艱苦創業,開拓進取,為發展天津慈善事業而努力

2010年是天津市慈善協會成立15周年。以天津市慈善協會成立為標志，天津市的現代慈善事業也經歷了15年的創建和發展的歷程。

15年來，在黨和政府的關懷下，在社會各界大力支持下，經過艱苦努力、開拓進取，各級慈善組織日臻完善，工作水平步步提升，推進全市慈善事業開始走上成熟，呈現出勃勃生機。

回顧15年的歷程，總的說工作是有序的，成績是喜人的，體會是深刻的。

一、創建和發展歷程的回顧

天津市慈善協會是在改革開放的大潮中誕生的，是伴隨著經濟和社會發展前進的。

上個世紀九十年代，我國處于計劃經濟向社會主義市場經濟的轉型期，改革開放呼喚慈善事業，精神文明建設需要慈善事業，社會困難群眾企盼慈善事業。“津門素稱善地，人情急公好義”，天津民間的慈善活動歷史悠久。改革開放以來，隨著人民生活水平明顯提高，廣大群眾不斷參與扶貧幫困、撫孤助殘等各類活動，這些善舉都是對政府救助的有效補充。在這樣的情況下，需要建立民間慈善組織，在政府與公民(包括企業)之間搭建一座溝通的橋梁，推進慈善事業。在此期間，適應形勢發展，吉林、北京、上海等省市相繼建立了慈善組織，特別是1994年11月中華慈善總會的成立，為天津市建立慈善組織提供了經驗，給予了支持。于是，經過緊張籌備，在1995年11月經天津市人民政府批準成立了天津市慈善協會。以此為標志，天津市的慈善事業開始了新的征程。

鑒于現代慈善事業是新中國成立40多年后開創的有組織的進行慈善活動的新的事業，協會建立后，深感責任重大、舉步維艱。我們按照“十年創業，十年發展”積極推進全市慈善事業的初步構想，從1995年起經歷了三個階段：

第一階段是初創階段(1995年至1999年)。這一時期，我們在“認清使命，艱苦創業，積極探索，努力進取”的指導思想下，大力進行社會宣傳，積極開展募捐、救助活動，并推動區縣建立慈善組織。經過五年的努力，市慈善協會和新建立的8個區縣慈善協會募集款物3900多萬元，除必要積累外，用2100多萬元開展不同規模的助困、助學、助老和救災活動，本市有6萬多人直接受益。使廣大群眾從輿論上和實際活動中了解了慈善的作用，提高了慈善組織的社會知名度。

第二階段是開拓階段(2000年到2004年)。這一時期，黨和政府更加重視慈善事業，在全國和我市的“十五計劃”中都明確提出“發展慈善事業”。天津市慈善協會抓住機遇，及時確定了“鞏固原有基礎，加大工作力度，努力開拓創新，提高整體水平”的工作思路。建立募捐長效機制，拓寬募捐渠道；打造救助項目品牌，擴大救助范圍：健全慈善新聞宣傳網絡，提高宣傳質量；區縣慈善協會增加到13個，組織建設進一步加強。這五年，慈善組織累計收入6200多萬元，比前五年上升了59％，共投入救助款物3985萬元，同比上升89.7％，本市有10萬人直接受益。為推進全市慈善工作一體化，適時提出以市慈善協會為主導，與區縣慈善協會上下聯動，整體推進，優勢互補，協調發展的工作模式，并要求街、鄉、鎮建立慈善機構，上下形成合力，共同推進慈善事業發展。通過一系列工作，全市慈善事業有了良好的基礎，打開了局面。

