泛長三角產業轉移與區域合作

摘要：在我國參與國際分工的程度不斷加深的條件下，我國承接的來自發國家的傳統產業和加工制造業方面的產業轉移較多。隨著我國東部地區經過多年高速增長，它的先發及政策優勢效應不斷減弱，中西部地區不斷顯現出低成本與土地供給優勢，促使長三角地區的產業開始向中西部地區轉移，與長三角相鄰的安徽因為交通便利優勢，也成為產業轉移的熱門地區。我國應當借鑒發達國家的產業轉移經驗，促進沿海產業結構提升，同時在承接地注意建設“靠城(大中城市)、沿線(交通干線)、集聚(形成產業集群)”的工業園區。

關鍵詞：泛長三角；產業轉移；區域

中圖分類號：17061.5

文獻標志碼：A

20世紀后半期以來，貿易自由化和通信技術共同推動了經濟全球化，推動了全球范圍的分工，世界經濟的發展逐漸表現為全球范圍的經濟整合，尤其是運輸技術、通訊技術、電子技術、材料、能源等方面不斷發生的新發現和創造，促使發達國家的產業布局向全球層次發展。新的國際分工已成為世界經濟運行的必須要素之一。新的國際勞動分工是戰后50年代出現的新的勞動空間分工的國際表現形式，跨國公司成為主要載體、通信技術的資本迅速流動成為主要特征。新的國際勞動分工的空間表現，是傳統工業和勞動密集型工業如紡織、服裝、電子產品生產裝配、重化工業生產制造等開始轉向發達國家邊緣地區和亞洲新興工業化國家擴散，并在80年代以后逐漸向東亞、東南亞及拉美地區的發展中國家擴散。

隨著我國參與國際分工的程度不斷加深，中國承接的來自發達國家的傳統產業和加工制造業方面的產業轉移也越來越多。一個國家在全球產業分工體系中的地位，決定了其技術進步路線和技術選擇的基本特征。固然，豐富的勞動力資源為中國提供了發展勞動密集型制造業的比較優勢。除了勞動力資源豐富的優勢外，中國還擁有大量可供外資利用的廉價土地(與中國現行的土地制度有關)和巨大的市場，有利于在長三角和珠三角等重要城市群充分利用規模經濟效應和集聚效應，形成專業化的產業集群，并增加其產品在國際市場的份額。

一、我國區域經濟發展新態勢

在新的國際生產勞動分工條件之下，從我國改革開放以來，我國東部地區是最先承接國際產業轉移的地帶，長三角、珠三角和環渤海地區成為我國吸引外商直接投資最多的區域，也是我國經濟增長最快與國民財富最為集中的地區。在我國加入WTO之后，我國經濟與世界經濟之間的聯系越來越緊密。我國經濟生產已經是世界經濟生產的重要環節，我國珠三角和長三角是世界重要制造業基地。

隨著東部地區經過多年高速增長，它的先發及政策優勢效應減弱，特別是珠三角和長三角經濟發展受到土地、資源、勞動力成本約束，發展瓶頸約束逐漸變剛性，傳統的粗放經濟增長模式已經不可持續。如何節能減排，提高自主創新能力，轉變經濟增長方式，形成新的經濟增長動力，已經成為珠三角和長三角區域經濟發展面臨的重要難題。在這種狀況，由于東部地區與國際市場與資源聯系較為緊密，全球金融危機加大東部地區轉變經濟增長方式的壓力，其首先受到全球金融危機的沖擊，全球金融危機在經濟外向度較高的地區負面作用較為明顯。與中西部地區相比，東部地區2008年下半年和2009年上半年經濟增長和工業增加值增速更為緩慢。

隨著土地成本、勞動力成本與商務成本不斷上升，東部地區的產業從本世紀開始向中部地區轉移。從“十五”計劃以來，隨著西部大開發、東北振興和中部崛起戰略的相繼實施，以及沿海各項要素成本的全面上漲，東部部分地區的經濟增長速度已逐步放慢，而中西部和東北地區的增速則在逐步加快。全球金融危機對我國區域經濟均衡化發展起到推動作用。全球金融危機加速了我國的國內產業梯度轉移的步伐，促進了中西部地區新一輪的工業化與城市化高潮。從2008年四大地區的投資增長狀況我們可以看出這一趨勢已經開始出現，東北與中部地區以35.4％和33％居于四大地區的前二位。

