統(tǒng)一認識 引領中國電子政務發(fā)展方向

經過十幾年的發(fā)展，電子政務建設搭起了公民與政府間、政府不同部門間便捷、高效的溝通橋梁，提高了政府行政效率，提升了公共服務水平，在建設人民滿意的服務型政府過程中功不可沒。電子政務應用已經覆蓋全社會，“網絡政府”、“智慧政府”的理念逐步深入人心。

然而，發(fā)展與問題并存。

近些年來，一次次網絡事件把政府推向輿論的風口浪尖，政府信譽遭遇尷尬質疑，人民滿意的服務型政府建設任重道遠。電子政務統(tǒng)一規(guī)劃不足、信息共享和業(yè)務協(xié)同不順暢、安全保障存在漏洞隱患等等問題依然不容忽視，在一定程度上制約著電子政務深化應用。

面對新的形勢和諸多問題，如何認識電子政務發(fā)展階段、探索未來發(fā)展方向是擺在每一位電子政務機構工作者面前的一道思考題。

為推進中央國家機關電子政務建設和發(fā)展，學習電子政務知識，交流電子政務工作經驗，2010年3月29-4月2日，由工業(yè)和信息化部信息化推進司主辦、浙江省經濟和信息化委員會協(xié)辦的中央國家機關電子政務干部培訓班在浙江杭州舉辦，來自50個國家部委的66名學員享受了一頓內容豐富的電子政務理念和知識大餐。工信部信息化推進司徐愈司長在培訓班開班儀式講話中指出，這是工業(yè)和信息化部組建以來組織的第一次中央國家機關電子政務干部培訓，是一次從電子政務當前的問題出發(fā)，加大電子政務發(fā)展方向引導，建設學習型機關、學習型政黨，提高政府執(zhí)政能力和水平的培訓。

培訓班上，授課專家結合電子政務發(fā)展的實際問題，提出了要依托電子政務打造陽光政府的鮮明觀點，從戰(zhàn)略角度探討了信息安全要做到戰(zhàn)略和終端“兩手抓”，從技術角度分析了3G在電子政務中推廣應用，分享了“首都之窗”用戶需求導向的網站建設經驗、審計署頂層設計理念、杭州“數(shù)字城管”信息采集市場化的做法等等。在結業(yè)儀式上，工業(yè)和信息化部電子政務處章曉杭處長總結說，下一階段電子政務的發(fā)展要摒棄工程導向、建設導向的片面思想，堅持應用導向、效果導向的理念，切實提高政府執(zhí)政能力、提升公共服務水平。

依托電子政務 打造陽光政府

國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱在培訓班講課時提出:電子政務最大的價值在于打造陽光政府，簡而言之，其核心理念體現(xiàn)為六個字，即公開、參與、效率。

政府信息化的演進是一個過程。1946年，世界知名IT公司IBM發(fā)明了第一臺數(shù)字計算機，這標志著現(xiàn)代信息技術的出現(xiàn)。隨后，美國人把計算機應用到人口普查并對全國普查數(shù)據(jù)進行處理，信息技術首次被引入到政府管理、公共治理的領域，邁出了政府信息化的第一步。政府信息化的演進是信息技術引入到政府管理、公共治理中來的過程。

互聯(lián)網出現(xiàn)之前，信息技術基本上為政府內部使用;互聯(lián)網出現(xiàn)后，政府才逐步將信息技術延伸到社會其他領域。從演進的視角看，信息化的最終結果是人類進入信息社會。互聯(lián)網出現(xiàn)后，政府將信息技術延伸到社會應用。網絡最大的魅力在于它可以形成呼應性，可以在最短的時間內形成一股社會力量。

然而，隨著互聯(lián)網普及率的提升和網民的增多，巨大的輿論力量也給政府帶來了很大壓力。近些年來，華南虎事件、云南躲貓貓事件、上海釣魚執(zhí)法事件、鄧玉嬌案等網絡事件把政府推向十分尷尬的境地;人們對主席、總理上網及電子兩會的高度熱情也顯示了互聯(lián)網的力量。在保障老百姓知情權、表達權的前提下，如何管理網絡，如何找到兩者的平衡點成為大家關注的一個問題。

網絡的出現(xiàn)和發(fā)展，特別是電子政務依托政府門戶網站開展信息公開、網上辦事、政民互動等服務、辦事手段，為公眾提供了最大程度地獲取政府信息的通道，也為公眾最大程度參與公共事務提供了可能性。可以說，網絡最能夠使中國的未來產生巨大變革。

因此，發(fā)展電子政務成為建設人民滿意的服務型政府的重要手段之一。可以說，電子政務最大的價值在于打造陽光政府，簡而言之，其核心理念體現(xiàn)為六個字，即公開、參與、效率。

