廣西縣級以上公共圖書館發展現狀與分析調研報告(二)

[摘要]通過調查，對廣西縣級以上公共圖書館的基礎設施比較落后、投入不足、工作人員素質不高、城鄉發展水平差距較大等障礙進行了深層次剖析，認為各級政府應加強領導，保證公共圖書館的投入與經濟社會發展水平相適應，使之成為實現公眾分享社會發展成果的載體之一。并根據國家關于公共圖書館建設的有關標準，就今后幾年廣西公共圖書館的建設目標提出了大體的規劃和設計意見。

[關鍵詞]公共圖書館；廣西

[中圖分類號]G258.2 [文獻標志碼]B [文章編號]1005—6041(2010)01—0049—07

(續上期)

從調查結果來看，全區縣級以上公共圖書館從業人員的性別比失調。尤其是縣域公共圖書館，男、女比例達到了2.12，比例在5以上的公共圖書館有9家之多，甚至有2家公共圖書館出現男性工作人員為0的現象。傳統圖書館業務單一，技術性要求不高，女性的細膩和熱情在服務上占有優勢，但信息化、網絡化的發展對圖書館員的綜合素質有了更高要求，性別比例失衡會制約圖書館現代化的發展。

大專及以上學歷的人員占總人數的69.47％，其中大學本科及以上學歷的人員僅占總人數的22.75％，除極個別館外，大部分公共圖書館碩士學歷人員處于空白狀態。而且，336名大學本科及以上學歷人員中，36.90％集中在2家省級公共圖書館，32.74％分布在12家地市級公共圖書館，84家縣市級公共圖書館只有102名大學本科及以上學歷人員。其中，有1家地市級公共圖書館和31家縣市級公共圖書館無大學本科學歷人員。

職稱結構極不合理。高級職稱人員僅占總人數的4.27％，遠低于全國平均數7.28％；中級職稱的人員也只占到總人數的29.5％。和高學歷人員分布情況類似的是，全區60％的高級職稱館員和31.65％的中級職稱館員集中在2家省級公共圖書館，28.57％的高級職稱館員和35.09％的中級職稱館員分布在13家地市級公共圖書館。在84家縣市級公共圖書館中，高級職稱館員僅有7人，中級職稱人員也只有145人。其中，5家地市級公共圖書館和79家縣市級公共圖書館沒有1個高級職稱館員，1家地市級公共圖書館和14家縣市級公共圖書館連中級職稱館員方面都是空白。

相較于2006年“全國公共圖書館有高級職稱人員3631人，占總從業人員總數的7.08％”，據統計2007年全國公共圖書館高級職稱人員人數及占總從業人員數的比例均在2006年的基礎上略有增長。再看廣西，2006年公共圖書館擁有高級職稱人員118人，幾乎是2007年高級職稱人數的2倍，占從業人員數的比例是7.95％，比當年全國的平均數還高0.87個百分點，也比廣西2007年的數據高3.89個百分點。很顯然，2007年廣西新晉高級職稱人數大大低于退休的高級職稱人數。4.6區域發展極不平衡，差距急需改善

由于各地政府對公共圖書館在公共文化服務中的重要性認識不一，這造成我區14個地區公共圖書館建設存在較大差異。

根據調查表統計的數據，截至2007年，14個地區公共圖書館千人建筑面積(m²)、人均新增藏量購置費(元)、人均擁有藏量(冊、件)的最低與最高值區域分別為1.36m²(貴港)-13.92m²(北海)、0.04元(來賓)-0.82元(南寧)、0.10冊、件(貴港)-0.69冊、件(桂林)。其中市轄區分別為0.96m²(貴港)-44.14m²(河池)、0.03元(來賓)一2.04元(南寧)、0.08(貴港)-2.95(桂林)，縣域分別為1.29m²(北海)-4.63m²(柳州)、0.03元(欽州)-0.18元(防城港)、0.11冊、件(欽州)-0.31冊、件(賀州)。

我區市轄區公共圖書館與縣域公共圖書館發展極不平衡，截止2007年，千人建筑面積的比值為3.94，千人閱覽坐席比值為2.4，千人擁有計算機臺數比值高達5，人均擁有藏量比值則為3.35，人均新增藏量購置費比值為9.86，等等。這些數字都顯示，我們要大力加強縣域公共圖書館的建設。當然，我們也從另一些數據上看到縣域已經開始重視公共圖書館的資源建設，如縣域新增藏量購置費的年增長率比市轄區的高4.25個百分點，等等。

