農村基層黨組織建設的成功探索

摘要：南平通過創新農村工作機制，將科技、人才等關鍵要素注入農村，推動農村經濟社會發展。南平模式對各地農村基層黨組織如何把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，如何煉就農村基層黨組織的戰斗堡壘作用具有一定指導和借鑒意義。

關鍵詞：南平模式；農村基層黨組織；戰斗堡壘

中圖分類號：D262

文獻標志碼：A

一、問題的提出

在“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快”的現階段，對農村基層黨組織提出了更高的要求。然而，正如黨的十七屆四中全會所指出一樣，“一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯”。農村基層黨組織領導班子整體作用發揮不夠，推動科學發展、處理復雜問題能力不夠等已經嚴重地影響到其戰斗堡壘作用的發揮。以福建省南平市為例，南平是福建省典型的農業大市，300萬人口中70％以上在農村。到20世紀90年代中后期，由于體制環境、政策環境和市場環境的重大變化，當地農村經濟社會發展放慢甚至出現停滯：農業科技推廣體系處于線斷網破人散的狀態；金融缺血、農產品賣難；農民收入從兩位數增長下降到1998年的微增0.2％，局部地區出現負增長；村干部干的是要錢(催交公糧)和要命(計劃生育工作)的工作，一些群眾對村干部又恨又怕，干群關系緊張，群體上訪、越級上訪屢有發生；基層黨組織整體素質不高：35％以上的農村黨員年齡在56歲以上，全市1616個村支書中大專以上文化程度的僅0.09％，初中以下的卻高這62.1％，全市有200多個村的基層黨組織處于“偏癱”狀態；地方封建勢力有所抬頭，等等。

二、南平模式的創建

福建省南平市通過機制創新，在煉就農村基層黨組織的戰斗堡壘作用上走出一條有效的途徑。首先，南平針對農村特別缺乏科技技術的現實，下派了科技特派員。但是單一的科技導人并不能解決所有問題。農村經濟發展、農民致富還需要領頭雁，為此下派干部到農村擔任支部書記。科技的導人和組織領導的加強，農民生產積極性得到較好的調動。后來，農產品賣難、農業發展資金不足、產業化程度不高等問題又相繼暴露出來。于是，又陸續下派了鄉鎮長流通助理、鄉鎮長和村主任金融助理、龍頭企業助理等三支隊伍。這些步驟環環相扣，從總體上解決農村經濟社會發展滯后的問題。在下派“五支隊伍”的基礎上，為增強農村工作力度，2004年全市范圍內推廣了“互動聯動”的做法，就是以下派村支書為紐帶，讓機關單位與下派村支書的村結成掛鉤幫扶關系。這樣使機關單位從以往的道義支持變成工作責任，領導重視、工作力度、實施效果都有了明顯的增強。2005年，為了促進本土力量的培育和成長，南平進一步延伸和拓展機制創新的內涵，將村級農民技術員、國土資源和規劃建設環保協管員、計劃生育管理員、公共衛生員、社會治安綜合治理協管員及文化協管員等“六大員”整合起來，組建村級發展服務站，覆蓋南平所有1622個建制村。上述探索受到各級領導、專家學者、各類媒體的長期關注，被許多地方借鑒模仿，外界稱之為“南平模式”。

三、南平模式的主要做法

(一)通過下派村支書，提高農村基層黨組織的領導水平和執政水平

1 下派高素質基層黨組織帶頭人，增強農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力

針對農村基層黨組織成員隊伍老化、文化程度不高、能力較低等問題，南平市決定下派高素質基層黨組織帶頭人，直接優化基層黨組織的領導班子配備，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力。下派村支書通過抓村級班子建設、黨員隊伍建設及村級配套組織建設，使基層黨組織的戰斗力、凝聚力得到明顯增強。與本土村支書相比，下派村支書有著身份超脫、處事公道、威信較高、政治素質較高、民主法制意識強的天然優勢，這使得下派村支書有足夠的能力協調兩委關系，建立健全各種規章制度，村兩委分工負責制、村委請示報告制、重大村務兩委協商制等。下派村支書還積極鼓勵村支委或黨員參選村主任或村委，做好團結工作。

