當前農業生產形勢分析

4月19日，國務院召開常務會議，認真分析當前農業生產形勢，圍繞應對今年以來異常氣候影響，努力奪取夏收糧油豐收和春耕生產勝利，保持和發展農業農村經濟好形勢，提出了進一步扶持農業生產的政策措施。農業部、發展改革委、財政部有關負責人就國務院出臺的農業生產政策措施的有關情況作了以下介紹。

一、當前農業生產形勢

今年以來，各地區各部門認真貫徹落實中央決策部署，扎實推進春季農業生產，努力克服不利因素影響，農業農村經濟保持平穩運行。夏收糧油面積穩中有增，春耕備耕進展順利。強農惠農政策迅速落實，農業科技服務進一步加強，農業生產資料供應充足，農民生產積極性較高，春播糧食作物意向種植面積穩中略增。養殖業生產總體穩定，生豬存欄略有下降，蛋雞生產平穩，奶業保持恢復發展勢頭，漁業生產穩定增長，重大動物疫情基本穩定。農產品市場運行正常，糧食、生豬、鮮活農產品等主要農產品供應充足，糧食、棉花價格穩中有升，豬肉價格持續下跌，蔬菜等部分鮮活農產品價格呈季節性波動。同時，農民外出就業數量增加，一季度全國農民現金收入同比增長9.2%;農村改革繼續推進，農村各項社會事業穩步發展。

二、當前農業生產面臨的最突出問題

當前農業生產面臨最突出的問題是氣候條件異常、農業災害多發重發，天氣狀況不確定性越來越大，給農業生產造成極大困難。

(一)西南地區特大旱災百年一遇，對農業生產和農民收入影響嚴重。西南地區旱情已持續6個多月，時間之長、范圍之廣、損失之重歷史罕見。據農業部農情調度，西南5省(區、市)農作物受重旱面積7345萬畝，其中很大部分絕收。旱災致使油菜、小麥等小春作物嚴重減產，甘蔗和部分多年生的咖啡、桑樹等植物大面積旱死。初步預計云南、貴州、廣西因災損失糧食37.8億斤，損失油菜籽40多萬噸。目前，云南、貴州、廣西旱情仍未緩解，大春作物播種嚴重受阻。如果旱區不能及時播種，將造成重大的災情和損失。

(二)北方冬麥區持續低溫，對夏糧生產構成現實威脅。去年11月份以來，我國小麥主產區出現頻繁降雪和持續低溫陰雨天氣過程，造成冬小麥提前15天進入越冬期，冬前生長量嚴重不足。今年春季回暖晚，小麥返青期普遍推遲10天左右，縮短了春季分蘗時間。入冬提前與回春推遲“雙碰頭”是多年沒有的，對小麥產量形成極為不利。據農業部農情調度，入春以后，全國小麥三類苗面積5300萬畝，比去年增加1100萬畝。近期全國大部分地區再次遭遇低溫天氣，對夏收小麥生產帶來新的不利影響。此外，江淮和長江中下游地區降水偏多，持續低溫寡照，一些地方還出現嚴重漬害，不利于小麥和油菜生長發育。

(三)東北、西北氣溫回升緩慢，春播生產受阻。去冬以來，東北、西北地區降雪次數多、雪量大，出現近40年來歷史同期罕見的低溫，氣溫比常年同期低3℃。入春后，氣溫持續偏低，升溫緩慢，4月中旬黑龍江、吉林大部又普降大到暴雪。由于積雪融化慢，土地解凍晚，低洼地塊出現內澇，春耕整地和春播時間普遍推遲7~10天，導致適播期縮短、農時緊張，確保播種質量和面積穩定的難度加大。

(四)新疆、內蒙古等地遭受歷史罕見寒潮冰雪災害，牲畜飼草料接濟面臨困難。

去冬今春以來，新疆北部和內蒙古中東部地區出現的嚴重寒潮冰雪災害，給當地畜牧業生產造成重大損失。目前，牧場仍被積雪覆蓋，牧草返青比常年推遲20天左右，加之融雪性洪水等次生災害使牧道多處沖毀，牲畜不能正常轉場生產，牲畜飼養面臨青黃不接的危險。

(五)生豬價格持續下跌，穩定發展面臨挑戰。據發展改革委、農業部監測，活豬、仔豬和豬肉價格已分別連續下降14周、15周和13周，4月7日全國豬糧比價降至5.0∶1，連續10周低于6∶1的盈虧平衡點。雖然近期在政府收儲政策作用下，生豬價格呈起穩回升態勢，4月14日比7日上漲1.2%，近4個月來首次回升，但生豬生產依然明顯虧損。養殖場戶生產積極性嚴重受挫，農民加快出欄，補欄不積極，穩定和保護生豬生產能力、防止生豬生產大起大落刻不容緩。另外，今年春季重大動物疫病防控形勢嚴峻，特別是今年以來我國發現新傳入的O型口蹄疫病毒，疫情已在3個省點狀發生，還有2個省監測到該病毒，一些周邊國家疫情十分嚴重，疫情進一步擴散蔓延的風險很大，內防外堵任務艱巨。