頂層設計:量體裁衣 實現(xiàn)項目效能最大化

頂層設計原意是指，為完成某一大型科技項目，必須實現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調、結構上統(tǒng)一、資源上共享、系統(tǒng)上標準化。簡言之，頂層設計是就某個對象進行全面的系統(tǒng)的規(guī)劃與設計。

電子政務項目的頂層設計，就是依據(jù)政務職能為提高在信息化條件下的效能最大化進行全面的系統(tǒng)的規(guī)劃與設計。

為加強學員對頂層設計理念的認識，審計署信息辦主任周德銘講述了電子政務項目頂層設計的方法和評價等方面的知識。

頂層設計的兩大范疇

電子政務項目頂層設計的范疇主要包括兩個方面:一個是政務業(yè)務，包括業(yè)務職能、業(yè)務結構、業(yè)務流程，還要包括業(yè)務體制、業(yè)務模式、業(yè)務布局、法律法規(guī)等;另一個是信息技術，包括技術戰(zhàn)略、技術框架、技術路線、技術標準，還包括政務模型、業(yè)務模型、系統(tǒng)模型等。

頂層設計的三種方法

首先是系統(tǒng)論方法。這種方法包括了該政務項目與國家電子政務的關系、與其他政務項目的關系，該政務項目當前效用與長遠效用的關系。

其次是適應性與適用性。適應性是指采用的頂層設計技術框架是否適應該政務項目系統(tǒng)的實際;適用性是指采用的具體實現(xiàn)技術、路線和方式等是否適用于該政務項目系統(tǒng)。

最后是結構與功能。在信息系統(tǒng)中，模塊功能的組合決定了軟件功能，子系統(tǒng)功能的組合決定了大系統(tǒng)的功能。結構決定功能，這就是SOA理念。

頂層設計的評價

1、頂層設計要求理論上一致、功能上協(xié)調、結構上統(tǒng)一、資源上共享、系統(tǒng)標準化。

——理論上一致。檢查頂層設計框架是否符合政務職能尤其是核心業(yè)務，以及政務履職方式和流程在信息化條件下的轉型和再造。

——功能上協(xié)調。檢查頂層設計的各項應用功能是否滿足政務職能核心業(yè)務的信息化實現(xiàn)需要，是否實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調整合和可持續(xù)發(fā)展。

——結構上統(tǒng)一。檢查應用系統(tǒng)、信息資源、網絡系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、服務系統(tǒng)和其他基礎設施等各類結構和體系架構，是否做到協(xié)調統(tǒng)一，是否能夠滿足信息化條件下部門行業(yè)政務職能履行的需要。

——資源上共享。檢查各類信息資源的設計是否符合政務職能履行的需要，是否滿足部門行業(yè)內部和外部的交換與共享。

——系統(tǒng)標準化。檢查建立的信息資源及其目錄體系是否滿足國家或部門行業(yè)的標準以便滿足應用和共享，應用系統(tǒng)是否使用或建立了統(tǒng)一標準的組件以滿足軟件的可持續(xù)發(fā)展等。

2、評價一個頂層設計方案的優(yōu)劣，可以從三個方面看:

——整體觀念。是否覆蓋了政務職能的履職范圍，是否涵蓋了有效的信息技術的規(guī)劃。

——核心業(yè)務。是否體現(xiàn)了政務職能的核心業(yè)務，以及核心業(yè)務信息化帶來的管理方式變革設計。

——政務績效。通過前期、中期和后期的評估，評價在該頂層設計方案指導下的信息系統(tǒng)是否提高了政務績效。

“首都之窗”建設:

以用戶需求為導向 用數(shù)據(jù)說話

政府網站，是政府對外服務的窗口，它發(fā)揮著信息公開、在線辦事和政民互動的作用，在我國建設人民滿意的服務型政府的過程中有著特殊的地位。

眾所周知，政府網站最主要的服務對象是公民和企業(yè)，了解他們的真實需求是政府網站發(fā)揮其作用的基礎。為更好地建設服務型政府網站，北京市政務網站建立了統(tǒng)一訪問量分析系統(tǒng)，為所有分站進行統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析，實時掌握網站的訪問量情況、網民關注的信息和服務情況、友情網站及搜索關鍵字等，為領導提供了決策支持，為網站建設提供了切實幫助。“首都之窗”政府網站的做法科學、實用，在此基礎上開設的欄目也得到了廣大公民和企業(yè)的認可。

從“領導需求導向”轉變?yōu)椤坝脩粜枨髮颉?/p>

通過統(tǒng)一訪問量分析服務，北京政務網站實現(xiàn)了按月發(fā)布各部門、各區(qū)縣網站訪問量數(shù)據(jù)以及網站最受歡迎的服務、欄目、信息情況，有效地引導了各網站建設。各級網站主管部門逐步認識到，只有從用戶需求出發(fā)，為用戶提供優(yōu)質服務，實實在在地提高政府網站的訪問量，才能真正提高網站建設水平，并最終實現(xiàn)了網站建設觀念的轉變。

