陽光警務遍地開花

就在國人維權意識增強，警容警紀亟需重塑的當下，我們欣喜地看到警察公共關系在全國遍地開花的發展態勢，各地警方陸續推出了新舉措，從中總結了經驗，也嘗到了甜頭

如今，“警察公共關系”這一頗有意味的專業詞匯被一而再再而三地被推向了輿論的前沿，這源自于公安機關在今年夏天所采取的一系列堅決有力的行動——北京市公安局成立“公共關系訓練營”，首個公關警察研究基地在蕪湖掛牌，深圳市公安局宣傳處正式更名為公共關系處……隊伍形象的不斷刷新，民間輿論的積極響應，警民關系的穩步提升，使得警察公共關系翻開了新的篇章。

大勢所趨

其實，國人開始認識警察公共關系始于上世紀90年代，在當時的香港警匪片結尾我們經常會看到“香港警察公共關系科”的字樣。眾所周知，香港警隊所獲得的民眾信任程度，在整個亞洲幾乎前所未有，其在1968年就成立警察公共關系科，并于上世紀80年代走上正規化運作的道路。而在當時，內地警察與大眾的關系還處于“法制宣傳”階段，由于宣傳模式的單向性和信息傳播的滯后性，“居高臨下”是公安機關給民眾留下的深刻印象。不過，在整個國家的權力部門中，警察公共關系一直做得鏗鏘有力、有滋有味。2003 年11月20日召開的第20次全國公安工作會議成為警察公共關系發展的一個轉捩點，公安部第一次把加強警察公共關系建設提上日程。

常州市公安局戚墅堰分局政委呂平洋在接受記者采訪時說:“在中國，警察公共關系建設其實早就有之，也就是我們所說的警民關系建設。只是警察公共關系這一概念賦予了警民關系建設更豐富、更科學的內涵。”

就在國人維權意識增強，警容警紀亟需重塑的當下，我們欣喜地看到警察公共關系在全國遍地開花的發展態勢，各地警方陸續推出了新舉措，從備戰奧運，到喜迎世博，中國警方經歷了數次實戰考驗，從中總結了經驗，也嘗到了甜頭。據悉，全國有13家公安機關設立了旨在拉近警民關系的警察公共關系科(處)，其功能主要是與新聞媒體保持良性溝通，與社區居民建立良性關系，而隨著突發事件的頻發，危機管理成為其主要職責之一。

中國人民公安大學公安管理系教授孫娟強調，“警察公共關系在全國范圍內的興起是一種水到渠成，厚積薄發的結果，其標志著中國警方步入公共關系的新時代。”

雖然公安機關下大力氣狠抓隊伍形象建設，公共關系被更深入、更全面地運用到了業務開展中，但是由于宣傳的誤導、執法的不公、方法的不當，使得一部分群眾依舊對公安機關持抵觸情緒。而隨著網絡媒體在中國的普及，公安機關的負面新聞更是層出不窮，來自民間的嚴詞譴責肆無忌憚，這也使得公安機關一度陷入尷尬境地。

孫娟指出了當下警察公共關系所存在的不足，“一是缺乏對于警察公共關系的戰略管理，大多是被動式應對缺乏預應式管理，大多是零散的活動而非系統的整合;二是片面重視以警察自身為主導的對外宣傳，不善于應對以社會公眾為主體的輿論壓力;三是把業務開展和公共關系建設分離，不能正確理解公共關系的價值和方法。”

千錘百煉

因此，“修補警民關系”成為擺在各地公安機關面前的緊迫課題。就在前段時間，北京警方忙得不亦樂乎，不僅率先在省級公安機關中組建公共關系部門，還推出了一系列新舉措來充實公共關系建設。

呂平洋認為，如果我們用原有的警民“魚水情深”來衡量、指導警民關系，必然會出現不適應、不協調的情況，新形勢下的警民關系建設的目標應定位為“平等、互信、互利、雙贏”。“我們分局格外注重群眾安全感和滿意度的提升，我們倡導‘人人都是公關使者，人人都是對外形象，事事都是公關案例’，也就是說，我們把每一次接處警，每一次處理糾紛，作為一次宣傳法律，樹立形象，開展雙向思想與情感交流的公共關系活動。”