整體而言，我國的產業轉移將是一個動態的過程。從不同地區在產業鏈或價值鏈分工中的功能來看，它可以粗略發劃分為以上六個階段，如表1。

在全球金融危機沖擊以及國內產業轉移的浪潮之下，從2008年下半年開始，經濟外向型特征明顯的東部地區，尤其是珠三角和長三角地區受到全球金融危機的沖擊比較大，經濟呈現下降趨勢。東部地區經濟增長趨緩。外向度高的上海、廣東、浙江、江蘇、北京等城市經濟增長速度都排名居后；特別是面向美歐市場、出口依存度高的上海、廣東、江蘇、浙江等地區，其經濟增速滑落非常明顯。由此，在政府與市場共同作用之下，當前我國區域經濟增長呈現東低西高、南慢北快的局面，我國經濟重心向北向中移動的傾向較為明顯。2008年應對全球金融危機經濟政策的實施，進一步促進了我國區域經濟發展差距發展速度趨于縮小。從2006年開始，從東部、中部、西部和東北四大板塊來看，我國區域經濟增長高地出現了從南向北和從東向中、西部移動的兩大趨勢。東部地區京津冀及山東半島城市群經濟增長速度超過珠三角和長三角區域；中部地區整體提升之勢居四大板塊之首，區域經濟增長差距減緩。2008年中國各地區生產總值比上年增長11.8％，比國家統計局公布的全國GDP增長速度高2，8個百分點。其中，東部地區為11.4％，東北地區為13.3％，中部地區為11.8％，西部地區為12.4％。這表明，目前東北和中西部地區的經濟增長速度已經超過了東部地區。

二、長江三角洲比較優勢新變化

與安徽經濟發展新機遇

長三角經過長達近二十年的發展，支撐長三角地區經濟發展的勞動力成本和土地約束比較優勢正在逐步減弱，產業發展的資源和環境承載能力已經構成了對經濟增長的硬約束。據估計，自90年代以來，長三角地區綜合商務成本上升了76％，工人工資平均上升了51％，石油、煤炭、鋼材和土地等要素價格持續上漲，人民幣匯率進人了長期上升期。長三角的要素成本不斷上升，部分制造業向中西地區轉移的趨勢不可避免。

進入21世紀以來，長三角不斷加快產業結構升級，開始調整區域產業布局，實行產業區域轉移，把資源和勞動密集型產業逐漸轉移擴散出去，以集中力量發展高新技術產業和高端制造業。而中西部地區交通、通訊和能源基礎設施逐步完善，制度環境、投資環境、市場環境大大改觀，其固有的區位劣勢在不斷弱化。外加低廉的土地、勞動力成本和豐富的資源，是大規模承接這種產業轉移的理想區位。長三角地區交通設施的不斷完善，形成了巨大的時空壓縮，更使這種轉移變得更加容易。一方面，長三角地區已經越來越認識到經濟轉型是它們不容回避的嚴峻挑戰。另一方面，中西部地區，如位于泛長三角地區的安徽省等，也在積極準備承接沿海地區的產業轉移。

2007年以來，國家的出口政策也出現了大的調整，服裝、鞋帽、箱包、玩具等勞動密集型產品的出口退稅率多次下調甚至取消，塑料原料及制品、紡織紗線、布匹和玩具等多種產品列入了加工貿易限制類商品目錄。許多勞動密集型出口加工企業瀕臨破產和倒閉。加快長三角地區的產業結構調整，促使勞動密集型產業向中西部地區轉移已經迫在眉睫。

目前，長三角的產業轉移規模越來越大，轉移的產業主要以加工制造業為主，尤其是勞動密集型加工工業轉移的勢頭強勁，是對資源能源依賴較強的上游產業轉移趨勢明顯。與長三角地區相鄰且交通運輸條件較好的中西部省區，在吸引產業轉移方面明顯占優。因此，未來一段時期，低附加值的勞動密集型產業和加工貿易從沿海地區向中西部地區轉移的趨勢還會進一步加強，轉移的產業主要以紡織服裝業、農產品加工、化工、家電制造、汽車零部件產業等為主