全面客觀的指標數(shù)據(jù)助力績效評估

通過采用統(tǒng)一的訪問量分析模式和統(tǒng)計指標(包括頁面瀏覽量、有效頁面瀏覽量、獨立訪問者IP數(shù)等指標)，可以對整個網站群的發(fā)展情況進行全面、客觀的衡量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)公正客觀，具有可比性。網站訪問量數(shù)據(jù)作為一項重要的客觀指標，在北京市政務網站績效評估中起到了較好作用。

有效指導各單位網站建設

北京市政務網站統(tǒng)一訪問量分析系統(tǒng)定期為各單位提供網站欄目、服務、信息的訪問量數(shù)據(jù)和排名情況，以及訪問量變化趨勢等深入分析報告。對網站訪問量情況的異常變化或大幅度變動，該系統(tǒng)還會提供針對性異常分析報告。通過相關報告，可以及時發(fā)現(xiàn)用戶需求、當前熱點、優(yōu)秀欄目等情況，為各單位網站建設提供幫助。

3G可實現(xiàn)移動電子政務四大應用

目前，2G的應用已經滲透到社會生活的方方面面，3G的推廣應用正如火如荼。然而，縱觀電信、移動、聯(lián)通三大運營商，在3G的推廣方面都不約而同地選擇了3G上網業(yè)務。國家信息化專家咨詢委員會專家王安耕則表示，3G上網是會成功的，但需要一個長期的市場培育和推廣過程，現(xiàn)在最重要的應用推廣是集中精力做好移動電子政務。

3G推廣是一個長期的過程

與2G相比，3G最重要的功能是可以提供數(shù)字服務、數(shù)據(jù)服務。但是，從功能的實現(xiàn)角度來看，人們已經可以利用2G技術實現(xiàn)隨時隨地接打電話、發(fā)送短信，滿足日常的基本生活，人們對3G沒有形成普遍的需求。可見，3G與2G是相互補充的關系，并不具備不可代替性。舉一個例子，電視機的使用不需要經過學習培訓，但是計算機則需要有一定的知識基礎，經過相關培訓才可以駕馭。正如電視機與計算機的應用和推廣是不同的一樣，3G和2G的應用推廣道路也是不一樣的。

與固網相比，3G只是上網的補充，永遠不會唱上網的主角，更不可能代替固網。此外，從現(xiàn)實角度考量，通過3G上網，信息流量所占用的帶寬較大，為了贏得客戶，上網費用也不能過高，與固網上網費用不相上下。在這種情況下，運營商大力推廣3G上網正是尋找推廣應用的一個選擇，需要一個長期市場培育和推廣的過程。

移動電子政務四大應用

3G在我國還沒有太多的應用，甚至是在世界上也沒有一個國家在3G推廣方面有被普遍承認的公共性應用。但是，3G的隨時隨地的數(shù)據(jù)服務使探索移動電子政務成為可能。王安耕認為，3G最重要的應用推廣是集中精力做好3G電子政務，即移動電子政務。歸納起來，移動電子政務共有四個方面的應用:

移動辦公。通過移動3G實現(xiàn)隨時隨地處理事務，即使出差在外也能及時收發(fā)信息。移動辦公最主要的問題是安全性，如果用戶單位的安全等級不高的話，需要采取一定的安全措施保障。目前，移動3G不直接連接單位局域網，而是直接與外網相連，通過外網連接的方式處理相關業(yè)務事項的做法可以避免安全隱患。

移動執(zhí)法。移動執(zhí)法比移動辦公對安全等級的要求要稍弱。雖然執(zhí)法本身的安全要求很高，但是，與執(zhí)法行為相關的資源，如條款、批準的文書等可以放在移動外網。一般來說，目前的執(zhí)法部門都有條件實現(xiàn)移動執(zhí)法。

移動接入。移動接入最重要的應用是安全監(jiān)控，通俗講就是攝像頭的接入。移動3G可以實現(xiàn)攝像頭的擴展應用，消除盲點，把攝像頭的工作范圍擴展到任何地方。

移動服務。移動服務最典型，又稱為移動公共服務，最典型的應用是移動納稅。目前，我國個人所得稅的繳納采用代扣代繳，隨著我國人均收入逐步提高，個人所得稅繳納人數(shù)也越來越多，主動納稅成為一種趨勢。移動服務的推廣可實現(xiàn)納稅人可以通過移動終端納稅。

3G在電子政務領域四個方面應用的技術要求和安全要求都有所不同，為了減少后續(xù)業(yè)務開展過程中的技術標準不統(tǒng)一等問題，相應的服務接口、后臺系統(tǒng)及面向各個委辦局的接口需要政府統(tǒng)一制定，形成“政府擁有平臺，第三方運行維護”的應用模式。