第三階段是發展階段初期(2005年到現在)。這一時期慈善事業形勢大好。全國“十一五”計劃綱要明確提出“鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動”。2005年和2008年召開了兩次中華慈善大會，胡錦濤總書記等中央領導同志發表了重要講話，為慈善事業發展指明了方向。中共天津市委提出了“發展以扶老、助殘、撤孤、濟困為重點的社會福利事業和慈善事業”的要求，有力地推動了慈善事業和慈善工作。我市的慈善事業，經過10年艱苦努力，具備了進一步發展的基礎和有利條件，因而明確提出“加快步伐，扎實推進，全面發展”的新思路，并且奮力拼搏，使慈善事業的各個方面都取得了很大進步，實現了新的突破。募捐等項收入7.3億元，相當于前10年收入的7.2倍；投入救助和救災款物5.61億元，相當于前10年支出的9倍；慈善宣傳空前活躍，僅新聞宣傳平均每年發表稿件500多件；全市18個區縣組建協會的工作圓滿完成，還有69個街道、鄉鎮建立了慈善機構，并且充實了工作人員，加強了規范化管理。

5年來的慈善工作受到各界好評和領導機關的表彰。市慈善協會榮獲民政部授予的“全國先進社會組織”和市人民政府授予的“天津市先進社會組織”榮譽稱號，榮獲中華慈善總會頒發的“中華慈善突出貢獻獎”、“中華慈善先進機構獎”。有9個區縣慈善協會也分別榮獲“先進社會組織”等項榮譽。

二、主要工作和成效

(一)發動社會募集資金，不斷壯大經濟實力

15年來，市和區縣慈善協會通過廣泛宣傳發動、對愛心企業重點發動、提出社會普遍關注的救助項目定向發動，以及建立募捐長效機制深入發動等形式，動員社會各界捐款捐物，并對資金進行有效的保值增值。截至2010年6月，累計收入8.31億元(含捐物折價4799萬元)。其中：市慈善協會2.47億元，各區縣慈善協會5.84億元。募捐工作的有序開展和資金量的不斷增多，保證了各項慈善活動的順利進行。

在募捐工作中，慈善組織始終堅持捐贈自愿原則、尊重捐贈者意愿原則和公開透明原則，并且采取一系列措施使捐贈者感到方便、感到親切、感到光榮，因而得到眾多捐贈者的積極參與和支持。15年中僅向市慈善協會捐款捐物的就有3431個企業單位，83253人(次)；近幾年開展的助困、助學等活動，每年都有幾十個企業、2000多人熱情捐贈。在大型救災活動中捐贈更為集中，2008年四川汶川地震發生后，市慈善協會接收到909個企業單位、246個集體、5339人捐贈救災款物6346萬元。

隨著慈善事業不斷發展，要求慈善組織擁有更多的、經常性的資金來源，不少熱心企業和人士也表現出長期捐贈的意向。市慈善協會審時度勢，積極推行以建立基金為主要內容的募捐工作長效機制。最近幾年，募捐長效機制的作用更加充分地顯現出來。許多企業單位與市慈善協會簽訂長期捐款協議，建立專項基金，其中“金橋慈善助困基金”、“大田慈濟支教助學基金”、“森氏慈善助孤基金”、“環渤海慈善助困基金”、“安利愛心基金”、“天津移動公益慈善專項基金”、“津工慈善助老基金”、“寶麗金慈善基金”、“天津港慈善基金”、“閩商慈善基金”、“城市快報助學基金”，以及正在籌募的“兒童大病救助基金”，共16項，覆蓋了救助活動的各個方面，總額度達3800多萬元。同時，許多區縣堅持每年搞“一日捐”、“慈善月”、“慈善周”活動，定期集中層層發動募捐，部取得顯著效果。募捐長效機制的建立，使慈善組織每年都有穩定的收入，使各項慈善活動得以持續有效地開展。

(二)堅持開展社會救助，發揮社會保障補充作用

15年來，堅持以社會救助為中心的工作指導方針，大力開展各類慈善救助活動，累計投入款物2.62億元，使全市104萬人(次)受益。其中，市慈善協會投入款物9417.97萬元，包括：助困1874.84萬元、助學3361.11萬元、助醫994.65萬元、支持公益3187.37萬元。

