構(gòu)建『智慧南京』 提升城市功能

隨著城市逐步向知識、信息、智慧樞紐為主的方向轉(zhuǎn)型，“智慧城市”正逐步成為世界范圍內(nèi)城市現(xiàn)代化的發(fā)展模式。

南京市提出“全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，使南京奮力走在新一輪科學(xué)發(fā)展的前列”的新階段奮斗目標(biāo)，構(gòu)建“智慧南京”是實現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑。按照城市轉(zhuǎn)型升級的總體要求，在此對構(gòu)建“智慧南京”提出若干思考。

對“智慧城市”的初步認(rèn)識

2008年12月，IBM提出的“智慧地球(Smarter Planet)”理念，受到美國政府的高度重視。“智慧地球”對于人類文明的影響，預(yù)計將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過互聯(lián)網(wǎng)。預(yù)期投資于新一代智慧型建設(shè)項目，能夠有效刺激全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并為美國奠定長期繁榮的基礎(chǔ)。在整個“智慧地球”中，“智慧城市”扮演了特殊而重要的角色。由于城市集中了各方面優(yōu)勢資源，因此“智慧城市”將擔(dān)負(fù)為“智慧地球”引路的使命，所以“智慧地球”理應(yīng)從“智慧城市”開始。

“智慧城市”是一座物聯(lián)城市。城市的每個“細(xì)胞”都被傳感器和網(wǎng)絡(luò)所連接。世界上的萬事萬物，手表、鑰匙、汽車、樓房……，只要嵌入微型感應(yīng)芯片，物體就可以“開口說話”，這就是物聯(lián)網(wǎng)(或稱傳感網(wǎng))。如果物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)上互聯(lián)網(wǎng)，世界任何地方都可即時獲取萬事萬物的信息。人類能以更加精細(xì)和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，從而使城市達(dá)到“智慧”狀態(tài)，最終形成“智慧城市”。

“智慧城市”被喻為“光速城市”。城市光網(wǎng)將實現(xiàn)“百兆到戶、千兆進(jìn)樓、T級(百萬兆)出口”的網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，將寬帶上網(wǎng)速度提升50倍。

“智慧城市”是一座“無線城市”。從WLAN到3G，再到4G，無線寬帶網(wǎng)將無處不在，每個人都隨時隨地“在線”。

“智慧城市”更是一個通過“云計算”，能夠深度分析和可控制的城市。

歸納起來，“智慧城市”大致具有四大特征:

感知——遍布各處的傳感和智能設(shè)施對城市運行進(jìn)行測量、監(jiān)控和分析;

整合——“物聯(lián)網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)完全融合，將數(shù)據(jù)整合為城市運行全圖，提供智慧的基礎(chǔ)設(shè)施。

創(chuàng)新——政府、企業(yè)和個人在智慧設(shè)施之上進(jìn)行各類創(chuàng)新應(yīng)用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動力。

協(xié)同——基于智慧型基礎(chǔ)設(shè)施，城市各個關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進(jìn)行和諧高效地協(xié)作，形成城市運行的最佳狀態(tài)。

在新一輪城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中，“智慧城市”將帶給我們?nèi)碌纳罡惺堋òl(fā)出無窮魅力。

“智慧南京”是新階段南京發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

改革開放以來，南京作為江蘇省會、長三角重要的副中心和長江沿岸四大都市之一，現(xiàn)代化進(jìn)程取得顯著進(jìn)展。2009年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值4170億元，增長11.5%。按常住人口計算，南京人均GDP已近8000美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.1:45.6:51.3。南京市正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，既有跨越發(fā)展的基礎(chǔ)，又有轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的條件。

無論從人均水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是城市化、信息化發(fā)展情況分析，南京正處于“工業(yè)化后期”，具有工業(yè)化后期的明顯特征，正向信息化社會轉(zhuǎn)型。南京在思考城市發(fā)展戰(zhàn)略時既要考慮工業(yè)化后期不可跨越的共性特點，也要考慮后工業(yè)化時期的發(fā)展路徑。因此加快智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“智慧南京”已成為南京實現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。

“智慧南京”的總體目標(biāo)、主要任務(wù)