政務信息資源的開發(fā)利用與管理亟待發(fā)展

所謂資源，字面的意思就是資財之源，財富之源，指一切可被人類開發(fā)和利用的物質、能量和信息的總稱。任何社會的生存和發(fā)展，都離不開資源;不同的社會形態(tài)，資源結構也有所不同。

信息社會是一個全新的社會形態(tài)，與以往的農業(yè)社會、工業(yè)社會相比，信息社會充滿著變化，其中最重要的變化之一即是資源結構的變化。

20世紀中期以來，信息開始被正式列入資源體系。信息與材料、能源并列構成社會資源體系中最重要的組成部分。

為了生存和發(fā)展，人們逐漸學會開發(fā)和利用信息資源，并把材料和能量同信息有機地結合起來。信息的生產、加工和處理成為創(chuàng)造財富的基礎，同時，信息資源與管理、科技等生產力軟要素結合，與勞動者、勞動對象、勞動資料等生產力硬要素結合，對其他資源能夠起到導引、放大、節(jié)約、替代、拓展、創(chuàng)新等“效用倍增”的巨大作用。因此，信息被稱為“資源的資源”。

電子政務就是基于信息資源的政務管理形態(tài)，要真正體現(xiàn)電子政務的價值，必須更加充分而有成效地對信息資源進行開發(fā)、利用和管理。

信息資源開發(fā)利用助力提升綜合國力

在以質能轉換為主體的傳統(tǒng)經濟中，人們對資源的爭奪主要表現(xiàn)在占有土地、礦產和石油，而今天，信息資源日益成為爭奪的重點。

在科學技術與經濟發(fā)展水平比較接近的國家之間，掌握信息的競爭十分激烈。誰能掌握和利用更多的信息，誰就能取得主動權，從而在國際競爭中取勝。

此外，信息疆界的全球化、網絡化和自由化，使信息本身獲得了前所未有的權力，隨著信息革命的發(fā)展，信息的權力正在代替財富的權力，成為主宰世界的力量。

為此，當今世界，信息資源已經成為經濟全球化背景下國際競爭的重點，加強信息資源開發(fā)利用成為各國提高綜合國力和國際競爭力的必然選擇。在歷史上，英國、德國、美國先后都是靠充分開發(fā)、利用信息資源而促進了本國經濟的起飛。世界上一些工業(yè)發(fā)達國家都把占有、開發(fā)和利用信息資源作為一項基本國策。

信息資源開發(fā)利用實現(xiàn)管理價值“效用倍增”

一方面，管理的過程就是信息資源的開發(fā)利用過程。管理過程需要全面的信息支持。管理的過程是一個發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題、防范重復發(fā)生問題的過程，在整個過程中，需要有一個最基本的前提條件，即不斷獲得確定性的認識。美國統(tǒng)計學家、質量管理大師戴明提出，一個完整的管理過程，可分為策劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、處理(Action)4個階段，總計8個具體步驟。這個循環(huán)過程原本是對全面質量管理過程的概括，但實際上它揭示了管理的一般過程。

管理職能實現(xiàn)的過程就是信息開發(fā)利用過程。管理活動按照功能性質的不同分為組織、決策、控制、協(xié)調、指揮等職能，這些職能活動的開展和實現(xiàn)均離不開信息支持，在一定意義上，管理職能實現(xiàn)的過程就是信息開發(fā)利用的過程。

另一方面，物質形態(tài)的管理資源需要通過信息資源的開發(fā)利用與運作才能更好地實現(xiàn)價值，這些資源都需要借助信息才能實現(xiàn)合理配置與功效的放大，即“效用倍增”。

透過管理的表面，我們可以看出，所謂管理就是通過對信息的創(chuàng)造、獲取、加工、存儲、傳遞，消除人們在對特定事物認識上的不確定性，使事物按照客觀規(guī)律發(fā)展，從而保持和放大事物的功效。構成管理的各項職能活動，本質上就是開發(fā)利用信息的活動。離開信息，這些活動就失去了方向、動力、前提、依據(jù)、基礎，也就失去了自身。

信息時代的政務管理是一種基于信息資源的管理

任何管理都需要依托一定的資源條件。管理的使命就是努力把投入的資源(人、財、物、信息、時間等)轉換成為有效的產出。沒有資源就沒有管理。

政務管理同樣如此，傳統(tǒng)政務管理是一種高度依賴權威的管理，它需要通過掌控和運作物質形態(tài)的材料資源和能源的方式，實現(xiàn)管理目標。

信息社會，政務管理所依托的資源，也同步發(fā)生變化。

隨著信息被列入社會資源體系，信息成為重要的社會資源，信息資源也成為管理所必須和所能夠依托的主要資源。其他資源當然不會為管理者所放棄，但信息資源更具戰(zhàn)略作用，其他資源價值的實現(xiàn)也離不開信息資源的作用。正是在這樣的意義上信息時代的管理將是一種基于信息資源的管理。