這一時期開展的社會救助，主要有以下四個方面：

1 助困方面。主要對象是孤老、孤兒、殘疾人、低保家庭中的困難戶和低保邊緣戶。為幫助困難家庭過好春節，連續14年每年春節前開展“迎新春慈善助困”活動，總計投入3116.45萬元，資助困難家庭77887戶。由于此項活動與全市春節前向困難群眾送溫暖相配合，因而影響面廣，效果顯著。連續7年開展“有愛，不再孤單”助孤活動，包括了全市所有生活困難的散居孤兒，共投入172.4萬元，每年有400多人受益。此項活動以捐款者與受助孤兒“結對子”的方式進行資助，每人600元至800元，因而有眾多捐款者積極參與。與此同時。對因火災等突發變故導致特殊困難的家庭和不幸者實施“急難救援行動”，及時解決了他們的急需。

2 助學方面。主要對象是貧困家庭的學生。為資助困難大學生入學，連續7年開展“愛心成就夢想”助學活動，共投入770.2萬元，使1936人受益。為獎勵資助生活困難的優秀中小學生，連續6年開展“大田杯”慈濟育才獎學活動，共投入185.1萬元，資助1563人。對其他上學有困難的中小學生，則發動捐款者以“手拉手”方式進行幫扶。每次助學活動，都以不同方式對受助學生進行教育，激勵他們自強自立，使活動內容豐富、生動、活潑。與此同時，還積極支持教育事業，自2002年至2009年，幫助本市及河北、山西、寧夏、貴州、甘肅、安徽等地貧困地區改擴建18所中小學校，改善教學環境，添置教學設備，投入463.6萬元。

3 助醫方面。主要對象是生活困難的重病患者。主要活動有：2005年以來與中華慈善總會合作，對本市及周邊省區生活困難的慢粒白血病、胃腸道間質瘤、肺癌、肝癌、腎癌等重病患者進行審核并發放格列衛、易瑞沙等六種進口藥品，共救治712人(7673人次)，藥品價值2.06億元。實施“微笑列車”項目10年，對本市及來津務工人員唇腭裂患者免費矯治947人，減免費用453.40萬元。同時，還與醫療機構合作開展兒童先心病和胰腺癌治療活動。與四家醫療機構合作設立“慈善醫療定點醫院”，對困難患者減免收費、優惠服務。此外，還對生活有特殊困難重病患者進行個別資助等。

4 支持公益方面。主要是資助養老院、兒童福利院、社會福利院、啟智學校等社會福利事業單位，興建康復室、圖書室等設施，改善娛樂、文化生活條件等。

(三)按照全市統一部署，全力以赴投入救災活動

15年來，按照市委、市政府的部署和中華慈善總會的要求，先后7次承擔了募集和接收社會捐贈支援災區、抗擊“非典”的緊急任務。每次活動，市慈善協會都是在第一時間啟動應急預案，與區縣慈善協會一道，全力以赴、夜以繼日地緊張工作，并按照有關規定嚴格操作，在志愿者和新聞單位緊密配合下，圓滿地完成任務。

這7次活動，累計接收款物3.61億元，其中：1998年支援長江、嫩江、松花江洪水災區，接收款物409萬元：2003年全市開展抗擊“非典”斗爭，接收款物815萬元；2005年支援印度洋地震海嘯災區，接收款物626萬元；2008年初支援南方七省冰雪災區，接收款物1246萬元；2008年支援四川汶川地震災區，接收款物2.88億元；2010年支援西南五省旱災地區，接收款物318萬元；2010年支援青海玉樹地震災區，接收款物3942萬元。

此外，市慈善協會還接收社會各界為支援本市和有關省區(包括臺灣地區)，以及智利、海地等地災區救災款110萬元。

對于接收的款物，按有關規定和捐贈者意愿，直接或通過有關單位及時撥付、分發。涉及國外和臺灣地區的救災款，一律上繳中華慈善總會統一安排支援災區。15年來，市慈善協會自身接收救災款物合計1.05億元，每次大型活動均通過新聞媒體和“天津慈善網”公布款物收支情況，保證了信息公開、透明，并且接受有關部門的審計、檢查，受到好評。

