在全省教育宣傳工作暨辦公室主任會上的講話

在全省教育系統廣大干部和師生員工努力推進云南教育事業科學發展的進程中，省教育廳在這里召開全省教育宣傳工作暨辦公室主任會議。會議將在總結近年教育新聞宣傳工作和教育系統辦公室工作成績和經驗的基礎上，研究和部署新形勢下的教育新聞宣傳工作和教育系統辦公室工作。借此機會，我講三個問題。

一、關于我省教育改革發展的形勢和任務

黨的十七大后，面對新的歷史發展階段的新任務和新要求，著眼于建設富裕、民主、文明、開放、和諧云南的奮斗目標，省委、省政府堅持把優先發展教育作為學習實踐科學發展觀的重要體現，深入實施科教興滇戰略和人才強省戰略，大力開發人力資源，不斷加大教育投入，著力推進教育改革創新，各級各類教育得到長足發展，國民受教育水平明顯提高，教育改革成效顯著，教師隊伍整體素質不斷提高，辦學條件得到很大改善，教育質量逐步提高，云南教育進入一個又好又快發展的新時期，在促進云南經濟、政治、文化和社會建設中更好地發揮著作用，為國家和云南的社會主義現代化建設提供了知識貢獻和人才支撐。尤其是2009年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，省委、省政府團結帶領全省廣大干部和各族群眾全力應對國際金融危機沖擊，堅定信心保增長、堅持不懈保民生、堅定不移保穩定，始終把擴內需、調結構、促改革、上水平緊密結合起來，著力解決發展中帶全局性、根本性和基礎性的問題，在戰勝嚴重困難和嚴峻挑戰中，確保了我省經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。全省教育系統按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策和部署，在教育工作中深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，深化改革，加快發展，書寫了云南教育改革發展的新篇章。主要體現在：一是強力推進“兩基”攻堅，按規劃實現全面“普九”。克期完成魯甸、鎮雄、瀾滄3個縣的“普九”攻堅任務，到2009年，經過堅持不懈的努力，全省129個縣(市、區)通過“普九”省級驗收，“普九”覆蓋率達到100％。今年，我省將接受“兩基”國檢。二是大力發展職業教育，加快普及高中階段教育。中等職業學校招生23.42萬人，超額完成教育部下達的招生任務，在校生達56.19萬人，普通高中和中職學校在校生比例為1：0.92。創新辦學機制，新組建7個省級職業教育集團，全省共組建省級職教集團15個，州市職教集團10個。大力加強中等職業教育基礎設施建設，中等職業學校新增校舍近100萬平方米。積極發展普通高中教育，穩步擴大辦學規模，全省普通高中學校在校生人數達62萬人，優質高中教育資源繼續增加，并開始實施普通高中新課程改革。三是落實高教會精神，大力推進高等教育改革發展。不斷完善高等教育體系，新增高校2所，全省已有高校63所，在校生人數達39.36萬人；各類高等教育在學人數達58.94萬人，毛入學率提高到17.57％，高等教育大眾化進程進一步深化。加快呈貢高校新校區建設，整個項目累計開工面積已超過500萬平方米(含教職工住宅)，完成投資113億元。已有近4萬大學生入住呈貢新校區。高等教育“質量工程”深入實施，學科建設取得新的進展，高校科技工作進一步加強，高校的人才培養質量、科技創新能力和服務經濟社會發展的能力進一步提升。四是依托農村適用技術培訓網絡和現代遠程教育網絡，廣泛開展城鄉成人繼續教育。大力實施“農村實用技術和人才培訓工程”，培訓農民500萬人次，不斷提高農民發展現代農業的能力，為農民增收致富提供智力和技術支持。同時，組織職業院校、農村成人文化技術學校參與農村勞動力轉移培訓。五是以提高教師能力為核心，加強教師隊伍建設。深入實施“5122”工程，加強示范性教師進修學校建設，加快培養中小學名校長、中小學學科帶頭人和骨干教師，對全省5萬多名教師和校長進行了各種形式的培訓。順利實施義務教育學校教師績效工資改革，近46萬名義務教育學校教師和高中教師受益。在15個州市實施鄉鎮低收入教師廉租住房建設計劃，解決農村教師住房難問題。繼續實施中職學校特聘教師制度，有效緩解了我省中職學校專業課教師不足的矛盾。著力提高高校教師隊伍整體素質，加大高校教師培養、培訓、引進力度。開展首屆“云南教育功勛獎”評選，100名優秀教師脫穎而出。省委、省政府在第25屆教師節對700多名優秀教師和教育工作者進行了表彰。六是擴大教育對外交流與合作，加快云南教育國際化進程。目前，我省已與50個國家、地區和國際組織建立了教育合作關系，在境外建立了4所孔子學院，1個孔子課堂，8個漢語中心；在省內部分高校建立了11個國際人才培養基地。七是加大工作力度，著力解決教育熱點難點問題。認真做好家庭經濟困難學生資助工作。繼續實施招生陽光工程。加強大中專畢業生就業指導與服務。認真做好督查督辦工作。加大教育系統維穩工作力度。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是各地、各有關部門、社會各界大力支持的結果，凝聚著全省教育系統廣大干部和師生員工的辛勞和智慧；也與參加今天會議的各位同志的努力分不開。借此機會，我謹代表中共云南省委高校工委、省教育廳向為推動云南教育改革發展作出新貢獻的各州市教育局辦公室主任、各高校辦公室主任、各縣(市、區)教育局辦公室主任以及教育報刊的通訊員表示親切慰問和誠摯的感謝!