政務信息資源是社會信息資源的主體。在我國，政府信息資源在數(shù)量上是整個社會信息資源的主體部分，在質量上，是整個社會信息資源中的最優(yōu)良部分。加強對這些資源的管理將會使政府信息資源率先得到充分的開發(fā)利用，從而有效地促進和保障我國經濟結構中資源結構的調整，實現(xiàn)對整個經濟結構的優(yōu)化。

政務信息資源在產業(yè)結構調整中大有作為。我國的產業(yè)結構中非物質產業(yè)所占的比重低，對整個經濟發(fā)展的貢獻力偏低，進行產業(yè)結構調整就是要加快現(xiàn)代服務業(yè)，特別是信息資源產業(yè)的發(fā)展。加強政府信息資源管理，可以進一步完善信息資源產業(yè)發(fā)展的基本條件，使產業(yè)發(fā)展獲得必要的原材料和原動力。

新的政務管理形態(tài)要求實現(xiàn)信息資源的戰(zhàn)略價值

管理所依托的資源，主體部分已經不是物質性的材料和能源，而是信息，甚至對比重越來越低的物質性資源的直接掌控與運作也更多地是表達一種引導性的信號。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出:加快行政管理體制改革，建設服務型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。

電子政務就是要為政務管理提供更加充分的信息資源，使信息資源能夠在現(xiàn)代信息技術廣泛應用的推動和保障之下，充分實現(xiàn)其在經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略價值，保證滿足政務機關履行管理職能時的需求，保證滿足社會創(chuàng)造更多物質和精神財富的需求。

政務信息資源開發(fā)利用與管理的源動力

政務信息資源的利用、開發(fā)、管理三者關系環(huán)環(huán)相扣。利用是出發(fā)點，是目的，也是動力來源。“利用”是指人們將資源化的信息應用于特定社會實踐活動，并對相關事務的處理產生有用性的行為或者過程。只有廣泛而有成效地去利用信息資源，它才會產生有用性。

開發(fā)是利用的前提，是使利用成為現(xiàn)實的必要條件。“開發(fā)”就是使信息處于可得可用狀態(tài)的行為或過程，包括發(fā)現(xiàn)、整序、存貯、提供等。信息資源同其他任何資源一樣，并不總是天然地處于“可得”、“可用”狀態(tài)的，這就使開發(fā)具有重要作用。

管理是開發(fā)利用的保障，是開發(fā)利用功效的放大器。“管理”以保持或者放大信息資源開發(fā)利用工作的功效為目的，而對其構成要素及其流通過程所實施的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調、決策、指揮。開發(fā)利用是分散的、滲透性的，容易失序，又有很高的效能要求，因此管理是必須的。

在我國，政務信息資源的開發(fā)、利用和管理的發(fā)展動力源于兩個方面的迫切需求。第一，政務管理需要根據(jù)經濟社會發(fā)展的需要，完成革命性變革，逐步構建基于信息資源的政務管理。第二，改革開放30年后的新的歷史時期，我國經濟社會發(fā)展面臨一系列新的挑戰(zhàn)，經濟增長方式需要轉變，產業(yè)結構需要調整，傳統(tǒng)產業(yè)需要優(yōu)化升級，社會資源結構的調整迫在眉睫，政務機關有義務為經濟社會發(fā)展提供適用的信息資源。

基本現(xiàn)狀有喜有憂

就目前來說，政務信息資源的開發(fā)、利用與管理的基本狀況有喜有憂。

喜的方面是，全國上下的認識不斷深化，特別是在34號文件發(fā)布之后，高度創(chuàng)新性的判斷成為黨和政府觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新的典范。在認識深入的基礎上，政務信息資源開發(fā)利用取得重要進展。基礎信息資源建設工作開始起步、信息資源數(shù)量增長迅速、信息資源質量提升，信息資源開發(fā)利用水平穩(wěn)步提高，政務信息資源對政務管理的支撐程度，對經濟社會發(fā)展提供的支持程度均有所增強。

然而，這些發(fā)展與要建設信息資源大國、強國的需求相比，差距還比較大，無論質量、數(shù)量，還是實際成效方面都不能令人滿意。政務信息資源開發(fā)、利用與管理的道路依然任重道遠。

最重要的努力是完善體制機制

目前，政務信息資源管理方面存在定位不清、職責不明、沒有明確的組織體系、方式陳舊、人才隊伍的建設嚴重滯后等制約因素，但最根本的因素還是政務信息資源開發(fā)利用與管理的體制、機制的不完善，上述問題大多是體制機制方面問題的表現(xiàn)。

