臺湖:探路特色小城鎮(zhèn)

諸多特殊政策的不期而至決定了臺湖鎮(zhèn)不是一個普通的城鎮(zhèn)。由北京市6個城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)，到北京市著力建設(shè)的42個重點(diǎn)鎮(zhèn)，再到通州現(xiàn)代化國際新城建設(shè)確定的特色小城鎮(zhèn)，屢受特殊“照顧”的臺湖始終未曾停止過城鎮(zhèn)化的探索。

2010年北京市提出聚焦通州新城，臺湖“中心鎮(zhèn)區(qū)土地利用反其道而行、重點(diǎn)功能區(qū)嫁接高端資源、農(nóng)村與城市和諧共存”的獨(dú)特建設(shè)理念也不再“養(yǎng)在深閨人未識”，得以現(xiàn)出“廬山真面目”。

“謀”與“動”

不同于大多數(shù)城鎮(zhèn)，2009年的臺湖似乎還有點(diǎn)感謝經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來。

正因為有了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府才加大了投資力度，北京市也有了1000億元的土地收儲良機(jī)。受益于此，臺湖鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資達(dá)到了史無前例的50億元，這在北京鎮(zhèn)域建設(shè)的投資歷史上不敢說絕后，也應(yīng)該算得上空前。

對于如此規(guī)模的投資，在與臺湖鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的對話中，記者感受到了臺湖鎮(zhèn)位置的重要性，這可能是它能備受青睞的原因之一。“這個鎮(zhèn)的區(qū)位太特別了，東南緊鄰亦莊新城，西北靠近通州中心城區(qū)，也因此成為通州現(xiàn)代化國際新城啟動建設(shè)確定的臺湖特色小城鎮(zhèn)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)、宋莊創(chuàng)意港等三個重點(diǎn)區(qū)域之一。”臺湖鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)傳遞給記者的第一信息是，“這是一塊寶地，通州國際新城確定加快建設(shè)臺湖意在讓這塊土地發(fā)揮出更大的效益”。

細(xì)察之下，大規(guī)模投資的原因并非如此簡單。位置特殊是上天對臺湖的恩賜，但如何階段性地對這片得天獨(dú)厚的區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，則考驗著區(qū)域主政者的執(zhí)政理念。

對此，記者從臺湖鎮(zhèn)得到的答案是“謀后而動”。在臺湖鎮(zhèn)看來，如果沒有一個科學(xué)的建設(shè)理念，“動，還不如不動”。

基于此，臺湖鎮(zhèn)在通州區(qū)第一個完成了鎮(zhèn)域規(guī)劃，于2006年啟動了中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。在2009年50億元的固定資產(chǎn)投資中，鎮(zhèn)區(qū)投資就達(dá)到了23億元，4平方公里的中心鎮(zhèn)建設(shè)已完成了80％。

其實，建設(shè)進(jìn)度的“加速快跑”，并不能完全體現(xiàn)出建設(shè)理念的科學(xué)性，而土地性質(zhì)的調(diào)整，卻足以說明臺湖鎮(zhèn)的與眾不同。

如今，諸多區(qū)域利用舊城改造釋放出的建設(shè)用地空間，培育房地產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)引擎，臺湖并不鼓勵這種行為，卻反其道而行之，向市相關(guān)部門提出將部分建設(shè)用地置換為產(chǎn)業(yè)用地，用以引進(jìn)符合區(qū)域功能定位的總部型、高新技術(shù)型企業(yè)。

這是一個什么概念?“將建設(shè)用地轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)用地，意味著這些本能用做房地產(chǎn)開發(fā)的土地，只能發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。”臺湖鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆帳：在臺湖，現(xiàn)在的建設(shè)用地出讓價格大約為700-800萬元1畝，而產(chǎn)業(yè)用地的出讓價格只有30-40萬，如果建設(shè)用地全部賣出能為臺湖創(chuàng)造數(shù)億元財政，但要當(dāng)作產(chǎn)業(yè)用地賣出，臺湖不僅不能贏利，還會貼錢進(jìn)去。