在充分肯定云南教育工作成績的同時，我們對存在的問題應該有清醒的認識，與先進省區相比，我省教育發展的規模、結構、質量和效益還有較大差距，工作中也存在不少矛盾和問題。教育存在的主要問題：一是義務教育普及取得了歷史性勝利，但鞏固提高任務艱巨，幼兒教育和特殊教育發展滯后，義務教育發展不均衡問題突出；二是職業教育有了突破性發展，但整體發展不平衡，基礎設施建設有待進一步加強，社會認識及企業辦學的積極性有待進一步提高；三是高等教育實現了跨越式發展，但辦學規模、布局結構還不完全適應發展的需要，高校人才培養質量、科技創新能力和服務社會的能力有待進一步提高；四是教育體制改革取得了突破性進展，但體制機制性障礙在很大程度上制約著教育事業的發展和學校辦學活力的增強；五是以“三生教育”為載體推進素質教育取得了明顯成效，但實施素質教育面臨一些新情況、新問題；六是教師隊伍的數量和素質有了明顯改善，但教師隊伍的專業化水平有待提高；七是促進教育公平，解決教育的熱點難點問題取得了實效，但還有一些人民群眾關注的教育熱點難點問題有待進一步解決。

當前，我省教育正處在義務教育從基本普及向高水平、高質量普及轉變，職業教育從單一發展向多元發展轉變，高等教育從精英教育向大眾化教育轉變，辦學條件從基本要求向標準化轉變的重要時期。我們面臨著教育規模擴張、教育結構優化和教育質量提高的雙重壓力。我們必須把思想和行動統一到中央和省委、省政府關于新的發展階段教育改革發展的決策和音曙上來，既增強憂患意識、居安思危，又增強信心，以更科學的態度、更大的氣魄、更堅定的意志，大力推進云南教育改革發展，積極適應工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的需要，充分發揮教育促進經濟社會又好又快發展的重要功能。

下一步云南教育改革發展的重點任務是：

第一，要鞏固提高普及義務教育成果，大力推進義務教育均衡發展，加快發展學前教育和特殊教育。一是做好“兩基”迎國檢工作。二是大力推進縣域義務教育均衡發展。三是大力發展現代遠程教育。四是繼續扶持民族教育。五是加快普及學前教育和重視發展特殊教育。六是深化中小學教學改革。

第二，要大力發展職業教育，加快普及高中階段教育進程。一是努力擴大中等職業教育招生規模。二是繼續加強職業教育基礎能力建設。三是深化職業教育教學改革。四是積極開展職業教育培訓。五是積極發展普通高中教育。

第三，要以內涵發展為重點，進一步推動高等教育改革發展。一是穩步擴大高等教育規模。二是深化高校教學改革。三是加強高水平大學與重點學科建設。四是加強科技創新平臺建設和科技成果轉化。

第四，要深化教育體制改革，擴大教育對外開放。一是著力推進教育體制創新。二是繼續擴大教育國際交流與合作。

第五，要以提升專業化水平為重點，進一步加強教師隊伍建設。一是深入推進師德師風建設。二是進一步提高中小學教師隊伍素質。三是加強“雙師型”教師隊伍建設。四是深入實施高校人才強校戰略。