因此，要大力加強政務信息資源開發(fā)利用與管理，最重要的努力是解決體制機制問題，國家層面如此，機關單位層面也如此。

新時期我國經濟社會發(fā)展必須完成經濟增長方式的轉變，實現(xiàn)產業(yè)結構的調整，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級，而它們的重要前提條件就是社會資源結構的根本性調整，構建基于信息資源的政務管理體系，使得信息資源得到有效地開發(fā)、利用與管理。(文章根據(jù)中國人民大學電子政務研究中心主任趙國俊在培訓班上的講課內容整理)

數(shù)字城管的“杭州模式”:信息采集市場化

數(shù)字城管是一種城市管理新模式，基于網格化、精細化、標準化、流程化的管理，建立從問題發(fā)現(xiàn)、受理、立案、交辦、處置到監(jiān)督、考核、評價的城市管理閉合工作機制，實現(xiàn)了城市管理從被動向主動、開放向閉合、粗放向精細、單一向綜合、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的根本性轉變。數(shù)字城管是立足城市管理體制，依托現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)城市管理機制的創(chuàng)新，是城市管理的一種“新模式”。

數(shù)字城管“杭州模式”的探索與實踐為學員理解信息化支撐下的科學、和諧的城市管理提供了一個標本。

“數(shù)字城管”是“數(shù)字浙江”的重要舉措，是更新城管觀念、提高城管效率、提升城管水平的重要手段。早在2006，浙江省杭州市數(shù)字城管就已經建成運行，同年8月通過國家建設部驗收，成為全國第一個通過驗收的數(shù)字城管試點城市，并被建設部專家組命名為“杭州模式”。

在“杭州模式”的探索與實踐中，信息采集市場化的做法提起了學員的興趣。

據(jù)杭州市數(shù)字城管信息處置中心趙美英介紹，在信息采集方面，杭州市改變思路，采取了政府“花錢買信息”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的做法。

為了調動信息采集員的積極性，杭州市按區(qū)域設定了五個標段，向社會公開招聘了400余名信息采集員專門從事信息采集，每一位信息采集員的利益與信息采集的質和量直接掛鉤。通過市場利益的驅動，不僅確保了及時全面地發(fā)現(xiàn)街面問題，而且大大降低了數(shù)字城管發(fā)現(xiàn)問題的成本。這一運作模式的轉變，讓杭州市的數(shù)字城管建設嘗到了甜頭，與規(guī)劃中的預算相比，實際投資節(jié)省了上千萬元。

信息安全與電子政務:鳥之兩翼車之兩輪

近十年來，隨著信息通信技術飛速發(fā)展，世界范圍內的網絡系統(tǒng)廣泛延伸，數(shù)字化、網絡化、信息化的浪潮正推動各國競相發(fā)展、全球經濟一體化、文化多元化。人們體察到生活的幸福與安康、國家的前景與安全、全球經濟的發(fā)展，都越來越依賴于信息網絡的健壯運行。

正如任何新技術出現(xiàn)一樣，ICT技術在給人們帶來正面實惠的同時，也被惡意用作新的戰(zhàn)爭武器、恐怖手段和犯罪工具。1984年美國人提出了計算機病毒理論。1988年又是美國人提出了計算機戰(zhàn)理論，同年，美國發(fā)生了計算機蠕蟲入侵軍用計算機系統(tǒng)的首個案例。1989年美國與西德聯(lián)手破獲了前蘇聯(lián)KGB間諜長期入侵美歐重要網絡的案件。1990年又是美國人率先提出信息戰(zhàn)理論并付諸實施，由此引發(fā)20年來信息戰(zhàn)軍備競賽。也正是美國對黑客的縱容，助長了計算機犯罪活動。

新世紀到來，全世界應團結一致共同應對信息安全面臨的威脅，但是西方國家卻在大力加強網絡空間爭霸的戰(zhàn)略舉措，并由此影響到全世界的網絡安全態(tài)勢和格局。

成績與不足并存:我國信息安全環(huán)境特點明顯

近些年來，我國信息安全工作取得了不菲的成績，整個信息安全環(huán)境呈現(xiàn)出自身的特點。

從信息安全工作進步的角度看，我國逐步建設完善了一批信息安全基礎設施，全社會的信息安全意識有所加強;制訂了一批急需的有關電子政務信息安全的法規(guī)和標準;建立了網絡與信息安全通報機制，對互聯(lián)網上的不健康內容和非法活動進行了有效的專項打擊;計算機系統(tǒng)等級保護出臺了一系列管理辦法和實施細則，進入了全面推進階段;風險評估工作得到了重視和逐步落實;各部門加強了對基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)的安全監(jiān)測和防護;信息安全關鍵技術研究和產業(yè)化取得了重大進展;信息安全人才培訓工作得到了重視和扶持等等。

