遼寧省沿海經濟帶戰略中的自主創新問題研究

摘要：自主創新能力是能夠帶來長期競爭優勢的核心競爭力，作為創新要素在區域層次上的聚集和整合，區域創新能力被認為是推動地區經濟增長和社會進步的不竭動力。遼寧沿海經濟帶作為東北地區惟一的沿海區域和開發開放條件最好的地區，其整體開發戰略自2005年啟動以來，進展順利，成效初顯，成為引領遼寧乃至東北三省經濟發展的火車頭。為了進一步發揮科技創新對沿海經濟帶發展的促進作用，本文首先借助相關指標從多方面對遼寧的自主創新能力予以評估。評估結果顯現出遼寧在科技創新方面存在的問題，本文對導致這些問題產生的深層次原因進行了剖析，并在此基礎上提出有助于沿海經濟帶自主創新能力提升的政策建議。

關鍵詞：遼寧；沿海經濟帶；自主創新

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1000－176X(2010)05－0093－07

自主創新能力是指進行原始創新、集成創新和消化吸收再創新的能力。無論對于企業、區域，還是國家來說，自主創新能力都是能夠帶來長期競爭優勢的核心競爭力。近年來，隨著經濟全球化步伐的加快和知識經濟時代的到來，我國政府也逐漸認識到加強自主創新的重要意義，2006年，中共中央國務院頒布的《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》明確提出：要將增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設的各個方面。

作為科技創新在區域層次上的體現，區域創新能力則表現為創新要素在一定區域內聚集、整合以及持續創新的基本能力，它是支持地區經濟增長、提高產業競爭力的基礎性條件。遼寧沿海經濟帶作為東北三省惟一的沿海區域，憑借其得天獨厚的區位、產業和資源優勢，成為引領東北地區經濟增長和社會進步的“火車頭”。2009年，遼寧沿海經濟帶作為整體開發區域被納入國家戰略，標志著遼寧乃至東北老工業基地的振興進入了新的發展階段。

一、遼寧沿海經濟帶的基本情況

遼寧位于我國東北地區南部，是東北地區惟一的既沿海又沿邊的省份，也是東北及內蒙古自治區東部地區對外開放的門戶。2008年，遼寧實現地區生產總值13461.6億元，人均生產總值24645元，在全國排名第9位。作為傳統老工業基地之一，遼寧的原材料產業和裝備制造業優勢突出，經濟結構表現為工業比重大、國有部門相對集中、傳統產業占主導地位的重化工業特點。遼寧是創新資源較為豐富的省份，擁有眾多的國家級科研院所、大專院校，創新基礎雄厚，很多科研成果實現了重大領域關鍵技術上的突破。然而，長期實行計劃經濟所造成的體制束縛和傳統產業的結構剛性，使遼寧省區域創新體系在環境建設、主體培育、市場完善、創新成果產業化等方面遇到了前所未有的挑戰，很多科研成果僅停留在初始技術和產品階段，企業無法直接使用，企業在技術選擇上依賴引進的局面仍未改變。

遼寧沿海經濟帶，東起鴨綠江口，西至山海關老龍頭，范圍包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市所轄的21個市區和12個沿?？h市。作為東北地區對外開放的前沿和惟一的海上通道，其近海水域面積6.4萬平方千米，灘涂2070.2平方千米，沿岸陸域、海域的石油、天然氣等資源儲量豐富，共有港口5個，萬噸級以上泊位103個，貨物吞吐量達3.02億噸，國家級經濟開發區3個，國家級海洋自然保護區3個。相對而言，這是一個經濟基礎雄厚、資源物產豐富、社會事業發達、地理位置優越、發展潛力巨大的經濟區域。

二、遼寧的自主創新能力現狀

根據中國科技發展研究小組所提出的分析框架，一個地區自主創新能力的高低可以通過五大板塊指標予以衡量，即知識創造、知識獲得、企業技術創新、技術創新環境與管理、創新的經濟效益。其中，知識創造能力，即一個區域不斷創造新知識的能力；知識獲取能力，即區域不斷利用一切可用知識及促進知識在各創新單位之間流動的能力；企業技術創新能力表明該區域企業應用新知識，推出新產品、新工藝的能力；創新環境與管理，即用于衡量區域為知識的產生、流動和應用所提供的環境的水平；創新的經濟效益，即創新的產出能力，見表1所示。

