做好集訪群體思想政治工作的原則和方法

近年來，中國核工業集團公司某三線企業為了順利實施政策性分立破產，不斷推進破產前的改革調整工作，為正式啟動破產程序奠定基礎。在這一過程中，一些歷史遺留問題和現實矛盾集中顯現，職工群眾思想顧慮逐步增多，情緒波動較大，導致聚集上訪時有發生，個人上訪連續不斷，維穩形勢十分嚴峻，職工思想政治工作任務非常繁重。在處理這些事件，尤其是聚集上訪事件時，該廠采取了有針對性地重點做好特殊群體思想政治工作的方法，起到了較好的效果，有效化解和避免了一些群體性事件，得到了一些收獲和啟示。

聚集上訪事件中的

特殊群體分析

集體上訪群體的總體情況。從該企業發生的歷次聚集上訪情況來看，利益群體涉及各個方面，人員構成十分復雜，有在職職工、退休人員，有普通群眾、領導干部，有在冊職工及開除廠籍或已剝離出去的其他單位人員。集訪人員的群體構成決定了上訪訴求的內容，如在職職工的利益訴求一般涉及崗位薪酬、崗位調整等，退休人員的利益訴求一般涉及統外生活補貼、醫藥費報銷等，開除廠籍人員的利益訴求一般涉及就業、住房等。

聚集上訪中特殊群體的劃分。由于參與集訪人數眾多，少則三五十人，多則幾百人，人員類別復雜，性格特征不同，心理狀態存在差異。為了便于有針對性地開展思想政治工作，可以將其中的特殊群體大致劃分為以下七類。

一是“好當領袖型”。他們一般精力旺盛，自我感覺良好，喜歡受人吹捧，渴望擔當群眾領袖，希望通過組織一些群體性活動來顯示自己的才能，獲得眾人的推崇。

二是“心理失衡型”。這類人員一般在生活、工作中曾經遭遇不幸，或認為曾受到不公正待遇，對企業、對社會不滿，認為世道不公、無處講理。他們往往吹噓自己理論水平高、掌握政策多，熱衷于組織、策劃集訪活動。

三是“自信型”。這類人員一般文化層次較高，曾擔任一定的領導職務，自尊心、上進心、責任心較強，心理指數較高，較為固執，不容易接受他人意見，在群眾中威望較高，在集訪中起主導作用。

四是“偏執型”。這類人員性格直爽、倔強，即人們常說“炮筒子”，一般脾氣急躁，認識偏執，文化層次不高，理解能力較弱，容易受人指使，被人利用，出現過激言行，極易成為群訪事件的“中堅力量”。

五是“特困型”。這類人員一般家中或多或少都存在一些具體問題，家庭經濟比較困難。希望通過上訪，從根本上解決問題，改善窘迫現狀，但一般不會領頭、不會過激。

六是“好事型”。這類人員既無私憤也無不滿，只是閑來無事，愛去琢磨世事，尋找“由頭”，參與組織、策劃聚集上訪，但往往不會直接上訪。

七是“從眾型”。這類人員一般缺乏主見、喜愛熱鬧、好扎人堆，并無明確上訪目的，別有用心之人往往用以壯大集訪隊伍，擴大聲勢。雖然人數眾多，但不起主要作用。

特殊群體

參與聚集上訪的主要原因

在一些三線企業，由于地處偏遠、遠離城市，“大企業、小社會”現象比比皆是，在職工群眾中“有問題、找組織”，“靠企業生存、靠單位吃飯”的思想極為普遍，親屬關系、社會關系千絲萬縷，極易形成聚集上訪。究其原因，主要源于以下兩個方面:

收入偏低。由于國家軍工生產任務的調整，該廠于上世紀80年代全面停產后，每年僅靠國家核撥的特殊費用開展低水平的維持維護工作，經濟狀況十分困難，職工收入長期偏低，生活條件艱苦，職工對企業改革發展和個人的前途命運十分擔憂、疑慮重重。

觀念滯后。三線企業由于受地理環境的制約，自成一體，觀念滯后，“大鍋飯”、“特殊論”的思想較為頑固，缺乏市場意識、競爭意識、改革意識，對改革調整的心理承受能力較弱。

做好特殊群體

思想政治工作的主要原則

集訪事件的發生，對企業的負面影響較大。一方面干擾了企業正常的生產管理秩序，另一方面嚴重影響了企業的外部形象。對于當中存在的這些特殊群體，必須集中一定人力、物力，重點開展好他們的思想疏導和人員穩控工作。在工作中，應著重把握好以下幾個原則:

堅持政策制度是底線的原則。依法依規是根本，政策制度是底線。在開展特殊群體的思想工作中，要特別注意把住政策制度這條底線，堅持原則，不隨意許諾，對于那些既不合理又不合法的過高要求，要旗幟鮮明地闡明立場，不亂開政策口子。對于合理訴求，則本著以人為本、構建和諧社會的科學理念，依據政策千方百計予以解決。在實際工作中，要切實做到訴求合理的及時解決到位、訴求無理的解釋引導到位、生活確有困難的幫撫救助到位。

堅持依靠各級組織做好思想政治工作的原則。充分發揮各級黨組織的作用，通過召開維護穩定工作專題組織生活會等形式，強化黨員骨干維護穩定的責任和意識。發揮工會、共青團等群眾組織覆蓋面廣、身處一線，方便聯系群眾的優勢，形成有效的思想政治工作網絡。集訪事件發生時，要充分利用企業各種人際關系，發揮思想政治工作網絡的作用，動員黨員干部、工會干部、職工代表、團干部等維穩骨干，做好親朋好友的說服、規勸工作。

堅持個別開展工作的原則。集訪事件發生時，上訪人員情緒一般比較激動，如果直接與他們集體對話，則會人多嘴雜，你一言我一語，極易造成現場混亂，不利于交流、溝通，更難以開展思想政治工作，有時還會激化矛盾，導致事件升級。因此，必須堅持先與上訪人員代表交流，穩定事態，然后再一對一、多對一地單獨針對特殊群體開展思想政治工作，從而化解矛盾，平息事件。

堅持熱情、耐心、嚴謹的原則。集訪事件中的特殊群體，或多或少都存在一些特殊因素，需要集中力量重點開展工作，做到熱情接待、耐心傾聽、嚴謹解答。無論所提訴求是否合理，都要耐著性子、陪著笑臉聽其傾訴，然后循序漸進地依據政策嚴細解釋，要春風化雨、潤物無聲。

堅持集訪期間不在面上“辦好事”的原則。

該廠一直以來高度重視職工群眾的切身利益，努力為職工群眾辦實事、辦好事，最大限度地維護好、實現好職工群眾的整體利益。但是，在處置歷次集訪、群訪過程中，始終堅持集訪期間不在面上“辦好事”的原則。即使這一時期恰有相關政策到位，也要待集訪平息后，在合適的時機落實政策，實現職工群眾的整體利益。

做好特殊群體

思想政治工作的方法

針對以上歸類分析，做好特殊群體的思想政治工作必須注重策略，講究方法，在實踐中比較成熟的具體做法有以下幾種。

長期聯系法。所謂長期聯系法，就是將企業領導、維穩骨干與工作對象一對二或一對三地聯系起來，與工作對象保持經常性的聯系，開展經常性的思想工作，使企業領導、維穩骨干人人頭上有擔子，個個身上有任務。采用長期聯系法，著重解決“好當領袖型”上訪人員。通過經常性地開展工作，緩解思想情緒，引導他們關心、關注企業的改革發展。

人盯人法。所謂“人盯人法”，就是對工作對象采用“一盯一”的工作方法，預防出現過激行為。采用人盯人法，著重解決“心理失衡型”的上訪人員。通過人盯人，可以隨時掌握情況，發現不良苗頭，立即采取措施，防患未然。

家訪法。所謂家訪法，就是單位領導或工作人員到工作對象家中登門拜訪，拉近距離，增進感情，面對面、心貼心地進行平等交流和溝通。采用家訪法，著重解決“自信型”上訪人員。通過家訪，通報廠情，討論熱點，分析難點，調動他們為廠分憂獻策的積極性，發揮他們的特點和長處，往往能夠收到事半功倍的效果。

送溫暖法。所謂送溫暖法，就是針對工作對象個人或家庭、子女等存在的實際困難，以組織名義及時給予一定的幫助，使其感受到組織的溫暖。采用送溫暖法，著重解決“特困型”和“偏執型”上訪人員。對于這兩類人員，要多一些關愛和引導，解決實際困難，消除疑惑，引導他們相信組織、依靠組織，保持清醒頭腦，防止被人利用。

發放卡片法。所謂發放卡片法，就是為工作對象發放包含有單位地址、聯系電話、聯系人及溫馨承諾(如:您的事就是我們的事，請隨時打電話給我們!)的心連心小卡片，使工作對象能隨時聯系工作人員。采用發放卡片法，著重解決“從眾型”和“好事型”上訪人員。有了這張小卡片，他們的心聲能夠第一時間向組織傾訴，各級組織也能夠及時收集到他們的反映，組織與他們更貼近，他們與組織心連心。

以上這五種方法與所對應的各類人員，并非絕對分開，有時會有交叉。隨著上訪人員心理特征的變化，工作方法也應隨之調整，這是思想工作取得實效的關鍵。

(責任編輯:羅志榮)