旅游經(jīng)濟(jì)力拔頭籌

中國旅游企業(yè)應(yīng)抓住這次機(jī)遇，推進(jìn)商業(yè)新變革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)價(jià)值模式。

據(jù)國家旅游總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年國內(nèi)游客超過17億人次，2009年則有望達(dá)到20億人次，實(shí)現(xiàn)收入1.2萬億。

這足以證明，中國旅游業(yè)正逐步邁入黃金時(shí)代。

在中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的進(jìn)程中，中國旅游業(yè)將憑借其自身獨(dú)有的功能與優(yōu)勢(shì)，成為最為重要的領(lǐng)頭軍之一，并有望帶動(dòng)或促進(jìn)相關(guān)行業(yè)、乃至全球旅游的逐步復(fù)蘇。

堪當(dāng)復(fù)蘇大任?

在金融危機(jī)的沖擊下，以金融、房地產(chǎn)、制造業(yè)等為代表的全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，中國經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力也非常沉重。在此背景下，中國旅游業(yè)能否率先恢復(fù)，從而發(fā)揮其巨大的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用和重要的影響力，帶動(dòng)或促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)、乃至全球旅游業(yè)復(fù)蘇，意義極為重大。

對(duì)此，專家指出，首先，旅游業(yè)自身具有率先復(fù)蘇的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。危機(jī)一般爆發(fā)于生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)而影響消費(fèi)；而復(fù)蘇往往起始于消費(fèi)領(lǐng)域，進(jìn)而回暖生產(chǎn)。因此，啟動(dòng)復(fù)蘇的最先力量必然是對(duì)終端消費(fèi)具有重要影響力的行業(yè)。

其次，旅游消費(fèi)不僅是一種綜合消費(fèi)、熱點(diǎn)消費(fèi)，更是一種終端消費(fèi)，具有起效快、關(guān)聯(lián)高、帶動(dòng)廣的特點(diǎn)，因而旅游業(yè)是撬開“寒冰”、啟動(dòng)復(fù)蘇的最佳選擇之一。

再者，旅游業(yè)雖易受各類經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、突發(fā)事件和自然災(zāi)害的影響，但與其他行業(yè)相比，旅游業(yè)具有“剎車快、起步快”的特點(diǎn)，往往能夠在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)市場，具有較強(qiáng)的自我恢復(fù)能力，因而旅游業(yè)也是最有可能率先復(fù)蘇的行業(yè)之一。

為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，2008年以來，各地采取多種形式擴(kuò)大旅游消費(fèi)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)增長起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，中國旅游業(yè)增加值已占到GDP的4％以上，與旅游業(yè)相關(guān)的行業(yè)超過110個(gè)。旅游消費(fèi)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90％，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80％，對(duì)文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50％，對(duì)餐飲業(yè)和商品的貢獻(xiàn)率超過40％。據(jù)世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元。其次，旅游消費(fèi)和旅游業(yè)發(fā)展還能緩解目前突出的就業(yè)問題。

如今，發(fā)展旅游業(yè)，已成為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。

長期以來，中國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和外貿(mào)拉動(dòng)，消費(fèi)不足、服務(wù)業(yè)比重過低，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重僅為48.6％，不僅低于發(fā)達(dá)國家70％左右的水平，低于64％的世界平均水平，還低于印度50％左右的水平。因此，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，將成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，獲得充裕的發(fā)展空間。

躍升戰(zhàn)略高度

2009年11月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出五大政策措施：

放寬旅游市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與；

優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境：

推動(dòng)旅游產(chǎn)品的多樣化發(fā)展；

加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)及旅游市場監(jiān)管：

推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。

業(yè)界認(rèn)為，這將有利于國有大型旅游企業(yè)改制并進(jìn)行更加市場化的運(yùn)作，也給了有實(shí)力的外資旅行社進(jìn)入中國市場的機(jī)會(huì)。

在接受《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》專訪時(shí)，中國旅游研究院副院長石培華告訴記者，該《意見》提出了宏偉的發(fā)展目標(biāo)，為企業(yè)展示了巨大發(fā)展前景。到2015年，旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)33億人次，年均增長10％：入境過夜游客人數(shù)達(dá)9000萬人次，年均增長8％；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬人次，年均增長9‰旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10％。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12％以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5％，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12％。

石培華認(rèn)為，這五項(xiàng)意見中暗藏了很多機(jī)會(huì)，其中比較值得關(guān)注的是放寬市場準(zhǔn)入。

而放寬市場準(zhǔn)入是目前國家有關(guān)部門一直在實(shí)施的，新《旅行社條例》2009年5月1日起施行后，大大降低了旅行社行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，其中刪除了“外商投資旅行社注冊(cè)資本最低400萬元”的條件，還取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制。這不僅鼓舞了外資進(jìn)入中國旅游市場的信心，也使更多民間資本有機(jī)會(huì)進(jìn)入市場。