可見，該分析框架分別從創新的要素投入、成果產出、基礎和環境等全方位，以及企業、政府和科研機構等多角度，對區域創新能力的高低予以評估，可以較為客觀地反映一個地區自主創新能力的現狀。因此，本文將借助這個指標體系，對遼寧的自主創新能力予以分析。由于獲取遼寧沿海區域科技創新相關數據的難度較大，同時考慮到遼寧沿海經濟帶開發建設尚處于初級階段，相關經濟指標與遼寧全省的平均水平相差不大，故本文認為遼寧省的數據基本可以反映現階段沿海經濟帶在科技創新方面的水平與現狀。

1.創新能力指標評估

表1顯示了2001年至今遼寧的自主創新能力各綜合指標在全國的排名情況?？傮w看來，遼寧的創新能力處于全國的上游水平，2001年以來，除2001年排名第6位以外，其他7年都位列全國第8位，排在上海、北京、廣東、江蘇、浙江、山東和天津之后。2008年，除了知識創造和知識獲取比2007年略有上升外，其他三項指標，即企業技術創新能力、技術創新環境與管理和創新的經濟效益比上年均出現下降。

(1)知識創造能力

知識創造能力是科技創新的基礎，它主要取決政府研發投入水平、科技產出水平和過程管理水平(即科技的投入產出比)三項?？傮w看來，遼寧省知識創造能力在全國的排名呈下降趨勢，從2002年的第5位降至2008年的第8位，最高為2004年的第4位，最低則是2007年的第10位。從分指標來看，遼寧知識創造能力的相對優勢體現在科技產出水平，即專利申請受理方面，2008年，遼寧每10萬人平均發明專利申請受理數為10.23件，居全國第7位(專利綜合指標列第8位)；而研發投入和科研論文發表則是弱項，2002年至今，這兩個指標長期在10名以外徘徊。據統計，2008年遼寧研發人員增長率僅為4.45％，位于全國的第24位。政府科技投入占GDP的比重列第9位，政府科技投入的增長率僅為14.77％，列第19位，均相對較低。

(2)知識獲取能力

知識獲取能力體現了一個區域取得知識和分享知識的水平，主要通過科技合作、技術轉移和外國直接投資等指標加以衡量?？傮w看來，遼寧的知識獲取能力在全國的排名比較穩定，而各分指標的位次變化較大：技術轉移指標(技術市場交易、國外技術貿易和購買國內技術)由上一年的14位上升至第7位，說明技術市場交易能力強。據統計，2008年，遼寧技術市場交易金額為57億元、增長率為159.77％，位居全國前列。其中，大中型工業企業引進國外技術金額及增長率位列第5位，而引進國內技術金額列第10位；遼寧吸收國外投資達432億美元、人均1011美元、增長率為19.34％，排名依次為第6位、第8位和第16位；高校和科研院所科技活動籌集資金來自企業的資金總量及比例也處于領先位置，分列第4位和第2位，說明產學研的聯合似乎較為密切。

(3)企業技術創新能力

企業的創新能力是一個區域自主創新能力的核心。在企業創新能力方面，遼寧企業創新能力綜合指標由上一年的第6位驟降至第11位。其中，制造和生產能力綜合指標穩居第一位，設計能力和新產品銷售收入指標分列第8位和第13位。大中型工業企業就業人員中研發人員比重，大中型工業企業研發人員增長率，大中型工業企業科技活動經費內部支出總額占銷售收入、大中型工業企業科技活動經費內部支出總額增長率位于20名之后，表現不佳。其中，大中型工業企業科研活動經費的增長率僅為5.43％，在全國排名第28位，表現最差。

(4)技術創新環境與管理

科技創新環境是一個綜合的系統，既包括市場、金融等經濟環境，又包括勞動者素質、科技文化積淀等人文環境，對創新能力有著極其重要的影響。從遼寧技術創新環境與管理的綜合指標來看，2008年，遼寧的創新環境由上一年的第6位降至第8位，包括創新基礎設施、市場環境、勞動者素質、金融環境、創業水平在內的各分項指標排名均比2007年有不同程度的下降。其中，降幅最大的是創新的基礎設施指標，由第4降至第8位。而創業水平指標排名最低，降至第10位。創業水平的高低是一個地區經濟有沒有活力的重要標志，與創新有密切的聯系，因為許多創新都是通過人們的創業來實現的。2008年，遼寧高新技術企業數為3724家，排名靠前，但高新技術企業數增長率出現負增長，為-0.05％，全國排名第26位。