與長三角相鄰的安徽因為交通便利優勢，也成為產業轉移的熱門地區。據合肥市政府網站的信息，在最近兩年不到的時間內，共引進項目50多個，總投資30多億元，實際到位資金近5億余元。從長三角向合肥轉移的產業主要以制造業為主，包括機械裝備、汽車配套，以及一些電子產品類的企業。

目前，長三角部分化工企業正在向安徽轉移，其中有整體轉移和部分轉移兩種方式。深受滬皖兩地關注的華誼集團的整體轉移就是一例。2008年這個全國最大的煤化工企業——華誼集團投資70億元，在巢湖市建設無為化工產業基地。按照規劃，華誼將在無為化工園規劃建設23個項目，規劃總投資超過230億元，相當于華誼目前在上海的總投資規模。但華誼無為產業基地的項目技術水平尤其是節能、環保等環節均引進和自主開發了一大批新技術、新設備。華誼集團在皖江地區興建化工產業園是上海對安徽進行整體產業轉移的典型模式，這種整體轉移的方式，有利于企業和地方共同發展。

安徽已經在汽車整車與零部件生產方面開展與上海、浙江的合作，以奇瑞、江淮汽車為代表的，通過自主創新而發展出來的龍頭企業同時也發揮出對產業轉移的“牽引力”。蕪湖現在已集聚了200多家汽車零部件配套企業，70％來自浙江省。通過技術創新發展起來的淮南礦業集團目前也與上海、浙江等地多家企業形成了聯合體。

家電業曾經是上海的支柱產業，目前已經向江蘇、浙江和安徽轉移，浙江慈溪市從做家電零配件起步，正在成長為“長三角”南翼重要的家電制造業高地。安徽滁州打造長三角最大家電制造業基地。比如合肥現在已是國內家電巨頭們的聚集之地，家電總產量已居全國第i位。在海爾、長虹、美的、格力等企業的帶動下，合肥原有創新的創新能力得到發揮，家電業的專利申請量已居全國前列。

三、關于我國制造產業轉移和

泛長三角區域合作的幾點思考

(一)日本川崎的經驗

川崎市是誕生日本近代產業的都市。川崎市接鄰首都東京，其本身作為從東京灣到橫濱一帶的京濱工業地帶的中心城市，川崎市發展聚集了電氣機械、鋼鐵、化學、食品等多種多樣的產業，成為了代表日本的工業城市。但是自1970年代以后，面對公害問題的加深和制造業外流的問題，如何轉換以往的“重厚長大”型的產業結構成為了川崎市急需解決的課題。針對這些問題，川崎市不是拋棄工業城市的基礎和遺產，而是在強化環境保護的同時，向創造高附加值、集聚各種科學及知識的新型產業化城市轉型和發展。

川崎市的產業轉型和發展的方向之一是推動技術創新型產業集群發展。具體地講，促進臨海區域的基礎材料產業和能源產業的高附加值化及高智能化，使內部區域的電氣機械產業從生產的基地變成研究開發的基地，制訂研究開發型中小企業的發展及支援政策，支持創業階段的風險型高新技術企業的發展。

川崎市的產業再生和發展同時也是通過促進有關節省資源和能源技術的開發，建設形成資源循環、能源循環型的產業都市的進程?，F在不僅出現了開發新能源的高新技術企業，而且如醫療、教育、電影、音樂、體育等需要各種獨創性活動的產業也在萌芽起步。以工業城市的轉型和發展為目標的“川崎模式”不僅僅向世人展示出工業城市和環境城市相共存的可能性，對于新興工業化城市的發展也具有重要的借鑒意義。

(二)沿海產業結構提升與中西部地區接受產業轉移

產業轉移和升級是一個動態的過程。目前我國經濟發展水平還較低，我國企業的自主創新能力還比較弱。但是隨著我國廉價勞動力優勢和“人口紅利”的逐步消失，我國的增強自主創新能力和產業升級將不可避免。這個過程將從沿海地區開始，逐步滲透到中西部地區。當然這個過程需要較長時間來完成。所以安徽在當前做好制造業能力轉移的同時，還要為未來產業升級做好積極的準備。未來產業發展，最關鍵的因素是人才。即使在制造業中，白領的數量會逐步增加，藍領的數量會相應下降。