各地政府對公共圖書館經費投入不平衡的問題十分突出。同是地市級圖書館，防城港市和玉林市2007年人均財政收入分別是982元和1018元，玉林市2007年支持圖書館的新增藏量購置費是35萬元，防城港市2007年支持圖書館的新增藏量購置費則只有5萬元；欽州市和崇左市2007年人均財政收人分別是590元和648元，欽州市2007年支持圖書館的新增藏量購置費是14萬元，崇左市2007年支持圖書館的新增藏量購置費只有7萬元；貴港市和河池市2007年人均財政收入分別是376元和381元，貴港市2007年支持圖書館的新增藏量購置費是10萬元，河池市2007年支持圖書館的新增藏量購置費只有6萬元。對于同一地區所轄縣市級圖書館，這種差異也很普遍。同屬南寧市管轄的武鳴縣、隆安縣2007年人均財政收入分別是516元和523元，武鳴縣從2003至2007年支持圖書館的年新增藏量購置費是一直保持在7萬元，而隆安縣則每年2千元至2萬元不等。欽州市的靈山縣、浦北縣2007年人均財政收入分別是307元和415元，靈山縣從2003至2007年支持圖書館的年新增藏量購置費是一直保持在2.5～4.5萬元，而隆安縣則每年只有1.5萬元。

5 與經濟發展情況相似的西部地區公共圖書館事業發展之比較

廣西與四川有著不少相似之處。兩省區同處西部，地形都以山地為主，經濟基礎均比較薄弱，人均收入較全國平均水平偏低。兩省區的經濟發展水平接近，固定資產投資額增速大體接近，與全國平均水平基本持平，并且以內資為主。

近年來，兩省區的經濟增長速度都略高于全國平均水平，但仍屬低收入地區。兩省區都屬于自然資源型經濟，勞動力文化水平偏低。四川的工業基礎相對較強，廣西的交通設施相對較好，四川是勞動力輸出大省，而廣西相對較少。四川特別強調了擴大與南亞、中亞和俄羅斯的合作，廣西強調大力推動對港澳臺、日、韓以及東盟國家等重點區域的合作。

從以上數據可見，在縣級以上公共圖書館建制上，廣西略走在四川前面。廣西已經基本實現了縣級以上行政地區全部有獨立建制的公共圖書館；而四川的少數邊遠貧困地方，還未建立縣級以上公共圖書館，181個縣(市、區)還在逐年向著縣縣有圖書館的目標發展。基于這個原因，四川的人均圖書擁有量略低于廣西將近0.1個百分比，而廣西2007年人均0.324冊藏書量稍少于全國的人均藏書量。在四川逐年建設縣級圖書館的趨勢下，這個差距將會逐步與廣西持平。而在相近比例的全社會固定資產投資和一般預算支出條件下，另外一個圖書館事業發展的主要數據——人均購書費上，廣西的增長速度明顯落后于四川，2007年廣西人均購書費為0.159元，四川則為0.357元，而同期全國人均購書費的平均數字為0.601元，凸顯出西部欠發達地區公共圖書館購書經費的捉襟見肘，廣西尤為突出。在全國第三次公共圖書館評估定級中，兩省區達優的圖書館都比較少。四川的達優率為8.5％，廣西只有5％，究其原因，經費投入的不足和自動化建設的落后，是制約西部省區不能更好開展達標服務的重要因素。廣西在跟以四川為代表的公共圖書館體系乃至全國公共圖書館體系的水平線上，經費投入尤其是新增購置藏量費的投人不足，是制約我區公共圖書館事業更好發展的一個重要瓶頸。

6 建設展望

公共圖書館是各級政府舉辦的面向社會公眾開放的公益性文化與社會教育機構，是實現和保障公眾基本文化權、滿足公眾知識和信息基本需求的機構之一，是社會公平保障體系的重要組成部分。公共圖書館典型的社會公益屬性，決定了設置并維持其正常運營，是各級政府的責任。按照國家政策，公共圖書館建設必須納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃，納入城市建設規劃，納入政府投資計劃。而公共圖書館也必須以增加投入為起點，實現增強活力、改善服務的目標。