(5)創新的經濟效益

一個地區的創新能力最終表現在對經濟增長的貢獻上，即創新的經濟效益高低。在創新效益方面，遼寧創新效益綜合指標下降3位，排名第14位；就業指標下降了12位；產業結構綜合指標下降了3位；其他指標尚可，均呈改善態勢。可見，就業形勢不容樂觀，據統計，2008年，城鎮登記失業率為5.1％，城鎮登記失業率增長率為8.93％，表現不佳。同時，第三產業增加值增長率和出口額增長率，排名分別為第27和26位，表現最差。但遼寧高新技術企業發展良好，高新技術產業產值、高新技術產業產值增長率、高新技術產業就業人數、高新技術產業就業人數占就業人數的比例、高新技術就業人數增長率均位居全國的前10位。

2.結論

從指標上來看，2008年，在五個分指標當中，知識創造能力由2007年的第10位上升到第8位；知識獲取能力由第7位上升到第6位；企業創新能力由2007年的第6位下降到第11位，據悉，其下降較為明顯的原因是大中型工業企業技術改造投入和科技活動經費支出、外觀設計專利申請數、實用新型專利申請數、研發人員數等指標增長緩慢，有的指標甚至出現負增長；創新環境由上一年的第6位下降到第8位；創新績效由2007年的第11位下降至第14位，主要原因是出口額和第三產業增加值等指標增長緩慢。

基于對遼寧創新能力指標的評估，我們可以得出如下結論：遼寧省自主創新能力總體較強，在全國位居前列，其科技基礎雄厚，高校和科研院所實力較強，產業基礎較好，企業的制造和生產能力強勁。盡管如此，遼寧省的創新潛力排名卻僅居全國第29位，科技投入水平不高、企業創新能力薄弱、科研成果轉化率較低、創新環境不理想等問題依然困擾著遼寧未來的技術創新、結構調整與經濟增長，成為沿海經濟帶戰略中自主創新能力提升所面臨的最大挑戰。

三、遼寧沿海經濟帶自主創新面臨的挑戰

1.研發投入不足，人才結構性矛盾突出

眾所周知，資金和人才是推動科技進步的核心要素，然而，遼寧在這兩方面的表現卻并不盡如人意。研發經費投入不足和創新型人才短缺成為遼寧沿海經濟帶自主創新能力提升所面臨的最大挑戰。

一方面，遼寧省的研究與試驗發展經費(RD)支出的絕對規模增長緩慢，相對規模逐年下降。據統計，2006年，遼寧RD支出總額為150億元，占GDP的1.6％，比上年增長20％；2007年，遼寧省的RD支出為159.4億元，占GDP的1.45％，比上一年增長17.4％；2008年為189億元，占GDP的比重為1.4％。比上一年增長14.8％?？梢姡|寧研發投入的絕對規模盡管總量略有上升，但絕對規模的增速和相對規模卻呈逐年下降態勢。同時，用研發經費支出占GDP的比重這個指標進行橫向比較發現，遼寧的研發投入水平遠遠低于發達國家2.37％的平均水平，與北京、上海等國內創新能力較強的地區相比(平均5.3％—6％)，也相差甚遠。

另一方面，科技創新人才緊缺，結構性矛盾突出。盡管遼寧擁有眾多的國家級科研院所、研究機構和大專院校，科研基礎和實力雄厚，然而，高端人才和創新型人才卻相對不足，人才的結構性矛盾突出。主要表現為：首先，高層次科技創新人才不足，能夠將傳統產業與現代科技有機結合的高技能復合型人才嚴重缺乏。據統計，2008年，遼寧大中型企業就業人員中研發人員的比重僅為2.72％，位列全國第30位，且企業研發人員數量的增長率竟然出現負增長；其次，科研人員(科學家和工程師)主要集中于試驗開發領域，而從事基礎研究和應用研究的人才相對較少。以2006年的數據為例，遼寧從事試驗開發的研究人員為5937人，占全部研發人員總量的64.1％，高于同期全國的平均水平48.37％近16個百分點；而從事基礎研究和應用研究的科研人員合計3327人，僅占總量的35.91％，遠低于全國的平均水平；再次，具有高級職稱的專業技術人員絕大多數集中于高校和科研單位，直接就職于企業的很少。根據我們對沿海經濟帶企業的不完全統計，僅有約15％的企業擁有專門的研發機構和專業研究人員，大多數企業不僅沒有設置專業的研發機構，更沒有專門的研究人員，即使有專業的研究人員，也多因企業在人才培養、使用、管理等方面的制度缺陷，而未能充分發揮研究人員的科技創新作用，科技人才外流的現象也十分突出。遼寧全省的數據為：2008年，在全省1085個大中型工業企業中，有科研活動的企業為294個，設有專門科研機構的企業僅為179個，分別占企業總數的27％和16％。