看上去這絕對是一個不太劃算的買賣，但卻在臺湖黨政間得到了一致認(rèn)同，是什么原因讓臺湖甘愿放棄房地產(chǎn)這一唾手可得的經(jīng)濟(jì)增長引擎，去做可能是北京市第一個在土地上“賠錢賺吆喝”的城鎮(zhèn)。

臺湖的答案很簡單：房地產(chǎn)業(yè)可能能解決區(qū)域發(fā)展的一時之需，但絕不是長久之計，只有發(fā)展適合區(qū)域定位的總部型、高新技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)，區(qū)域才會煥發(fā)無窮的強(qiáng)勁動力，這才是區(qū)域賴以生存之本。

必須看到，邁出這一步的臺湖實屬難得，舍“近”求“遠(yuǎn)”、敢為人先的勇氣只有極少數(shù)人才能具備，畢竟對于守土一方的政府官員來說，發(fā)展房地產(chǎn)帶給任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的連年大幅飄紅可能更為實際。

借勢向高端

其實，臺湖科學(xué)發(fā)展的理念，并非始于現(xiàn)在。在對臺湖鎮(zhèn)域發(fā)展情況進(jìn)行了解之時，星湖工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)著實讓記者吃了一驚，這個于2002年啟動建設(shè)的、擁有1510畝土地開發(fā)面積的鎮(zhèn)級工業(yè)園，至今還保留著700余畝的產(chǎn)業(yè)用地，原因是園區(qū)始終對一些“三高一低”、“五小”之類的企業(yè)關(guān)閉進(jìn)入之門，這在遍布京城的大小園區(qū)之中實屬罕見。

而對于這份“厚禮”，臺湖也已在鎮(zhèn)域內(nèi)的市級開發(fā)區(qū)——中關(guān)村光機(jī)電基地那里已經(jīng)找到了使其實現(xiàn)價值倍增的鑰匙。

事實上，通州區(qū)對于園區(qū)建設(shè)的理念已經(jīng)比較超前，早在2007年便參考了南方省份的屬地化管理方式，把地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部交由屬地管理，摒棄了因條塊分割各自為政造成的發(fā)展掣肘，這也極大地釋放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的動力。以光機(jī)電基地為例，自2007年歸屬臺湖鎮(zhèn)管理之后，稅收已由當(dāng)時的不足3億元，3年時間翻了三倍，2009年相比上一年實現(xiàn)了24％的增長，達(dá)到了9.3億元。

光機(jī)電基地高成長背后體現(xiàn)出的“謀略”是：園區(qū)引進(jìn)高端戰(zhàn)略合作伙伴實現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)了解，2009年光機(jī)電基地正式啟動了二期項目的建設(shè)，與一期建設(shè)不同，二期項目引進(jìn)了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所屬的北京經(jīng)開投資開發(fā)股份有限公司進(jìn)行合作招商。

如此強(qiáng)強(qiáng)合作的結(jié)果是，臺湖對功能區(qū)的建設(shè)思路已經(jīng)從單純的土地一級開發(fā)上升到了一級開發(fā)與二級建設(shè)并重。而介入到二級建設(shè)領(lǐng)域，區(qū)域?qū)⒉辉偈苤朴谕恋厣鲜薪灰變r高者得之后，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)可能不符合區(qū)域功能定位但又無法避免的影響，臺湖鎮(zhèn)可以把產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的自主權(quán)牢牢掌握在自己手中，這或?qū)⑹沟门_湖的開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)入一個新局面。