(四)開展多種形式慈善宣傳，普及慈善意識

1 加強慈善新聞宣傳。多年來，市和區縣慈善協會發揮慈善新聞宣傳網絡作用，通過各個新聞媒體發表大量稿件，宣傳慈善事業和各項慈善活動。市慈善協會平均每年發表稿件450多篇。2007年至2008年攜手《天津日報》經濟周刊共同推出“企業攜手慈善，共創和諧天津”專版發表13篇重點文章，著力宣傳企業和企業家主動承擔社會責任，積極參與慈善事業的典型事跡。1998年抗洪救災、2008年抗震救災期間，均發表長篇文章報道支援災區的典型事跡。在中華慈善大會召開期間，在《人民政協報》刊出專版，重點報道天津慈善業績，介紹救助品牌項目和重點慈善人物。

2 開展慈善理論研究。2006年召開“天津市慈善理論研討會”，交流27篇理論文章。同時，積極參與中華慈善總會和有關省市組織的慈善論壇和經驗交流，并發表文章。

3 建設慈善宣傳陣地。1998年5月與中華慈善總會聯合創辦并在國內外公開發行的《慈善》雜志(雙月刊)，連續12年出刊75期，重點宣傳慈善文化，報道全國和各地慈善活動，并出版8部慈善專著。2007年建立的“天津慈善網”及時報道本市各項慈善活動，為社會各界了解和支持慈善工作提供了一個方便、快捷、透明的窗口。每月定期出刊的《天津慈善信息》，及時反映本市慈善組織的工作動態，發揮信息交流作用。

4 評選“慈善之星”，宣傳表彰慈善人物。2005年和2009年，市慈善協會會同有關社會團體和新聞單位，先后兩次在全市范圍內評選表彰70個單位、80名個人為“天津市慈善之星”。通過公布名單，廣泛征求意見，宣傳他們熱心慈善的事跡，召開表彰大會，產生了很好的社會效果。

此外，還通過舉辦圖片展覽，印發紀念郵票，舉辦報告會、音樂會、文藝演出等多種形式宣傳慈善工作成果，普及慈善文化。

三、幾點體會

通過15年來的實踐，我們深切地體會到以下四點：

1 黨和政府的領導和關懷是慈善事業發展的根本保證。15年來，市委、市政府和各級黨政領導，以及中華慈善總會一貫重視并從各方面關心慈善事業。我市“十五規劃”、“十一五規劃”和每年的全市工作部署都對發展慈善事業提出明確要求，并且適時地轉發民政局文件，就促進慈善事業發展和開展慈善捐贈作出指示。在全市部署救災活動時，每次都指定慈善組織作為接收社會捐贈的單位，體現了對慈善組織的信任。慈善組織開展重大活動，黨政領導都親自參加并給予指導。黨政各有關部門不但在實際工作上進行指導，還在資金上給予支持。事實充分說明，由于黨委政府的領導和關心，慈善事業才得以開創和發展，慈善工作才有今天的成績。作為慈善組織，今后要更加密切依靠黨和政府，把慈善事業不斷推向新的高峰。

2 社會各界的參與和支持，是發展慈善事業的關鍵所在

15年來，我市慈善事業始終得到社會各界的積極參與和大力支持。慈善組織接收的8.3億元捐贈，就凝聚著成千上萬家企業事業單位和幾十萬群眾的熱情奉獻。這不僅是對困難群體的資助，更是對慈善事業的支持；不僅是對慈善活動的參與，更是對慈善組織的信賴。本市各主流媒體，不但及時宣傳慈善活動，還與慈善組織親密合作募集資金，共同開展救助。每個重點項目都與新聞媒體聯合主辦，這已成為我市慈善工作一個顯著特點。為幫助慈善組織理財，金融機構給予大力支持，僅市慈善協會就在確保資金安全前提下獲得1200多萬元增值收益。各社區基層組織、有關教育機構、社會福利機構都幫助慈善組織落實各個項目。此外，捐贈物資的運輸、辦公條件的改善等等，都得到有關單位的支持。多年來的實踐使我們體會到，慈善事業是一項社會性很強的事業，有社會各界的支持則如魚得水，否則將困難重重。