其實，戚墅堰分局的公共關系建設并非一帆風順，最初社區居民對于他們走近群眾，釋放善意的行為也只是半信半疑，一笑過之，而隨著時間的推移，內容的深化，才漸漸接受了他們的所作所為。這便是經常公共關系建設的飛躍。

如今，“公關警察”、“警方微博”、“警民互動”、“警營開放”……也隨之成為時下的熱點話題。有人甚至認為，中國警方已經進入全警“公關”的階段。警察公共關系的理論研究更是上升到一個新的高度，今年5月，中國人民公安大學警察公共關系協會研究基地在安徽蕪湖交警支隊掛牌。其實，早在幾年前，蕪湖這座地靈人杰的城市就因為“公關警察”而聞名全國。2006年11月24日，蕪湖交警支隊成立公共關系科，87名首批“公關警察”正式上崗。四年后的今天，“公關警察”不再只是一個概念，而是一張閃亮的名片。不僅僅只是安徽蕪湖有“公關警察”，云南的曲靖、四川的達州、陜西的延安、福建的廈門都活躍著這樣一群人民警察，一件件鮮活的事例，一個個可親的精神人物，讓我們更加堅信公共關系能夠化解警民矛盾，協調警民關系，提升工作效率。

在孫娟看來，今后警察公共關系建設還須注重三個方面:首先是樹立警察公共關系的戰略意識，把警察公共關系和公安全局工作予以系統整合;其次從單向宣傳轉型為雙向的溝通機制，建立靈敏的警察公共關系對話和反應系統;最后，更為重要的是形成溝通和組織改進的聯動機制，建立公眾對于警察的信任和信心。

任重道遠

2008北京奧運會可以說是警察公共關系的練兵場，隨著公共關系理論在內地的逐步成熟，其開始逐漸滲入到中國警務活動的各個方面。從去年3月份開始，來自全國各地的31位公安廳局長陸續做客人民網與網友面對面，他們深入民間聽民意，解民憂，到今年2月份，廣東省公安廳及21個地級市公安局也相繼開通官方微博來密切警民關系。最近兩年，中國警方在與新聞媒體交流、社區居民聯動、網絡意見領袖溝通、警務工作信息公開、警隊正面形象推廣、群眾主題教育等公關實踐活動方面取得飛速發展。然而，這并非意味著警察公共關系做得盡善盡美。

那場席卷全國的打黑掃黃風暴無疑是警察公共關系的力作，其不僅樹立起中國城市的形象，也拉近了警察與民眾的距離。繼今年5月北京警方高調查封“天上人間”等涉黃娛樂場所后，南京、廣州、重慶、南通等重要城市也紛紛采取行動，對涉黃、涉黑場所和人員進行整治，每一次行動都會有著上百名荷槍實彈警察的身影，打黑掃黃行動在全國四處開花，戰果累累，贏得社會一致好評。然而，就在警方重拳出擊的背后，賣淫婦女赤腳站街的照片，賣淫嫖娼人員信息曝光的做法引起了民眾的質疑， 對此，公安部緊急發文叫停不當執法行為。

在工作中，呂平洋也時常會遇到一些困難。“近幾年來，公安的職能不斷擴大，警力卻捉襟見肘。作為國家武裝性質的人民民主專政工具，警察往往在一些事件中沖鋒在前，這并不利于和諧社會的柔性管理。為此，我們還希望民政、司法、衛生、工商、稅務等與群眾生活切身利益相關的一些政府部門也參與到警民懇談活動中。”

雖然各級公安機關創造性的做法為構建和諧警民關系提供了一個個有價值的范本，但同時我們也應該看到，此時的警察公共關系重點不單單在于傳播組織的正面形象，更在于建立公眾反應和警察行為改進的聯動機制。對此，專業人士指出，警察公共關系在今后一個時期的主要工作應該是如何具體落實以人為本的基本國策，加強組織對于其內部公眾和外部公眾的意見溝通，加強溝通與組織改進的聯動機制建設，同時培養開放的組織心態和警察行為方法，正確對待媒體和公眾監督，向公眾展示真實的、改進中的公安形象。只有如此，我國的警隊才能獲得持續發展所需要的力量源泉。