當前上海已經認識到經濟轉型和產業空間轉移的重要性。上海的外資企業、中外合資企業和國有企業，已經或正在考慮將上海不再具有比較優勢的部分產業或經濟活動，轉移到上海以外地區，其中最優先考慮的是向安徽等鄰近省份，或泛長三角區域轉移。與此相對應，中西部地區正在采取各種積極措施，承接沿海地區的加工裝配能力的轉移。其中的重要措施之一，是建設各類承接沿海制造轉移的產業園區。我認為，同樣重要的是，要為這種轉移創造更好的商務環境和空間環境，重視對環境影響的評估。泛長三角地區應該成為產業鏈縱向整合實現地區內各省份共贏的范例。這種整合還可加強中國制造業在世界市場的競爭優勢。

(三)關于園區的空間布局

安徽等泛長三角地區為了承接長三角產業轉移，設立了許多新的產業園區或“飛地”，甚至在這些同區作出了允許轉出地區分享GDP和稅收的特殊制度安排。我想重點對這些園區的空間布局談一些建議。以前，我國三線建設是“靠山、隱蔽、分散”這樣一個六字方針。這個方針，從軍事上來說有其合理性，但是對于經濟建設來說，卻是非常低效的。在改革開放以后，許多建在山中的工廠不得不被遺棄。對于承接長三角產業轉移的園區，借用“六字方針”的形式，建議采取“靠城(大中城市)、沿線(交通干線)、集聚(形成產業集群)”的方針。園區不應該盡可能靠近城市中心，或者與城市建設融為一體，有較高的建筑密度和人口密度。這樣的園區才能最大限度地提升土地的產出率，使土地得到有效利用，才能使城市基礎設施有更好的規模經效益，更好地滿足產業發展的需要。有效和合理的空間布局可以在各類優惠政策措施外，成為吸引沿海地區產業轉移的另一個重要因素。

靠城：園區的發展應該緊緊依托大中城市，以充分利用城市的基礎設施，包括公共交通、教育、醫療、商業服務和文化、社交場所等，來更好地滿足人才和他們的家庭需要。一個在空間上孤立的園區，很難滿足這樣的需要。園區的“科技含量”越高，這些要求也越高。

沿線：通訊和交通運輸成本的降低，是產業轉移的重要條件。園區應該盡量靠近交通于道。從目前長三角的制造業產業布局來看，基本上主要沿滬寧線、滬杭線的“z”字型布局，或產業帶／產業走廊。隨著蘇中、蘇北和長江北岸地區的快速發展，今后可能會進一步形成沿江和沿?！癟”字型產業帶。沿線的園區，不但有物流成本的優勢，還為人員的通勤和交流提供了極大的方便。

集聚：格魯克曼的新貿易理論與新經濟地理用產品需求的多樣化和規模經濟來解釋為什么產業內貿易會在資源稟賦相似的國家間進行。制造業的競爭優勢，不僅在于要素的成本，還在于產業的空間集聚和這種集聚所帶來的規模經濟效應。在未來30年中，我國由于人口變化，勞動力成本優勢將不斷弱化，但是通過產業集聚形成的規模經濟優勢可以在一定程度上彌補勞動力成本優勢的弱化，可以提升我國產業的國際競爭力。

適當提高園區的建筑和投資密度，將園區建設與城市建設更好地整合或融合起來，可以為園區提供更好的城市基礎設施和服務，也可以提高城市基礎設施投資和服務的規模經濟效益，使這些投資取得更好的回報。將園區建設與城市建設更好地整合或融合起來，還可以推動我國的城市化與工業化同步發展，可以推動服務業的發展，可以擴大內需和創造更多的就業機會。我國是一個土地資源相對稀缺的發展中國家。我國的一個制度性問題是地方政府可以用低價向農民征地(一級市場)。對土地價格的低估造成了土地資源的過度使用甚至濫用。這是我們應該努力避免的。園區的規劃和發展還應為不同產業的積聚和形成產業集群創造條件。