“長三角人才一體化”七年之困

產業結構高度類似、缺乏創新人才，正是長三角都市群和世界已有五大都市群最重要的差距所在。

2009年，39％的美國在華企業銷售額出現下滑，這是自1999年上海美國商會編寫中國商業報告以來，前所未有的情況。

但同時，仍然有75％的企業繼續把中國列為全球三大投資目的地之一，有20％的企業將中國作為全球最主要的投資目的地。“2008年有39％的美國企業指出，他們在中國主要的業務是服務于中國市場，2009年這個比例提高到59％，即便2009年經濟形勢不佳，仍有64％的美國在華企業會在2010年進一步增大對中國的投資，”上海美國商會總裁布蘭達·福斯特說。

“但所有美商都認為，吸引高端人才是非常困難的工作，”布蘭達·福斯特在1月份舉行的中浦長三角高層論壇上說，員工品質不夠，已經成為美國企業在中國遇到的最大挑戰。

2003年，長三角19個城市人事部門共同發布《長江三角洲人才開發一體化共同宣言》，然而，7年以來，長三角人才一體化仍屬于一個待破解的難題。

同質化難題

正向“世界第六大都市圈”邁進的長三角，人才瓶頸已經不可避免地出現了。

英國、美國、日本都是世界典型的創新型國家，所以，世界5大都市圈里，美國占了兩個(紐約都市圈和五大湖都市圈)，英國有倫敦都市圈，日本有東京都市圈。再加上法國的巴黎都市圈，很明顯，世界強國或者創新型國家的崛起，都伴隨著大都市圈、世界級的城市發展。

“未來中國經濟的發展，也需要世界級都市圈的支撐，都市圈的競爭力主要就取決于創新能力，人力資源則是其中最重要的資源，”上海交通大學安泰經濟與管理學院教授謝富紀說，“長三角都市圈最重要的問題，就是缺少創新人才。”

創新人才缺乏的背后，是長三角地區產業結構相似度過高。

戴德梁行2006年就曾發布一份調查稱長三角地區產業結構相似系數極高，開發區產業同質化情況明顯，上海與浙江產業同構性相似系數達到0.76，上海與江蘇達到0.82，江蘇與浙江則達到0.97。

其中，蘇南、蘇北、浙南、浙北的城市產業結構相似系數都在0.95以上。無錫和鎮江的相似系數已經達到0.998。

按國際慣例，國家間產業結構相似系數的上限為0.85，國家內地區間的相似系數上限為0.90。

產業結構高度類似，創新人力資源的缺乏，也正是長三角都市群和已有五大都市群最重要的差距所在。上海市社科院城市化發展研究中心主任郁鴻勝說，目前，長三角的首位城市——上海GDP只占全國的5％。與國際發達國家首位城市相比，差距較大，紐約占24％，東京占26％，倫敦占22％，首爾占26％。

直到目前，長三角都市群還存在著兩個爭奪、三大割裂和四大重復建設。兩個爭奪就是核心城市和國際航運中心之爭，三大割裂就是城鎮體系發展、基礎設施建設和市場體系割裂，四大重復建設就是港口、機場、重化工區和現代服務業的重復建設，“特別是服務業，哪個地方都在建設服務業，上海發展服務業，江蘇不需要你服務，他們自己服務都來不及了。”

這些又和首位城市發展程度不夠有關，“都想成為中心城市”。

體制束縛人才流動

一直高調的長三角人才一體化，也在這樣的背景下難以取得實質性進展。

2003年，長三角19個城市人事部門共同發布《長江三角洲人才開發一體化共同宣言》，計劃用5年時間在長三角20個城市之間搭建自由流動、沒有壁壘的統一的人才流動框架。

可是，長三角的人才—體化，此后一直停留在異地招聘、人才派遣合作和人才資格證書互認層面。真正的人才自由流動，并未實現。

2008年下半年到2009年11月，長三角“兩省一市”又相繼出臺了有關流動人口的政策。

2008年10月，江蘇省發出《關于做好優秀農民工落戶城鎮工作的意見》，2009年6月，浙江省通過《浙江省流動人口居住登記條例》，2009年6月，上海印發了《持有(上海居住證)人員申辦本市常住戶口試行辦法》實施細則；2009年11月，又施行《上海實有人口服務和管理若干規定(暫行)》等。