部分已在華設(shè)立獨(dú)資旅行社的外資旅游企業(yè)則表示，非常期待未來中國市場可對(duì)外資業(yè)者開放出境游，這將是外資業(yè)者在華最大的商機(jī)。

石培華指出，中國旅游行業(yè)應(yīng)該趁這次《意見》出臺(tái)的東風(fēng)，盡快優(yōu)化發(fā)展的新環(huán)境，爭取新的政策支持。他認(rèn)為，《意見》已經(jīng)明確提出堅(jiān)持改革開放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。提出要深化旅游業(yè)改革開放，放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。

此外，《意見》也提出了一系列需要完善的配套政策和措施。其中包括：加大對(duì)旅游企業(yè)的金融支持，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的融資環(huán)境。對(duì)符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場潛力但暫時(shí)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。

與此同時(shí)，要完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。

還有，要鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。

石培華認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該充分爭取這些政策扶持，盡快走上良性發(fā)展道路，使行業(yè)發(fā)展能夠進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。

旅企歷史機(jī)遇

關(guān)于旅游業(yè)對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，石培華認(rèn)為，企業(yè)自身要?jiǎng)?chuàng)造新發(fā)展空間，抓住新的投資熱點(diǎn)，可以概括為以下幾個(gè)方面：

一是大力發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品。現(xiàn)有的景區(qū)中多數(shù)為觀光旅游景區(qū)，具有休閑度假功能的旅游區(qū)嚴(yán)重不足。

二是會(huì)展商務(wù)、體育旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游、高爾夫旅游等高端旅游。要推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是旅游裝備和用品制造業(yè)。文件提出把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。

四是旅游購物。要提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。

五是旅游科技服務(wù)。文件提出積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

六是鄉(xiāng)村旅游。文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。

七是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)商機(jī)。《意見》提出，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等工程。實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程，加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)，確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。力爭通過五年達(dá)到全國所有A級(jí)景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場基本滿足需要。

八是旅游節(jié)能節(jié)水減排。提出支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20％。倡導(dǎo)低碳旅游方式。

石培華強(qiáng)調(diào)，旅游企業(yè)最重要的是能夠抓住這次機(jī)遇，推進(jìn)商業(yè)新變革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)價(jià)值模式。

他認(rèn)為，首先，要提高旅游企業(yè)的組織化程度，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。文件提出推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

其次，要提高旅游產(chǎn)業(yè)開放水平，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。

還有，是大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四是把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識(shí)。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。

最后，要提高旅游業(yè)資本化和證券化水平，支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。

擔(dān)當(dāng)內(nèi)需來源

有心者會(huì)發(fā)現(xiàn)，2009年以來，一些地方政府大舉發(fā)放旅游消費(fèi)券，這足以凸顯旅游業(yè)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的作用。石培華稱，將旅游作為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先突破口，具有非常特殊的意義。

“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”這一全新提法將旅游業(yè)的地位更凸顯了出來。他表示，“此次提高旅游業(yè)的地位，短期能起到拉動(dòng)消費(fèi)宏觀調(diào)控的作用，長期看是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入口和著力點(diǎn)。”

實(shí)踐表明，法國20世紀(jì)70年代、80年代兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，居民出游率仍保持增長：美國1981～1982年連續(xù)17個(gè)月經(jīng)濟(jì)衰退，旅游消費(fèi)也未受大的影響：中國旅游業(yè)多次遭遇突發(fā)性事件，亦均在事后不久迅速恢復(fù)。

石培華表示，目前，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整日益緊迫，傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)壓力突顯，住房、汽車等新的消費(fèi)熱點(diǎn)培育成本較高、時(shí)間較長，迫切需要培育旅游這樣的新消費(fèi)熱點(diǎn)。考慮到當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，更需要旅游業(yè)在解決就業(yè)方面發(fā)揮作用。

“當(dāng)前，擴(kuò)大旅游消費(fèi)還存在一些突出問題，應(yīng)將發(fā)展旅游與促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展等緊密結(jié)合起來，在國家戰(zhàn)略層面制訂措施加以扶持引導(dǎo)。”石培華說。

旅游業(yè)涉及吃、住、行、游、購、娛，與100多個(gè)行業(yè)有直接或間接聯(lián)系，此次國務(wù)院提出的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，對(duì)各個(gè)行業(yè)來說，無疑是一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)。目前，中國人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000美元，這是世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段。中國剛剛實(shí)現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo)，而世界上的發(fā)達(dá)國家美、日、韓人均出游均在7次以上。

在此形勢(shì)下，發(fā)展旅游業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。

石培華最后向記者表示，中國顯然希望加速旅游業(yè)的發(fā)展。一方面，可以最大限度地利用近年來建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施：另～方面，則有助于加快國民經(jīng)濟(jì)從出口和基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變。