2 改善黨員隊伍結構，提高農村基層黨組織整體素質

一大批具有較高素質、較高職位、辦事能力強、社會資源多、公平公正的機關干部到農村擔任黨支部書記，廣大群眾從下派干部的身上看到了基層黨組織和黨員干部發揮的作用，要求人黨的群眾越來越多。下派村支書因勢利導，吸收培養了大量的先進分子，把農村致富能人引導、發展成為黨員，把黨員扶持、培養成為能帶領農民致富的能人，把黨員致富能手培養成村干部。有一批農村黨員骨干帶頭調整種植結構，領辦企業，接受科技知識的輻射，處處體現黨員的先進性作用。十年來，全市下派支書村共發展黨員8166人，培養入黨積極分子10351人。黨員隊伍結構得到改善，整體素質進一步提高，先進性進一步增強，成為農村各項工作的排頭兵和群眾的主心骨。

3 創新農村“六大員”制度，培育一支帶不走的村干后備隊伍

從各級機關事業單位選派干部駐村服務是農村目前缺乏較高素質的人才的應急之舉。從長久考慮，要真正實現農村的自我管理、自我服務，最終還要靠農村本土的力量。為此，南平通過成立村級綜合服務站，將“六大員”納入統一管理，強化了村兩委對“六大員”的管理、監督和工作上的協調，初步形成了在村黨支部領導下，以黨員和“六大員”為骨干的農村基層服務團隊，為村級組織開展工作、凝聚群眾增強了有生力量。“六大員”以服務群眾為己任，聽從群眾的召喚，幫助群眾解決生產、生活困難和問題，讓農民群眾得到實惠，感受到黨和政府關懷和支持。現在，南平不少地方把“六大員”隊伍建設與村級后備干部建設結合起來，通過有計劃、有目的的培養，為村級班子儲備和輸送人才。據統計，南平市“六大員”中共有3098人被列為入黨培養考察對象，2332人被列入村級后備干部。

(二)以下派村支書為核心，實行互動聯動，解決群眾生產生活困難，凝聚人心

實行“互動聯動”，形成“下派干部打頭陣、派出單位作后盾、親戚朋友齊出力、各級部門都幫襯”的動人場面。十年來，南平市1218個下派村共投入各類資金13.3億元，實施基礎設施建設項目9532項，使駐點村的水、電、訊、路等基礎設施明顯改善。下派干部從農民最關心、最直接、最迫切的問題人手，一開始就拉近了與農民群眾的距離，從而使干群、黨群關系得到很大改善，凝聚了人心。群眾說“當年的土改干部又回來了”，“你們早幾年下來就好了”。

(三)下派干部積極發展現代農業、培育新型農民、改善農村文化生態環境

下派干部共同致力于調整地方產業結構、發展特色產業，帶領人民致富。下派村支書主要幫助村里“找好一條路子、建好一個機制、打好一個基礎”；科技特派員圍繞農民需要提供優質服務，用先進技術改造傳統農業，滿足農民對科技的渴求，幫助農民增產增收；流通鄉鎮長助理主要是發展流通中介組織，培育流通龍頭企業，組織流通隊伍，構建新型流通服務網絡；金融鄉鎮長助理通過注入誠信資源，打造誠信社會，解決農村金融失血問題；龍頭企業助理重在溝通政府與企業的聯系，推動企業做強做大，帶動農戶和基地發展，發揮龍頭企業在農村工業化進程中的帶動輻射作用。下派干部通過開展科技服務，幫助農民在致富中提升科技素質，培育了科學精神；通過發展農民經濟合作組織，引導農民與市場接軌，改變了農民傳統的生產觀念；通過創建信用戶、信用村、信用鄉鎮，打造農村誠信社會，培育了農民的誠信意識；傳播現代文明，給當地農村帶來新思想、新觀念、新知識以及新的生活方式，有力地推動農村社會的深層變革，改善了農村文化生態環境。