但《長江三角洲人才開發一體化共同宣言》的最大障礙依然沒有解決。“涉及流動人口社會保障的內容幾乎沒有，而這是制約人口流動的最主要問題。”華東師范大學中國現代城市研究中心教授高向東在中浦長三角高層論壇上說，與經濟一體化的速度發展相比，長三角地區社會保障一體化進程還十分滯后，這已經嚴重約束了長三角一體化的進程。

以上海、寧波和南京為例，首先社保政策覆蓋的人員范圍就不同，分別是：在上海務工、經商但不具有上海常住戶籍的外省人員；與寧波用人單位建立勞動關系但不具有寧波常住戶口的人員；用人單位使用的農業戶口的從業人員。

保險范圍也不同，上海是包括工傷(或意外傷害)、住院醫療和老年補貼等三項保險待遇；寧波是工傷保險、大病醫療保險、養老保險、失業保險和生育保險；南京主要則是養老保險。

由于沒有給外來人員設立個人戶頭，流動就業人員若離開上海，其繳納的綜合保險中，工傷和醫療部分不能轉移，到其他城市后需要從頭開始辦理社會保險，以后要實行社會保險的全國統籌，流動人口的這部分就會出現斷檔，且無據可查。

所以，目前長三角一體化，特別是人才一體化的最主要問題是，如何在長三角地區實現社會保障制度的相互銜接，最終達到統一。

國際人才比例畸低

上海市外國人就業中心主任孫漢德告訴《瞭望東方周刊》，2008年在上海就業的外國人總數是6.86萬，再加上家屬和留學生，目前常居上海的外國人口約為10萬，上海市常住人口是一千六七百萬，外國人只占百分之零點幾。全球來看，倫敦和紐約的國際化程度最高，香港也有10％左右。相比之下，上海差距還很大。

而在更高端的國際人才方面，上海社會科學院人力資源研究中心主任王振則認為，應該用國際人才特區的模式來搭建人才平臺。

“我們在東京、紐約考察的時候，很多的政府機構、研究機構、大學，更多的跨國公司有大量的外國人在工作，反觀上海很多地方看不到外國人，上世紀20、30年代，上海其實40％～50％的人口都是外籍的。”王振說。

上海要在長三角起到帶動作用，包括長三角融入世界經濟，必須要有國際化的高層次文化隊伍，必須要大量引進海外高層次人才。

更大問題是，很多在上海工作的海外人員，特別是外籍人員，工作事業在上海，掙錢在上海，但是落腳點卻放在了香港，“每到星期五晚上都飛到香港了，因為香港所得稅低，香港也規定待幾天就可以減稅。”

這就是浦東人才特區設想的背景。而所謂人才特區，就是在一些特定的產業領域和空間，以特別的政策，特殊的環境率先大規模引進國際人才，形成國際人才集聚特區。

所要突破的瓶頸，主要就是國際人才的激勵保障、集聚平臺和綜合環境等問題。“我們在金融危機當中派代表團到美國招人，招了人發現沒工作給他們做，因為沒有相應的平臺和空間。”王振說，目前浦東缺乏國際一流的學術機構，國際一流的研發機構，以及國際組織分支機構。

另外，“我們在陸家嘴調查了幾位外籍人士，小孩跟著到上海了，小孩要享受好的教育，—個小孩—年就要25000美元，可大人一年收入有多少呢?這個教育費比美國還要貴，但是教育水平肯定比美國還要低，這就反映了我們的教育上的不配套。”而類似的不配套狀況，在醫療、文化等方面都還存在。

“人才中介、醫療、教育、貨幣匯兌等方面的國際化建設都要推進，其中的關鍵，就是搭建符合國際慣例的國際人才綜合服務體系。”王振說。