3 圍繞改革和經濟社會發展大局開展慈善活動是推進慈善事業必由之路

15年來，我市慈善組織是緊緊圍繞改革和經濟社會發展大局，圍繞全市不同時期的中心工作開展活動的。不但在抗擊“非典”和歷次大型救災活動中，按照全市統一部署全力投入，在經常性社會救助中也是適應形勢發展需要確定工作重點的。比如，在經濟體制改革中，有些企業實行關、停、并、轉，一部分人失去工作崗位，生活出現困難，慈善組織及時調整工作安排，將下崗職工中的困難戶列為撤助重點，并組織了就業培訓。又如，教育體制改革中，學生的各項費用主要由家庭負擔，一部分困難家庭學生(特別是大學生)出現上學困難，慈善組織投入大量資金開展多種形式的助學活動。再如，醫療體制改革中，為幫助困難群體解決“看病難”的問題，慈善組織實施了多個助醫項目，還盡力為重病患者提供個別資助等等，都不同程度地緩解了部分困難群眾的經濟負擔。最近幾年，政府為改善民生，不斷加大對困難群體的救助力度，慈善組織及時調整救助重點，向接受政府救助仍有困難的特殊困難戶和低保邊緣戶傾斜，更有效地發揮在社會保障中的補充作用。實踐證明，慈善事業必須服從和服務大局，在本地區經濟社會發展和中心工作中找準位置，發揮應有的作用，以適應社會的需要。

4 提高慈善組織公信力，是慈善事業生存之本

慈善組織作為社會性公益團體。取得公眾信任至關重要。我市慈善組織始終重視自身的社會形象，不斷強化工作人員的自律意識。不斷健全各項制度并完善規范化管理。尤其在捐贈款物的接收、使用上，堅持善款和管理經費嚴格分開，管理經費從存款利息中列支，并厲行節約(市慈善協會歷年經費支出僅占總支出的2.68％)。堅持賬目清楚，隨時接受捐贈者和各界人士查詢。堅持按捐贈者意愿落實每一筆捐贈，請捐贈者直接發放救助款，或是及時向捐贈者反饋信息。堅持每年進行財務審計，財務收支情況及時通過媒體、網絡等渠道向社會公布。發揮監事會的作用，定期檢查賬目和救助項目收支情況。這樣，既加強了內部管理，又體現出審計監督、捐贈者監督、輿論監督和社會監督，因而效果良好，財務管理和各項工作沒有出現任何問題，沒有投訴的情況發生，得到有關部門的肯定，也提高了慈善組織的信譽度。有些企業多方考察后主動向慈善組織捐款或建立基金；有許多人捐款不留姓名，不講使用意向，都表現出對慈善組織的信任。事實證明，慈善組織只有不斷地加強自身建設，自覺地接受監督，提高公信力，才能更好地立足社會，推進慈善事業發展。

綜上所述，天津市慈善組織經過15年的艱苦努力，在探索中進取，成績顯著。慈善事業正在健康、有序地發展。今后的道路更長，任務更艱巨。在傳播慈善文化、創新募捐方式、拓展服務領域、完善組織建設等方面，還需做長期堅持不懈的努力。我們相信，在市委、市政府的關懷領導下，在社會各界的支持下，慈善組織將會創造更多的業績，慈善事業前景將更加美好，為我市科學發展、和諧發展、率先發展，做出更大的貢獻。