然而，我國雖是一個信息大國，但不是一個信息強國。人口總量巨大、資源相對不足的基本國情決定了我國基礎設施規(guī)模和網民數(shù)量將位居世界首位。但是我國信息核心技術自主研發(fā)、信息化應用創(chuàng)新能力和信息內容建設的總體投入等方面，在一定程度上將受國內外條件和環(huán)境的制約。我國在提高信息網絡技術應用和控管能力上仍有諸多難題需要加以解決。

此外，我國信息化發(fā)展存在極大的不均衡性。東部沿海發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)、城市與農村存在著較大差距，受條件和投入的制約，信息化在縮小地區(qū)差距方面的收效并不明顯，信息安全問題的嚴重程度和緊迫性也有所不同。

我們還應該看到，在信息流量和信息資源上外強內弱。近年來雖然我國的基礎網絡帶寬和互聯(lián)網絡信息流量有很大增加，但總體上仍處進多出少的弱勢狀態(tài)。我國與發(fā)達國家的“數(shù)字鴻溝”問題愈益突出，現(xiàn)實生活中西方發(fā)達國家對我進行政治、思想、宗教、文化等信息滲透有增無減，防范壓力增大。

從近年來出現(xiàn)的信息安全問題看，網絡的互聯(lián)性、開放性和信息傳播性使得信息安全問題的非傳統(tǒng)性特征十分明顯。我國信息安全問題具有現(xiàn)實的錯綜復雜性。我國信息網絡安全問題正越來越多、日益緊密地反映出它與社會熱點問題相交織、與重大國際熱點問題相交織、與各種不穩(wěn)定因素相交織和與信息化發(fā)展進程中的各種不確定性相交織。

信息安全保障體系建設:嚴峻形勢下實現(xiàn)平穩(wěn)過渡

首先，讓我們來看幾組數(shù)據(jù):公安部網站最近公布的調查結果顯示，我國信息網絡安全事件發(fā)生比例連續(xù)3年呈上升趨勢，今年已經達到65.7%，較去年上升11.7%。

依據(jù)CNCERT監(jiān)測，2010年2月份境內被木馬控制的主機IP地址數(shù)目為9026個，與前一周相比增長19%;境內被僵尸網絡控制的主機IP地址數(shù)目為1.2萬個;境內被篡改政府網站數(shù)量為110個。

今年上半年，瑞星“云安全”系統(tǒng)攔截到的掛馬網頁數(shù)累計達 2.9億個，共有11.2億人次網民遭木馬攻擊，平均每天有622萬余人次網民被掛馬網站攻擊。

調查結果顯示，我國信息安全事件的主要類型是:網絡失密和被竊現(xiàn)象多有發(fā)生、敵對勢力利用網絡造謠誹謗、煽動動亂、網絡攻擊和網頁篡改、惡意代碼破壞信息系統(tǒng)、垃圾電子郵件堵塞網絡致使網絡和系統(tǒng)不可用等。

信息化勢頭迅猛、信息安全問題層出不窮、信息安全問題又與國際形勢變化和國家安全需求密切相關，向我們提出了一個迫切需要解決的重大戰(zhàn)略性問題，即如何切實保障信息網絡安全以確保我國信息化建設快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展的良好勢頭，避免信息網絡安全問題導致重大政治、經濟和社會危機的發(fā)生。它也要求我們結合國情，從“發(fā)展是硬道理”出發(fā)看待和把握信息安全問題，對我國信息化發(fā)展進程中面臨的信息安全威脅演變趨向加以冷靜分析、正確判斷，制定科學、務實、有效的安全保障戰(zhàn)略。

由此可見，我們目前面臨的信息安全總體形勢更加嚴峻，而我國電子政務仍處于初步發(fā)展階段，對現(xiàn)階段我國電子政務安全保障體系建設缺乏深入研究，指導思想有待進一步明確，總體框架和頂層設計尚需完善;基礎環(huán)境建設任務相當繁重，法律法規(guī)和信息安全保障體系建設問題更迫切，網絡結構不合理、互聯(lián)互通不暢等問題有待盡快解決;其中安全是當前我國電子政務建設的難點。

解決這些問題，一是要扎實做好基礎工作，循序漸進，不可能一步跨越若干基礎工程和必要的磨合期;二是要明確電子政務的安全需求，設計國家電子政務信息安全保障體系的總體結構以及發(fā)展戰(zhàn)略，提出有效的電子政務信息安全保障體系框架，以避免風險，減少電子政務建設中的各種不確定性，更好地發(fā)揮電子政務建設的效用。

同時，依據(jù)國內外的經驗和教訓，我們確有必要通過頂層設計的逐步深化，研究制定我國電子政務信息安全保障體系體系的總體框架，滿足電子政務應用主體的最大利益，從策略、法規(guī)、管理、標準、服務、基礎設施、技術與產品等方面進行綜合治理，盡快使得電子政務安全保障體系建設投入發(fā)揮和產生應有的效果，使我國電子政務安全保障體系建設的磨合期得以平穩(wěn)過渡。