2.企業科技創新主體地位弱化，科研成果轉化率較低

產學研合作是現階段被世界各國廣泛應用的科技創新模式。所謂產學研合作是指企業、高校和科研院所通過自主協商，為市場需求和共同利益聯合起來，按照市場經濟機制，采取多種方式所進行的科研開發、生產營銷、咨詢服務等經濟活動。

然而，目前我國多數地區的產學研合作主要是基于外聯機制的松散合作模式，即企業與大學或科研機構之間基于具體的項目研發，通過委托一承接關系，建立短期合作關系。由于大學和科研機構自身產業化能力和市場運作能力不高，而企業的技術研發能力又較弱，導致這種以項目為基礎的短期合作往往只停留在技術難題解決層面，尚未提升到對產業基本技術的持續研發層面，也較少具有產業化推進和市場化開拓的內涵。因此，盡管在政府的大力資助下，高校和科研機構產生了許多科研成果，然而，由于缺乏企業的參與和推動，加之高校的學術價值觀和科技評價制度的作用，這些技術成果往往不能適應企業的需求，而大量閑置?？萍汲晒D化率低、科技資源的不合理使用、重點領域的核心技術依賴引進等問題廣泛存在。對此，本文認為，企業在產學研合作中的主體地位弱化是導致這些問題產生的最根本原因。從本質上講，技術創新活動是一種市場活動，企業作為市場經濟主體理應成為科技創新主體，然而，現實的情況卻并非如此。

首先，企業不是科技投入的主體。這主要表現在兩個方面：一方面，政府的科技投入過多集中于高校和科研機構。據統計，2006年，遼寧研發經費中政府投入44億元，其中78％分配給獨立研究機構和高等院校，而企業只獲得了9.77億元，僅占其全部研發經費的7.1％；另一方面，企業自身的研發投入水平較低。據統計，2006年，遼寧大中型企業科技投入占銷售收入的比重為1.4％，僅處于維持水平，在全國排名第20位，與發達國家3％—5％的水平相比，也相去甚遠。

其次，企業的創新能力低下，難以成為技術創新的實施與推進主體。在上文對遼寧創新能力綜合指標的分析中，企業的技術創新能力指標是所有分項指標中排名下降幅度最大的。由上一年的第6位降至第11位。2006年，遼寧企業新產品開發數量3934項，不足廣東省的32％，僅占全國的3.9％。2008年，遼寧企業實用新型專利申請和外觀設計專利申請增長率分別為4.91％和-2.92％，排名均為第26位；而大中型工業企業新產品銷售收入占全部銷售收入的比重為12.44％，在全國排第17位?？梢?，企業已成為遼寧沿海經濟帶自主創新中最薄弱的環節。究其根源，企業創新能力的薄弱既有自身技術能力的限制，也受資金短缺和投入匱乏的影響，但無論如何都導致了企業對技術創新需求的不足，難以成為技術創新的實施與推進主體。

對于導致企業主體地位弱化的原因，本文認為還是在于體制性因素。作為受計劃經濟影響最深的地區，計劃經濟觀念和價值體系在遼寧仍具有強大的主導作用和慣性。受此影響，政府干預企業經營活動的行為時有發生，企業對政府的依賴心理也較重，“等、靠、要”思維依然存在，從而導致企業在技術創新過程中缺乏足夠的主體意識和市場意識。此外，國有企業的弊病也是導致遼寧企業創新能力不足的另一深層原因。上文提到，作為傳統老工業基地，遼寧的國有企業比重偏高，“大而全”的組織機構容易使企業成為一個封閉的組織，不利于引入產品創新和管理創新；國有企業一股獨大的產權結構、直線式的企業組織結構和封閉的區域文化，也妨礙了優秀創新人才的脫穎而出及主動性的發揮；此外，遼寧國有企業虧損面相對較大，也影響了對技術創新的支撐能力。

