。

筆者根據多年從事業務指導工作的經驗，對業務指導工作的一般流程提出如下設想，供大家參考。

調查了解一研究分析發現問題一答疑解惑提出建議一研究制訂工作方案協調解決一督促檢查落實一形成完整的業務指導工作報告。

具體操作中，根據被指導單位的具體情況，側重點可有所不同。

4 業務指導工作要與其他檔案行政管理工作做好協調和配合

檔案業務指導工作是檔案行政管理工作中最為重要的一個環節，它起著“上通下達、左右貫通”的“橋梁”和“紐帶”作用。因為業務指導部門最了解、熟悉和掌握基層單位的具體情況。

在過去，業務指導部門承擔了大部分檔案行政管理工作的職能，集培訓、指導、宣傳教育、執法等職能于一身，基本上是“一口對外”，協調和配合的問題并未凸現。但是，在現行的體制下，由于其他部門分擔了一部分行政管理職能，是“眾口對外”，代表的又是同一個檔案行政管理機構——檔案局。因此，要解決“眾口一致對外”的現實問題，就必須在發揮業務指導工作主導作用的前提下，做好檔案部門內部自身的協調和配合，多與其他部門進行溝通、聯絡，相互支持，同心協力，就不會再有工作上的困惑。