第六，要加強學校現代管理，切實推動云南教育科學發展。一是推動教育系統深入學習實踐科學發展觀。二是貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》。三是加強學校現代管理。

二、關于新形勢下進一步做好辦公室工作

辦公室是各部門、各單位的重要綜合部門，具有組織、管理、協調等多種職能，是部門和單位運轉的樞紐和窗口，發揮著承上啟下、聯系左右的作用。辦公室工作質量如何，直接影響和體現著部門、單位的運轉效率和工作水平。在經濟社會加快發展和行政管理體制改革的新形勢下，政府職能轉變對辦公室工作提出了新的更高的要求，突出表現在：按照政府職能由管理本位向服務本位轉變的要求，辦公室對內服務與對外服務并重，社會服務與社會監督并存；在嚴峻的保密形勢面前，信息保密與政府信息公開并存。職能變化和繁重的工作量都對辦公室工作創新提出了新的要求。同時，科技發展、辦公手段自動化又為業務創新提供了載體，使創新辦公手段、提高行政效率具備了可行性和可能性。因此，實施工作創新、加強業務建設已成為辦公室建設的必然選擇和迫在眉睫的任務。

面對經濟社會加快發展和行政管理體制改革的新形勢、新任務，辦公室工作必須在三個方面有所突破，在四個方面有所創新。

第一，辦公室工作必須堅持依法行政。推進依法行政，建設法治政府，是全面落實依法治國的基本方略，也是我國行政管理體制改革的目標。建設法治政府要求政府機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行。依法行政還要求政府的行政過程，必須遵循公平、公正的原則。依法行政對辦公室工作的規范性、合法性提出了更高的要求，新時期的辦公室工作應當依法進行，遵守法律規定，履行法定職責，遵守法定時限，簡化辦事程序。

第二，辦公室工作必須符合公開原則。新時期的政府管理和服務更加突出公開透明的原則，除涉及保密的事項外，原則上都應公開，維護人民群眾的知情權。辦公室作為推進本部門、本單位信息公開的牽頭單位，必須把信息公開擺到突出位置，按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，大力推進本部門、本單位的信息公開，促進行政管理向公開透明的方向轉變。

第三，辦公室工作必須大力推行電子政務，創新辦公手段。隨著科學技術的發展，辦公自動化水平的高低必將成為機關工作效率的決定因素，為辦公室工作方式創新帶來了機遇。同時，現代科學技術的發展也給辦公室工作帶來了新的考驗。首先要普及以計算機為重點的辦公自動化設備的應用技術。每個干部根據自身崗位的要求，掌握相應的信息技術，努力實現辦公自動化。其次要加強信息保密工作。用現代化高科技裝備辦公自動化系統，也給保密工作提出了新的課題，泄密的渠道增多了。因此，在利用辦公自動化的同時，辦公室作為本部門、本單位電子政務建設的牽頭單位和保密主管部門，要高度重視在推進信息化建設的同時加強信息保密工作。

辦公室的職責概括起來就是三個方面：參謀助手、運轉樞紐和機關窗口。這三項職責主要是通過辦文、辦會、辦事等各項具體工作來體現。新形勢下做好辦公室工作，要著重在以下幾方面進行創新。

第一，創新服務方式，當好參謀助手。辦公室必須創新工作方式，把工作的重心，轉變到既要完成日常的事務性工作，又要兼顧為領導決策參謀服務上來。為了更好地發揮參謀助手作用，要抓住幾個關鍵環節：一是找準定位，謀劃全局。辦公室干部要創新觀念，切實樹立圍繞中心、服務大局、統籌安排的中心意識，對部門、單位的中心工作增強敏感性，主動參與，積極謀劃，要緊跟領導思維節奏，緊跟重大決策進程，重點協助領導抓好信息咨詢和決策落實。二是超前籌劃。辦公室干部要敢于打破傳統思維定式，對任何問題都要超前思考，提前介入，考慮問題盡可能“快半拍”，充分發揮好補臺、提醒、參謀、助手的作用。三是主動服務。辦公室要當好參謀助手，提高服務層次，就必須做到主動服務。辦公室干部一方面要準確把握政策，及時了解領導關心關注的重點，吃透上情；另一方面要加強調研，深入基層摸實情，充分占有第一手資料，為領導決策出思路、出良謀。要搞好預測性研究，善于從紛繁復雜的問題中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。四是把握規律。辦公室要當好參謀助手，必須講求方式方法，要謀到點子上，參在要害處。為此，要處理好與業務部門的關系，做到既不缺位、又不越位，還要善于補位，只幫忙、不添亂。要勤于積累，善于總結。對于有規律、有程序的工作，要及早動手，納入規范化管理。