3.技術引進效益低下，對國外技術的消化吸收與再創新不足

據統計，從1984—2003年的20年間，我省技術引進投資約為318億美元，與日本全國1950—1972年23年間的技術引進費用相當，然而，引進效果卻天壤之別。日本達到了當時世界技術的領先水平，而我們用差不多的時間和投入，到今天絕大多數行業還落后國際先進水平約20年左右。同為技術引進，結果卻出現如此之大的反差，關鍵就在于我們只是注重技術引進(實質上是技術買進)和產品升級，而忽視了對引進技術消化吸收和再創新，這與日本為了學習和再創新而進行的技術引進有本質的區別。

導致這種現象和結果產生的原因是多方面的，既有環境因素，又涉及體制層面的問題，而從企業自身來看，原因包括兩個方面：大多數國內企業在技術選擇上，側重技術引進，并且是單純為了引進而引進，只是對技術進行表面的使用，而不做后續性開發；企業自身的技術力量薄弱，研發隊伍和能力不足，科研技術水平僅停留在簡單引進的水平上，不能進行有效的二次創新與增值創新。兩方面原因共同導致目前我國企業在技術選擇上更依賴技術引進，且僅停留在技術買進層面，沒有實現科技成果的潛在價值，更體現不出科技成果轉化的經濟效益。

4.缺少鼓勵和支持自主創新的環境氛圍

首先，很多政府部門和企業對進行技術創新的認識不足，創新意識淡薄；其次，沿海經濟帶現有的科技政策及相關規定也不夠完備，對企業進行自主創新的激勵不足，特別是在財稅、信貸、政府采購、土地供應、配套建設等方面的一些優惠政策，在基層尚沒有得到很好的貫徹落實，政策的效果未能充分發揮；此外，支持創新的投融資體系和知識產權保護體系也不夠健全?？傊?，遼寧沿海經濟帶戰略中鼓勵自主創新的激勵機制和氛圍尚未形成，軟環境有待完善。

四、遼寧沿海經濟帶加強自主創新的對策分析

1.加快政府職能轉變，建立促進創新的市場經濟體系

進一步理順政府與市場的關系，減少政府的干預，提高市場在創新資源配置中的基礎性作用。一方面，政府應逐步減少或退出直接投資經營競爭性領域的經濟行為，而在提供公共服務、完善區域性的基礎設施、制定區域發展政策等領域發揮更大的作用，實現由干預、管制向引導、服務型政府的轉變。另一方面，應加快有助于創新的市場環境建設。市場環境既包括交易市場、人才市場、技術市場、中介服務市場等硬件設施，又涉及市場準入條件和交易規則制定、市場價格形成機制等規范交易主體行為的軟件，它是市場機制有效發揮作用的物質和技術保障。在這方面，政府還有很多工作要做，例如，進一步提高各級各類市場的開放度，使區域市場的運行在更大程度上與國際接軌；逐步完善市場基礎設施和市場交易手段，實現市場交易活動的信息化和無紙化；進一步制定和完善市場規則，形成市場主體自我約束、自我發展的局面，建立市場自動調節機制；培育中介組織，按照國際規范和標準構建中介服務體系，使中介組織真正承擔起交易的紐帶與橋梁等。

2.加大財政科研投入力度，構建多元化、多渠道的科技投入體系

當今世界，技術進步已經成為一個國家綜合國力的最主要體現，而加大科技投入的規模和力度則是提高技術進步水平的最有效措施之一。為此，一方面，應加大財政對科技創新的直接投入力度。例如，建立財政專項資金，扶持科技成果轉化、推動企業創新平臺和研發機構建設以及科技基礎設施平臺建設；支持科技型中小企業發展；支持大型骨干企業開展競爭前沿的戰略性關鍵技術和重大裝備的研究開發等。另一方面，在增加財政科研直接投入的同時，綜合運用財政補助、貼息、擔保、風險投資、稅收優惠等多種扶持方式，發揮財政資金的引導作用，有效利用市場機制，充分調動各類投資主體進行科研投入的積極性，鼓勵金融機構、社會資金、外資等不斷加大對科技項目的投入，從而構建起多元化、多渠道、具有內在活力與動力的支持科技發展的良性投入體系與機制。