(四)下派干部深察民情、建章立制，促進農村社會的穩定

1、五支隊伍一杠子插到底，及時發現不穩定因素，把問題消滅在萌芽狀態

南平市下派的村黨支部書記和科技特派員自帶行李住進村部或農家，自起爐灶或交錢到農民家中吃“派飯”，每月駐村時間不少于22天。下派干部深入農民家中和田間地頭，晝訪夜談，及時了解老百姓的困難和矛盾。調查顯示，98％的下派村支書了解農民的渠道為走訪農戶，87％的下派村支書了解農民的渠道為向村干部詢問；73％的村支書走訪50％以上的農戶；村支書對農民的了解程度達98％。干部走訪農戶，早發現不穩定的苗頭，許多問題被消滅在萌芽狀態，刑事、治安案件大幅度下降，群眾信訪大面積下降，下派干部所在村的信訪率比非下派村低了28％。1998年農民群眾反映突出的村財村務問題占到全市信訪總量的36.5％，2008年這一比例下降到0.02％。2002年南平市全市信訪總量下降了13，73 ％，超級上訪的批次和人數分別下降了38.3％和36.72％，特別是下派村，信訪群眾減少了95.5％。下派干部堅守基層一線，減少和化解了農村不穩定因素，促進了整個社會的安定團結。

2、下派干部建章立制，以制度管人管事，促進社會長期穩定

建好一個機制是南平下派村支書的一個主要職責和工作目標。下派村支書作為外來的政治權威，與當地的宗族派別勢力沒有瓜葛，與村民之間的利益糾紛沒有關聯，能夠按照國家法律、現行制度、黨的要求，制定出比較合理、易操作的村規民約。這既保障了群眾的話語權、表述權，使群眾的利益得到了保護和發展，氣自然順了，社會自然更加和諧；又使村民的民主情緒空前高漲，自我管理、自我服務、自我監督漸成風尚，為今后處理村務、排解各類矛盾紛紛奠定了堅實有力的制度基礎，有助于社會和諧與穩定。如，近幾年，南平市創造性地在農村地區推廣實行了“戶代表會議”、“五要工程(村里的事，村民要知道、要參與、要做主、要監督、要滿意!)”、“三資管理”、“村集體財務一月一公開”、民主聽政會、民主監督等民主管理制度后，村民的知情權、參與權、管理權和監督權得到了更有效落實，自治主體作用得到了更充分發揮。在農村，青山拍賣、土地轉讓、工程發包、各種補助款發放、村干部工資報酬等事項都是群眾最關注的。原來這些往往是少數村干部一定了之，而在下派村，這些都得照規矩、按程序辦。調研顯示，62.59％的村民經常參加村里重大問題的討論，98.11％的村民對村務公開表示滿意，下派村支書依法治村的示范成果80％都得到了保留、鞏固和完善，民主自治之花已深深地根植于閩北大地。

3、以“六大員”服務站為依托，延伸農村公共服務觸角，促進當地社會的穩定

“六大員”村級服務站為廣大農民群眾提供農業生產技術推廣、禽流感防治、森林防火、環境整治、計生衛生、矛盾糾紛調解、勞動力轉移等一系列服務，有效地提高了農村公共服務的水平。在生產上，農民技術員可對合作組織社員進行定期技術培訓、常態性技術咨詢；國土資源規劃員可協助合作組織加強農業基礎設施建設，如翻整土地、興修水利之類；在生活上，文化協管員可協助農業經濟合作組織加強合作組織內部精神文明建設，豐富社員文娛生活的同時，宣揚和樹立社會主義農村新風尚；鄉村醫生可為社員提供免費的醫療保健咨詢、宣傳健康、科學的生活方式等。“六大員”建立值班制度，服務站成員在收到農戶來電、來訪時要及時處理、幫助解決，自己難以解決的要協助聯系人員、及時轉交、負責到底。“六大員”制度，對增進當地農村社會的和諧發揮了巨大的作用。