第二，創新協調方式，形成機關合力，共同完成任務。隨著行政管理體制改革的深入，政府機關更加突出公共服務職能，更加關注關系民生的問題。在制定政策和處理問題時，會涉及很多相關部門的職能，這無疑會增加辦公室協調的工作量和協調難度。因此，在新形勢下，辦公室必須創新工作方式，提高協調能力，切實做到既堅持原則又善于變通，既不回避問題又不激化矛盾，既要把握時機又不急于求成，因時、因地、因事制宜。通過協調，要使縱向上下級單位目標一致，行動同軌；橫向同級單位職能互補，行動同步；各個工作階段之間環環相扣，有序推進。要著力加強幾個方面的協調：一是領導班子內部的協調。要圍繞決策的形成和落實，使每位領導都了解基本情況，特別是要為主要負責同志提供盡可能多的信息，使各領導班子成員對決策相關的情況心中有數，充分了解決策的必要性、可能性、有利條件和不利因素。對決策過程中的不同意見，要深入分析產生分歧的內在原因，做好事前溝通，保證決策順利進行。二是機關內部各單位之間的協調。由于內部各業務部門職能交叉，處理問題立場不同，在具體工作中會出現意見分歧。辦公室作為綜合協調部門，要堅持原則性和靈活性相結合，千方百計從差異中尋找共同點，避開或刪去枝節的矛盾點，爭取從大處著眼，達成共識，盡可能創造寬容和諧的氛圍，以確保決策能夠很好地貫徹執行。三是上下級之間的協調。一方面，下級對上級的請示報告，辦公室要把好會簽關，充分征求各方面的意見，保證意見的一致性，同時，給上級領導提供充分的背景信息，讓領導了解事情的來龍去脈。另一方面，對上級的指示、決定，要協調下級單位貫徹執行。四是辦公室內部的協調。辦公室工作涉及辦文、辦會、辦事的各個方面，很多業務密切關聯。因此，加強辦公室的內部協調和溝通，是做好辦公室工作的基礎。辦公室內部各部分要做到立足全局、信息共享，統籌兼顧，步調—致。

第三，創新社會服務職能，推動辦公室向服務型機關轉變。辦公室工作的宗旨是服務。辦公室能否創新服務方式，增強直接為社會、為基層單位和群眾服務的職能，直接影響到服務型機關的建設。提高辦公室的服務水平，要重點抓好三方面工作。一是推進信息公開。辦公室作為各單位政務公開的牽頭部門，必須加大工作力度，切實推進政務信息公開。要結合本部門本單位工作實際，制定相應的公開辦法和考核辦法，加快推進政務信息公開。二是做好信訪工作，解決關系群眾切身利益的問題。要加強制度建設，健全信訪制度，探索建立信訪工作長效機制，規范工作程序，暢通信訪渠道，加強與群眾的溝通，加強各職能部門的相互配合，共同做好信訪工作。要積極開展矛盾糾紛排查化解工作，認真梳理群眾反映的突出問題，找出在政策執行過程中出現的問題及可能發生的潛在問題，研究提出解決問題的措施。

第四，創新工作方式、加強督促檢查。督促檢查是整個領導行為的重要組成部分，督促檢查搞不好，整個鏈條就會斷裂。辦公室負有重要事項督查之責，必須高度重視督查工作。要重點抓好幾個方面：一是務求實效。督查工作必須真抓實干，不能用會議落實會議，用文件落實文件。要做大量實際、深入、具體的工作，力戒表面化、膚淺化和抽象化，要以突出實效為目的。二是督辦與督查并舉。在督查過程中，不能只了解情況，了解工作進展，還應對存在的問題查明原因、分清責任，并責令當事人加強整改，最終要落到促進工作上來。三是調動一切積極因素，形成合力。督促檢查工作帶有系統性，往往涉及多個部門、多方面工作，很多情況下不是辦公室一個部門能夠完成的。辦公室要充分調動、組織一切力量，加強配合，共同完成任務。