3.強化企業科技創新的主體地位，著力推進產學研合作

作為市場的直接參與者，企業的創新需求和創新意識都更為敏感和強烈，在形成具有市場競爭力的技術方面，也具有其他科研主體無法比擬的優勢。因此，企業應該在由科研機構、大學和企業共同組成的產學研合作模式中居于核心和主體地位，強化企業的科技創新主體地位是增強沿海經濟帶自主創新能力的關鍵。

首先，要引導企業成為研發投入的主體。改變過去那種政府科技投入過多集中于高校和科研機構的局面，加大對企業的支持規模和力度。同時綜合利用財稅與金融政策，鼓勵企業自身不斷增加科研投入，例如企業研發費用可稅前列支并加計扣除、研發設備可以加速折舊、為企業自主創新與成果產業化貸款提供貼息、擔保等。

其次，進一步推進國有企業改革，扶持中小企業和民營企業發展，使企業真正成為擁有權、責、利的市場主體。引導和支持大中型企業建立研發機構，培育一批具有自主知識產權、有較強國際競爭力和輻射帶動能力的大型企業集團。

再次，探索新方式新途徑，在新的平臺上推進產學研合作。應逐步改善目前的這種基于外聯機制的松散的產學研合作模式，在新的平臺上推進產學研的深層次合作，即建立基于外聯機制和內生機制共同作用的產學研合作模式。這種模式的特點，大學和科研機構通過自身孵化，衍生的公司逐步形成自身的產業化能力和市場運作能力，使大學的研發建立眾多與市場對接的出口。而企業則通過研發中心和工程技術中心的建立，形成吸納外部知識、自主創新的能力。借助這種內生機制，大學的社會服務功能和市場意識得到強化，而企業的自主創新能力得到了提升，從而通過市場機制建立其技術研發鏈與產業創新鏈的有效鏈接，如圖1所示。

4.改善技術引進的單一模式，加強對引進技術的再創新

與發達國家與地區相比，遼寧沿海經濟帶的技術水平和創新能力還相對較弱。因此，借助外來力量來提高自身技術水平和創新能力，就成為現階段發展的必然選擇。針對目前技術引進效益低下的現狀，在引進的過程中，應注重以設計技術、控制技術與關鍵總成技術為引進重點；注重對引進技術再創新，重點支持那些在消化吸收基礎上又進行自主創新的項目；規定引進技術的企業要制定消化吸收與再創新計劃、目標和進度；同時，轉變技術引進的單一模式，積極拓展多種有助于自主創新的引進模式。

5.加強人力資源開發，為自主創新提供智力保障

創新型人力資源的開發涉及兩個方面：一是積極引進海外及國內其他地區的高層次人才；二是加強對高技能人才和實用人才的培養。為此，沿海經濟帶可通過舉辦人才招聘會、項目洽談會等方式，依托重點項目、科技企業孵化器、大學科技園、留學人員創業園等，吸引海內外科技人才來遼寧創業，加快培養和凝聚一批高層次科技專家隊伍；依托知名企業、高等院校和科研機構，建立高技能人才和實用型人才培養基地，可考慮采取“訂單培養”方式對裝備制造等行業緊缺的高技能人才進行集約化培訓；此外，政府還應建立健全適應人才流動的人事、戶籍政策，完善對高層次人才的股權、期權激勵制度，營造良好的人才使用與培養環境。

6.營造鼓勵自主創新的環境與氛圍

全面落實科學發展觀，加強政府部門和企業對增強自主創新能力重要性和緊迫性的認識；建立由經濟、科技、知識產權等部門共同參與的政策制定協調機制，加快制定和完善財政、稅收、人才、產業等方面的有利于促進自主創新的各項政策措施；進一步改善支持創新的投融資環境，鼓勵發展創業風險投資，拓展高新技術企業融資渠道；健全知識產權保護體系，制定系統、完整的知識產權法，做到有法可依、有法必依，營造保護自主知識產權的制度和法律環境。

(責任編輯：孟耀)