面對我區目前公共圖書館基礎設施比較落后、投入不足、工作人員素質不高、城鄉發展水平差距較大的現實，各級政府要加強領導，保證對公共圖書館基礎設施建設有必要的、適當的投入，保證公共圖書館的投入與經濟社會發展水平相適應，讓公共圖書館成為體現社會全面文明進步的窗口之一，成為公眾分享社會發展成果的載體之一。下面我們根據國家關于公共圖書館建設的有關標準，就今后幾年公共圖書館的建設目標做個大體的規劃和設計。

6.1 公共圖書館館舍建設目標

公共圖書館館舍建筑是圖書館開展公共文化服務的基本條件之一，是根本，是基礎，投入不足將嚴重制約公共圖書館發展。

完全以服務人口和相應的人均藏書量、千人閱覽座席指標作為確定公共圖書館規模的依據，也會帶來一些問題。如無法體現不同的服務功能對館舍建筑的不同需求，無法體現由于歷史積淀不同、存量資源不同、運行保障情況不同而導致的對館舍建筑的不同需求。因此，根據《用地指標》中的規定以及公共圖書館為全體人民提供普遍均等服務的原則，在充分考慮我區公共圖書館建設的實際和發展趨勢，在以服務人口數量和相應有人均藏書量、千人閱覽座位指標為基本依據的基礎上，結合圖書館服務功能、文獻資源的數量與品種、當地經濟發展水平三個兼顧因素，對我區公共圖書館的建設規模在一定范圍內加以調整。南寧市、桂林市應在市轄區內建設大型公共圖書館，其他12個市應在市轄區內建設中型公共圖書館，同時分別設置相應數量的中型館和小型館，以滿足當地服務人口的需求。下面我們對廣西14個地級市公共圖書館在近年內重新規劃做一個簡單的建設方案。這只是一個簡單的方案，可根據各市經濟發展情況作一定的調整。

6.2 現有地級市市轄區公共圖書館館舍建筑面積建設目標

我區地市公共圖書館館舍建筑面積的建設目標除南寧市外均是中型館。現階段以及未來一段時間內，如果盲目確定公共圖書館的建設規模，導致的問題不僅僅是建設資金困難，還可能因現有實際藏書量少、建成后購書費不足，總藏書量長期達不到建設規模水平，圖書館的作用難以完整實現。因此，要根據我區經濟發展情況，按照實際可能達到的藏書量(至少滿足人均藏書量0.6冊以上的文獻資源的收藏)調整其建設規模。

公共圖書館的藏書量與其建筑面積規模具有最好的相關度，根據《公共圖書館建設園地指標》(以下簡稱《標準》)，并充分參考我區公共圖書館建設的現況，在不同的千冊書建筑面積標準(12～24m²／千冊)范圍內對區內各地市級公共圖書館進行指標的換算。根據《標準》，中型館按0.8～1.0冊／人的標準配書。根據服務人口和配書標準，可以換算出公共圖書館的藏書量，通過藏書量及千冊書建筑面積推算出公共圖書館的建筑面積規模。同時，遵循中型館建筑面積不超過2萬平方米的原則。下面，以表7中的“2020年預期服務人口”為參照，根據以上原則對我區13個地市級公共圖書館館舍建筑面積進行建設目標的設計。

7 結語

近年來，我區的圖書館事業得到了長足的發展。但是，作為公益性文化事業的重要組成部分，公共圖書館建設實際上還是處于弱勢。大家往往強調公共圖書館對經濟發展的依賴。如今，黨的十六大把文化建設提到了與經濟、政治并舉的重要位置，黨的十七大報告中更把文化大發展大繁榮作為新的歷史時期的重要任務，提出“把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設”。因此，我們應該將公共圖書館視作社會發展的動力，其基本建設理應得到保證并不斷加強。面對我區目前公共圖書館基礎設施比較落后、城鄉發展水平差距較大的現實，各級政府要加強領導，保證對公共圖書館基礎設施建設有必要的、適當的投入，保證公共圖書館的建筑、設施、設備與經濟社會發展水平相適應，讓公共圖書館成為體現社會全面發展的窗口之一，成為實現公眾分享社會發展成果的載體之一，為繁榮文化事業、滿足群眾需要、促進經濟建設、構建和諧社會發揮更大的作用。