總體目標(biāo):以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮南京科教、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，集成先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、“兩化融合”以及物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。優(yōu)先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)，繼續(xù)保持制造業(yè)信息化在全省、全國領(lǐng)先水平。重點加快金融商務(wù)、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、城市管理、城市交通、環(huán)境監(jiān)控、公共服務(wù)、居家生活等領(lǐng)域智能化建設(shè)，全面提高資源利用效率、城市管理水平和市民生活質(zhì)量，努力改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式。經(jīng)過5年左右的努力，在國內(nèi)率先建成以基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便捷、城市運轉(zhuǎn)高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要標(biāo)志的、惠及全體市民的“智慧南京”。

主要任務(wù):按照總體目標(biāo)，“智慧南京”初期要在3個重點領(lǐng)域和5項重點工作(“3+5”計劃)實現(xiàn)突破，即:3個重點領(lǐng)域包括智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧政府;5項重點工作包括加快智能交通、智慧醫(yī)療、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、智慧社區(qū)等標(biāo)志性示范工程。實施“3+5”計劃，旨在構(gòu)筑“智慧南京”的框架雛形。

“智慧南京”3個重點領(lǐng)域:

智慧基礎(chǔ)設(shè)施支撐“智慧南京”:智慧型基礎(chǔ)設(shè)施包括信息以及交通、電網(wǎng)、應(yīng)急反應(yīng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施。要加快“三網(wǎng)融合”，讓市民充分享受廣電、電信、有線、無線寬帶網(wǎng)、3G通信網(wǎng)的資源，推進(jìn)全市基礎(chǔ)設(shè)施集約化、智能化模式及“無線城市”覆蓋。強化各類網(wǎng)絡(luò)運營商之間業(yè)務(wù)的融合和綜合接入，建成規(guī)模、容量、技術(shù)層次和服務(wù)水平居全國前列的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，讓“智慧南京”的基礎(chǔ)更扎實。

“智慧南京”的基礎(chǔ)還包括平安、生態(tài)環(huán)境。“平安南京”是“智慧南京”的前提。要建立全方位、智能化的立體應(yīng)急防護(hù)系統(tǒng)。將 110/119/122 報警指揮調(diào)度、GPS車輛反劫防盜、遠(yuǎn)程圖像傳輸、遠(yuǎn)程智能電話報警及GIS等有機(jī)地鏈結(jié)，實現(xiàn)犯罪實施、火災(zāi)發(fā)生實時連動報警、犯罪現(xiàn)場遠(yuǎn)程可視化及定位監(jiān)控、同步指揮調(diào)度，實現(xiàn)城市安防由“事后控制”向“事前控制”轉(zhuǎn)變，提升“智慧南京”的安全度和市民的安居滿意度。

“生態(tài)南京”是“智慧南京”依存的環(huán)境。在智慧生態(tài)建設(shè)中，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可持續(xù)能源將得到廣泛采用，雨水污水分流、垃圾分類處理、廢棄物循環(huán)利用、空氣質(zhì)量控制等將被普遍應(yīng)用。

智慧產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)“智慧南京”:南京以軟件開發(fā)、服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、咨詢策劃等為主要內(nèi)容的智慧產(chǎn)業(yè)格局日益顯現(xiàn)。要堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場導(dǎo)向的發(fā)展原則，堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，全力扶持和推動智慧型企業(yè)的自主創(chuàng)新，加快智慧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。力爭用3年左右時間，使南京軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化程度達(dá)到國際先進(jìn)水平。

南京要著力跟蹤并力爭突破物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，跟蹤并超前部署后IP時代相關(guān)技術(shù)研發(fā)。“智慧南京”需要依托互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息流的高效傳遞，南京物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要形成產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。經(jīng)過3年的努力，使南京信息服務(wù)業(yè)對一、二產(chǎn)業(yè)與其它服務(wù)業(yè)的支撐作用不斷增強，產(chǎn)業(yè)體系基本健全，一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模，使南京成為區(qū)域信息服務(wù)中心。

要抓住南京“工業(yè)化和信息化融合”試點的機(jī)遇，做好“兩化融合”試驗區(qū)規(guī)劃的實施。依托“無線谷”、“液晶谷”、“醫(yī)藥谷”、“創(chuàng)意谷”等“智慧谷”的帶動，形成具有南京特色的智慧產(chǎn)業(yè)群。同時，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、GIS、空間技術(shù)等成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，建成一批公共服務(wù)平臺和示范應(yīng)用工程。

智慧政府服務(wù)于“智慧南京”:經(jīng)過十年的努力，南京電子政務(wù)形成了自己的特色。當(dāng)前，要加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)中心和綜合政務(wù)平臺等一批電子政務(wù)重點項目，完善城市管理、城市安全和應(yīng)急指揮等與維護(hù)城市穩(wěn)定和確保城市安全密切相關(guān)的信息化工程，使政府運行、服務(wù)和管理更加高效和智慧。