這種新局面的直接表現(xiàn)是，臺湖在通州國際新城的建設(shè)中，對高端產(chǎn)業(yè)的吸引力將會大大增強(qiáng)。一個最明顯的例子是，在光機(jī)電基地開工建設(shè)中國國際電子商務(wù)中心的消息傳出后，市商務(wù)委便組織了全市多家相關(guān)龍頭企業(yè)考察走訪，相關(guān)入駐事宜正在積極洽談。

“星湖工業(yè)園下一步的開發(fā)建設(shè)，以及市政府確定的輕軌L2線亦莊站與次渠站之間的‘兩站一街’項目開發(fā)建設(shè)中，這種一級開發(fā)與二級建設(shè)聯(lián)動的模式還會得到進(jìn)一步推廣。”臺湖鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對記者如此表示。

更重要的是，這種模式對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的影響。據(jù)記者了解，過去臺湖的產(chǎn)業(yè)有諸多的食品、機(jī)械制造、家具等企業(yè)，且全部為占地成百、上千畝的項目，如今在與臺湖接觸的企業(yè)中，生物醫(yī)藥、高新技術(shù)類企業(yè)已經(jīng)越來越多，而且所有在談項目的用地都在100畝以下，這必將使臺湖現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間產(chǎn)生出數(shù)倍于以往的經(jīng)濟(jì)價值。

新城下的新農(nóng)村

由于現(xiàn)化代國際新城的定位，很多人認(rèn)為今后的通州將不再需要農(nóng)村。

但臺湖反而覺得越是國際新城，農(nóng)村越是必不可少，不過新城下的“新農(nóng)村”卻要一定真正體現(xiàn)出“新”意。

臺湖對這個“新”所下的定義是：走到臺湖農(nóng)村要像走近了一個高爾夫球場，每個村莊是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行的改造，通過挖掘當(dāng)?shù)匚幕宕宥紩蔀橐粋€文化符號，都有各具特色的民俗故事，在這里看到的將不是大片種植普通農(nóng)作物的農(nóng)田，而是具有現(xiàn)代特色的農(nóng)業(yè)觀光園。對臺湖來說，農(nóng)村將成為城市發(fā)展的新戰(zhàn)略空間，農(nóng)民會成為擁有集體資產(chǎn)的市民。

眼下，臺湖鎮(zhèn)的農(nóng)村已經(jīng)全部實現(xiàn)了包括農(nóng)村五項工程、“三起來”等在內(nèi)的“十二項”工程全覆蓋，對農(nóng)村土地，鎮(zhèn)里正在研究出臺一些政策，爭取把農(nóng)民的土地先行流轉(zhuǎn)到村集體中，形成統(tǒng)一管理。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展也正委托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研究制訂全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。臺湖希望把農(nóng)村建成為二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的重要支撐平臺。

而此時，一些特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展項目也找到了臺湖鎮(zhèn)。記者在臺湖采訪時獲悉，臺湖剛剛與臺灣一家企業(yè)簽訂了500畝的特色養(yǎng)殖種植園項目。

現(xiàn)在臺湖已經(jīng)有了北京獨(dú)具特色的觀賞魚養(yǎng)殖基地、中國北方唯一的蘭花組培基地，加上剛簽訂的特色種養(yǎng)項目，未來這里會成為北京獨(dú)具特色的精品農(nóng)業(yè)觀光區(qū)域。農(nóng)業(yè)為這個地區(qū)增強(qiáng)的將不僅是區(qū)域投資環(huán)境的協(xié)調(diào)性，還會在國際化氛圍中形成具有文化底蘊(yùn)的、獨(dú)有的自然原生態(tài)氣息。

事實上，盡管通州的現(xiàn)代化國際新城建設(shè)才剛剛起步，但臺湖卻在建設(shè)理念方面先行一步，這種探索不僅適合臺湖，也同樣適用于全市的其他區(qū)域。

相信在接下來的國際新城建設(shè)中，抑或在全市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)中，臺湖的創(chuàng)新探索將不再是孤例，一定會在通州乃至全市的區(qū)域內(nèi)得到大量復(fù)制。