信息安全問題五大發(fā)展趨勢

近年來，我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，信息化步伐加快，在促進經濟發(fā)展、調整經濟結構、改造傳統(tǒng)產業(yè)和提高人民生活質量等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。一方面社會經濟對信息化的依賴程度越來越高，同時逐步建設和積累了一批寶貴的信息資產。

與之而來的各類計算機犯罪及“黑客”攻擊網絡事件屢有發(fā)生，手段也越來越高技術化，從而對各國的主權、安全和社會穩(wěn)定構成了威脅。

計算機互聯(lián)網絡涉及社會經濟生活各個領域，并直接與世界相聯(lián)，可以說是國家的一個政治“關口”，一條經濟“命脈”。網絡與信息安全已上升為一個事關國家政治穩(wěn)定、社會安定、經濟有序運行和社會主義精神文明建設的全局性問題。

在這樣的大背景下，信息安全問題的發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，安全將從互聯(lián)網絡擴大到國家基礎設施網絡，如政府網、通訊網、廣電網、金融網、電力網、交通網等其他行業(yè)網絡。

第二，攻擊和破壞將從個別人的單獨行為和單一目標發(fā)展成為更多有組織、有預謀、有目的、有針對性的、多樣化的活動。

第三，影響將從局部擴散到更大范圍，產生連環(huán)效應，損失放大。安全問題很強的“不對稱” 性，使解決問題的政治經濟成本高昂。

第四，社會組織形態(tài)與信息網絡化結合，使傳統(tǒng)的和新生的危害國家安全和社會穩(wěn)定的個人、群體和組織將更多地借助于網絡，能夠形成遠比傳統(tǒng)等級制社會組織形態(tài)更大的擴散力、活動力和影響力，從而引發(fā)的安全問題和造成惡劣影響會不斷增多。

第五，信息網絡“無國界性”使安全問題成為全球性普遍問題，信息網絡治理的“國別差異性”又使安全問題成為政治、文化沖突的特殊問題。這種危害性愈來愈大的非傳統(tǒng)安全威脅也納入到綜合國力競爭與國際政治斗爭之中。

沉著應對 穩(wěn)步推進信息安全保障工作

當前我國黨政各級政務部門已經進行了相當規(guī)模的政務網絡建設，對這些業(yè)已存在的網絡需要進行充分的調查研究，總結經驗。

今后的政務網絡建設應全面落實《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》的精神，貫徹積極防御、綜合防范的方針，全面提高信息安全防護能力，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)安全，創(chuàng)建安全健康的網絡環(huán)境，保障和促進信息化發(fā)展，保護公眾利益，維護國家安全的總體要求。

要堅持立足國情，以我為主，堅持管理與技術并重;正確處理好安全與發(fā)展的關系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全;統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化基礎性工作;明確國家、企業(yè)、個人的責任和義務，充分發(fā)揮各方面的積極性，共同構筑國家信息安全保障體系。應根據(jù)各地各部門各系統(tǒng)的電子政務建設的實際情況，特別是業(yè)務應用系統(tǒng)的具體開展情況，有重點地安排信息安全保障工作，不搞一刀切。

總之，沉著應對，穩(wěn)步推進信息安全保障工作就應按照增強黨政各級政務部門管理能力、決策能力、應急處理能力、公共服務能力的要求，堅持以各級政務部門的業(yè)務需求為主導、強化業(yè)務應用、保障信息安全的原則進行，對于業(yè)已存在的政務網絡，可以考慮逐步進行整合。在實現(xiàn)電子政務信息系統(tǒng)時充分考慮信息安全風險，從而確保政府部門能夠有效地完成法律所賦予的政府職能和服務功能，規(guī)避信息安全引發(fā)的風險和損失。(文章根據(jù)國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿在培訓班上的講課內容整理)

學員交流溝通無限

緊張的課堂學習之余，主辦方還安排了小組討論和大會交流。

市民之家介紹:

杭州市“市民之家”地處錢江新城市民中心。市民可以在1.3萬平方米的現(xiàn)代化受理服務大廳內，享受到“一站式”便捷服務，大廳共設101個開放式窗口，辦理18類187個具體事項，20余個部門進行現(xiàn)場受理、辦理。市委副書記、市長蔡奇在揭牌儀式上說:“共同把‘市民之家’打造成服務市民群眾的第一窗口和金字招牌!”

據(jù)介紹，“市民之家”在舉辦法規(guī)政策宣講、“杭網議事廳”、市民意見征詢等政府與市民互動活動的同時，還將舉辦民間慶典、科普和文藝講座等眾多民間社團組織的市民自娛自樂活動。除此之外，市民可以免費查詢所需檔案，自助查閱政策文件、市情市貌等政務信息，了解咨詢服務信息、公共事務等政府資訊。