三、關于新形勢下進一步做好教育新聞宣傳工作

教育宣傳工作是宣傳思想工作和教育工作的重要組成部分，是教育事業持續健康發展的重要保障，我們要把教育宣傳工作當做一項戰略性任務抓實抓好。各級領導要學會與媒體打交道，要善待媒體、善用媒體，科學運用媒體為教育事業服務，同時，還要重視教育宣傳思想工作的制度建設，使教育宣傳思想工作逐步走上制度化、規范化的軌道。我們要立足于建立教育宣傳思想工作的長效機制，完善教育宣傳思想工作體系，建立教育信息共享體系，探索與新聞媒體協調合作的工作體系。當前，全省各級教育行政部門和各級各類學校應從以下3個方面來提高對做好教育宣傳工作的認識。

第一，要充分認識到加強教育宣傳工作是深化教育改革、實現教育發展、促進社會穩定的迫切需要。教育工作是一項復雜的系統工程，熱點、難點問題層出不窮，教育宣傳點多、面廣、線長，涉及社會方方面面，關系著千家萬戶。能不能充分發揮好教育宣傳的作用，正確把握好、引導好教育宣傳的輿論導向，直接影響到教育事業各項措施的貫徹落實，影響到教育行業的社會形象，影響到社會大局的穩定。教育宣傳工作開展得好，社會各界就會更加關注教育、理解教育、支持教育，我們的工作就容易開展。當前，我省教育也處在深入改革和加快發展的進程中，教育面臨的各種矛盾都在轉化，教育改革發展的深層次矛盾正在全面顯現。這些問題既有教育內部的體制性障礙，又受到教育外部經濟社會文化環境的深刻影響，要求我們必須以科學發展觀為指導，進行系統的、深入的調查研究，不斷采取新的對策、新的舉措。我們只有認真及時地做好教育宣傳工作，把握正確的輿論導向，讓各級領導、社會各界和人民群眾客觀及時地了解掌握教育的最新政策，理解教育發展中可能出現的矛盾和困難，支持教育改革，維護教育穩定，才能為教育又好又快發展創造良好的輿論環境。

第二，要充分認識到加強教育宣傳工作是建立“責任政府”的迫切需要。教育關系千家萬戶，涉及廣大群眾的切身利益。進入信息和知識社會，教育的民生價值越來越為人們所認識。受教育的權利是基本的民權，文明社會應當為每個人創造平等接受教育的權利和機會。受教育的質量和程度，在很大程度上決定了人的生存狀態和幸福指數，決定了人的生存競爭能力和可持續發展的機會，這些已經成為現代社會的共識。教育是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一，教育公平是社會公平的基礎，教育宣傳工作在了解社情民意、理順群眾情緒、協調社會利益關系、促進社會和諧穩定方面具有獨特的優勢，做好新形勢下的教育宣傳工作，是大力宣傳教育優先發展戰略地位，深入實施“科教興滇”和“人才強滇”戰略的需要，也是轉變政府職能，創新政府管理，推進教育政務公開的需要。

第三，要充分認識到加強教育宣傳是實現提高教育質量的迫切需要。改革開放以來，特別是近年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，經過全省廣大教育工作者艱苦奮斗，共同努力，我省教育事業有了長足的發展，教育質量得到新的提高。無論是高等教育、職業教育還是基礎教育都創造了很多好的經驗做法，在全國產生良好影響。但是，也應當看到，教育發展已經進入了一個新的歷史階段，新形勢、新任務給教育工作提出了更高的質量要求。因此，以提高辦學水平、教學水平、管理水平、科研水平、保障水平為主要內容的教育質量的提高，是當前我們的核心任務，是時代賦予我們的歷史使命。實現這一任務，需要大力宣傳提高質量的重要意義，需要宣傳通過深化改革來提高教育質量的根本措施和辦法，需要大力宣傳強化科學發展意識、質量第一的觀念。

我廳主管的《云南教育》、《學生新報》等教育宣傳的主流媒體要努力掌握教育輿論的話語權、主動權，提高教育輿論引導力，為加快推進云南教育改革發展提供強大的精神動力、思想保證和輿論支持。

同志們，教育事業是值得我們為之不懈奮斗的事業。加快推進云南教育改革發展，辦云南人民滿意的教育，使命光榮、責任重大。我們一定要在省委、省政府的堅強領導下，以科學發展觀統領教育工作，抓住機遇，解放思想，改革創新，真抓實干，努力開創云南教育事業科學發展的新局面!