四、幾點啟示

啟示之一，煉就農村基層黨組織戰斗堡壘作用需要創新農村工作機制。機制創新使得南平模式獲得持久的生命力。首先，南平努力克服以往派駐工作隊和掛點干部因職責意識不足而往往產生的短期行為。每位下派干部都有明確的任期和目標任務，經過“雙向選擇”，以第一責任人的身份和職責承擔下派鄉村的政權建設、經濟發展、社會穩定等各項責任，為“三農”提供長效服務，以一個較長的周期、應用綜合的手段和方法來解決農村經濟和社會發展的深層次矛盾。其次，南平堅持政策引導與利益導向相結合，制定出一套較為完整的激勵機制。如，實行“四保四優”政策，即下派期間保留編制、職務(職稱)、工資和津貼(福利、獎金)，在機構改革時優先占用所在單位編制等。又如，對優秀下派干部給予提拔任用。下派以來，全市共有800多名優秀下派干部得到提拔重用。再如，做好輿論導向、營造氛圍，對工作中涌現出來的好典型、好經驗、好做法及時報道，政府及時表彰先進人物，在全社會營造“下派光榮”的濃厚氛圍，增強下派人員的榮譽感。最后，鼓勵建立利益共同體。對于科技特派員、流通助理，還鼓勵他們以資金、技術、管理和開展有償服務等形式，與農戶結成利益共同體，通過風險共擔、利益共享實現服務的長效開展，產生示范帶動作用。

啟示之二，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍是發揮農村基層黨組織戰斗堡壘的關鍵因素。南平模式將較高素質的黨員干部導入農村并擔任村支書，不僅有效地解決了本土人才匱乏的局面，而且下派村支書培養本土人才，將農村致富能人引導、發展成為黨員，把黨員扶持、培養成為能帶領農民致富的能人，帶好一個班子的同時還打好一個基礎，實現了選好一個帶頭人、建設好一個班子、造就好一支隊伍、造福一方百姓的目標，對進一步鞏固農村基層政權，永葆農村基層黨組織建設的生機和活力，產生了積極而深刻的影響。

啟示之三，構建統籌城鄉基層黨建工作。促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展是煉就農村基層黨組織戰斗堡壘作用的重要途徑。南平市因勢利導，從機關干部選派優秀的黨員到農村，通過打造人才成長的環境，把相對較高素質的人才導向農村，從而激活自然資源和市場資源，促進農村各種資源的重新組合和優化配置。形成機關部門與下派村資源共享，工作互動，責任連帶，市、區一體，共同發展的格局，整體推動城鄉經濟社會的協調發展。從這個意義看，南平模式不僅把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，而且推進基層黨組織工作創新，構建了城鄉統籌的基層黨建新格局，收到很好的成效。

啟示之四。發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用必須依靠合力推動。目前，農村普通存在問題是：科技滯后、投入乏力、金融缺血、人才匱乏、管理落后等五個結。農村基層黨組織要更好地發揮戰斗堡壘作用，必須在合力上做文章。南平模式取得成效，是將科技、人才、信息、金融、管理等關鍵要素一起導入農村的結果；是依靠外力激活內力、內外力一起發揮作用的結果；是城鄉資源互動的結果。

啟示之五，作為中觀層面的政府，在煉就農村基層黨組織的戰斗堡壘上，可以有所作為。南平市作為一個欠發達的地級市，在財政上不可能有大多的財力投入到“三農”中。南平市經過調研后發現，盡管財力有限，但是通過下派干部增強農村基層黨組織在推動生產、服務群眾、培養新型農民、凝聚人心方面仍然有文章可做，事實證明他們的做法是正確的。這給中觀層面的政府提供一個很好的思路——等、靠、要不能解決農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，只有奮起而為之，才有可能改變農村基層黨組織不同程度上存在的軟、散、癱問題。我國有許多像福建省南平市這樣的欠發達農業市縣，要破解“三農問題”。南平模式應該成為他們效仿的藍本。

(責任編輯 吳興國)