完善、高效的公共服務(wù)是“智慧政府”的出發(fā)點和落腳點。“智慧南京”公共服務(wù)涉及智慧醫(yī)療、智慧教育、智能交通、智慧社保、智慧生態(tài)、綜合應(yīng)急管理等城市居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的解決，使全體市民分享信息化和城市化成果。

此外，通過推進(jìn)市民卡應(yīng)用，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管智能化、社會治安綜合治理智能化等一系列惠民的公共服務(wù)。營造一個安全、便捷的智慧型人居環(huán)境。

5個標(biāo)志性工程:標(biāo)志性工程是“智慧南京”重要的形象和示范。初步設(shè)想，以下5項工程擬作為“智慧南京”的重要示范和標(biāo)志:

“智能交通”工程:目前南京城市用地布局已基本確定，在中心城區(qū)道路不允許大規(guī)模擴(kuò)建和改造的前提下，唯有依靠智能交通系統(tǒng)(ITS)，對城市交通進(jìn)行更有效的控制和管理，提高交通的機(jī)動性、安全性，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有道路資源的效率。

智能交通系統(tǒng)是一套先進(jìn)的一體化交通綜合管理系統(tǒng)，是智慧城市的“神經(jīng)”。南京智能交通工程可以用“一個平臺、四大應(yīng)用”概括:“一個平臺”，即南京市綜合交通信息交換平臺;“四大應(yīng)用”，即智能交通管理指揮系統(tǒng)，公交智能監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)、誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)和不停車收費及年票收費管理系統(tǒng)。

“智慧醫(yī)療”工程:“智慧醫(yī)療”是一個依托現(xiàn)代電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，建立在信息豐富完整、跨服務(wù)部門基礎(chǔ)之上，面向患者的系統(tǒng)工程。“智慧醫(yī)療”使“智慧南京”的醫(yī)療資源得到充分、合理配置和利用。從醫(yī)生角度來說，不論患者身在何處，接診醫(yī)生都可以透過“智慧醫(yī)療”電子健康檔案平臺，瀏覽病人的診療記錄以及保險等狀況，大大節(jié)省問診時間;從患者角度來說，通過個人病況的不斷更新，對慢性疾病或疑難病癥都可以采取相對應(yīng)的措施，有效預(yù)防病情的惡化或者病變的發(fā)生，方便有關(guān)部門對病人的管理。“智慧醫(yī)療”將為南京城市醫(yī)療帶來革命性變化。

政務(wù)數(shù)據(jù)中心工程:為進(jìn)一步推動南京智慧型政府建設(shè)，營造共建共享、互聯(lián)互通、綜合應(yīng)用的電子政務(wù)模式，南京要結(jié)合綜合政務(wù)平臺的應(yīng)用推廣，加快全市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強化對“智慧南京”的服務(wù)。南京政務(wù)數(shù)據(jù)中心旨在打造一個集“技術(shù)服務(wù)、資源服務(wù)、管理服務(wù)”三位一體的電子政務(wù)建設(shè)和管理模式。目前方案已初步編制完成。

“智能電網(wǎng)”工程:南京是國內(nèi)電力自動化研發(fā)和裝備生產(chǎn)的高地，占據(jù)了電力自動化控制設(shè)備市場60%的份額，這是智能電網(wǎng)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。南京將智能電網(wǎng)作為新興智慧產(chǎn)業(yè)之一重點培育，力爭到2015年建成一個千億級的產(chǎn)業(yè)集群。南京要抓住國內(nèi)首個智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地落地江寧的機(jī)遇，大力發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。江寧基地將為中國智能電網(wǎng)自主技術(shù)研發(fā)、核心裝備制造、關(guān)鍵產(chǎn)品檢測提供強力支撐，并向新能源、新材料等電工電氣設(shè)備制造的上下游延伸和拓展，逐步形成體系完備、附加值高、競爭力強的新興產(chǎn)業(yè)鏈，不斷放大產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群效應(yīng)，推進(jìn)“智慧產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。

“智慧社區(qū)”示范工程:智慧社區(qū)示范工程能夠使市民親身體驗“智慧南京”給他們的生活、工作、學(xué)習(xí)所帶來的便捷和品質(zhì)的提升。要選擇若干有基礎(chǔ)和條件的社區(qū)進(jìn)行“智慧社區(qū)”的試驗，將“智慧南京”元素在“智慧試驗社區(qū)”先行得以實現(xiàn)。

“智慧社區(qū)”提供社區(qū)網(wǎng)站、電子商城、遠(yuǎn)程教學(xué)、在線公共服務(wù)、數(shù)字民主、電子商務(wù)等服務(wù)，生活在智慧社區(qū)的居民能夠享受智能化的家庭綜合服務(wù)。

構(gòu)建“智慧南京”的保障措施

創(chuàng)新保障。創(chuàng)新為“智慧南京”注入了持續(xù)動力，在構(gòu)建“智慧南京”的過程中，要注重科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、完善創(chuàng)新政策、搭建創(chuàng)新載體、營造創(chuàng)新氛圍。

首先，構(gòu)建一流的創(chuàng)新文化。大力倡導(dǎo)敢為人先、敢于冒險、敢于創(chuàng)造、寬容失敗的創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力;充分尊重市民的首創(chuàng)精神，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)新活動得到鼓勵、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定;加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供良好的法律環(huán)境。

其次，完善一流的創(chuàng)新政策。“智慧南京”應(yīng)當(dāng)加強政府在創(chuàng)新方面的主導(dǎo)作用，強化政策的引導(dǎo)和推動。南京已先后出臺《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》等政策性文件，今后還應(yīng)通過投資、信貸、稅收、土地等政策杠桿，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，擴(kuò)大智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升對智慧城市的支撐作用。

第三，搭建一流的創(chuàng)新載體。我們應(yīng)積極推進(jìn)軟件園區(qū)、工業(yè)設(shè)計園區(qū)、動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體建設(shè)，優(yōu)化功能布局，引導(dǎo)智慧型企業(yè)形成集聚效應(yīng)。形成具有南京特色的智慧產(chǎn)業(yè)群。

第四，營造一流的創(chuàng)新環(huán)境。要加大對“智慧南京”的宣傳力度，營造輿論氛圍，使社會及百姓了解“智慧南京”將為南京的發(fā)展增添新的動力和活力、為百姓生活帶來便捷和幸福。

組織保障。要強化對構(gòu)建“智慧南京”的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全市重大戰(zhàn)略的實施。建議組建市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“智慧南京”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)“智慧南京”規(guī)劃的研究和工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

規(guī)劃保障。要強化規(guī)劃的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用。要組織力量研究編制“智慧南京”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，成為“智慧南京”的發(fā)展方向和目標(biāo)，規(guī)劃要將科學(xué)發(fā)展、人文綠都、歷史文化名城、和諧社會等全新理念融入“智慧南京”的建設(shè)。

技術(shù)保障。要重點推進(jìn)軟件、物聯(lián)網(wǎng)、新一代通信技術(shù)與設(shè)備、新型光電產(chǎn)品、智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備、智能交通關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品、新能源技術(shù)與裝備、新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和裝備、新型醫(yī)藥等智慧產(chǎn)業(yè)和智慧城市核心技術(shù)研發(fā)，贏得先機(jī)。

投入保障。要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，放寬資本準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本廣泛參與“智慧南京”建設(shè)。實現(xiàn)市、區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)聯(lián)動，同時整合市、區(qū)(縣)財政各類專項資金，擴(kuò)大財政投入，聚焦重點，引導(dǎo)培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點。同時要創(chuàng)新“智慧南京”示范工程投融資體制，推進(jìn)項目投資、建設(shè)、運營的改革。

人才保障。要努力構(gòu)建有利于各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、展示才華的舞臺，為構(gòu)建“智慧南京”提供智慧源泉。支持海內(nèi)外科技人員以自有成果在寧創(chuàng)業(yè)，對貢獻(xiàn)突出的創(chuàng)新型人才給予物質(zhì)和精神獎勵，本市人才可授予“智慧市民”稱號，外籍人才可授予“榮譽市民”稱號。要完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)和使用機(jī)制，切實營造“育得精、引得進(jìn)、留得住、用得好”的人才環(huán)境。

同時，我們要通過有效舉措和形式，鼓勵市民終身學(xué)習(xí)，營造學(xué)習(xí)型城市的良好氛圍，樹立南京特有的智慧人文的良好形象。要努力挖掘和利用南京歷史文化底蘊，梳理現(xiàn)實文化資源稟賦，加大“智慧南京”的文化含量，豐富“智慧南京”的內(nèi)涵。

(作者單位:南京市信息中心)