云南省普通高中新課程改革工作調研報告

為深入了解我省普通高中新課程改革的推進情況，2010年3月10日至26日，省教育廳普通高中新課程改革實施小組辦公室組織相關人員，對全省普通高中新課程改革工作情況進行了專題調研。調研組深入文山、麗江、曲靖、玉溪、昆明、昭通6個州、市的17所學校，召開學校校長、分管副校長、教務主任、政教主任、年級組長參加的管理人員座談會4次，高一年級專任教師座談會9次，發放教師調查問卷520份，學生調查問卷1061份。

從調研的情況看，全省普通高中新課程改革工作實施近一年來，普通高中教育教學工作發生了很大變化，但在推進過程中也存在許多困難和問題。現簡要報告如下：

一、課改帶來的可喜變化

我省的高中課改盡管起步較晚，但在省教育廳領導的高度重視和省教育廳課改實施小組辦公室的精心設計和周密安排下，課改工作穩步推進。通過調查問卷分析和座談會了解，課改在以下方面有了可喜的變化。

(一)與課改相配套的管理制度和工作機制初步建立

經過充分的學習、培訓和動員宣傳，各州(市)、縣(市、區)教育部門從思想和方法上對普通高中新課程改革有了較深刻的認識和重視，全省各相關教育行政部門和學校都能按省課程改革領導小組辦公室的要求，成立普通高中新課程課改領導小組，研發本地課程改革實施方案，制定切實可行的工作措施。各學校都成立了課程改革實施領導小組、學分認定委員會和綜合素質評價小組，初步建立和完善了與課程改革相配套的各項管理制度和工作機制。

全省各學校校長、分管副校長、教務主任以及高一年級教師都參加了省級培訓，部分州市、學校還組織了相關人員到先期進入高中課改的地區進行考察學習，實地了解課改地區和學校的成功經驗和做法。條件相對較好的學校基本上都能按新課程的要求積極充實和完善教學設施設備，裝配通用技術實驗室。其他學校也在積極想辦法多渠道籌措經費，更新和完善教學設施設備。

截至目前，我省所有普通高中高一年級的教育教學基本上都能按照國家課程標準和我省新課程實施指導意見等相關文件的要求開齊開足課程，教學管理、教學秩序和教學進度都按新課程改革所要求的方式正常運行。

(二)課改正逐步得到廣大校長、教師的認同，受到學生的歡迎

校長們普遍認為課改勢在必行，改革宜早不宜遲。如果任由普通高中向為考試而教、為考試而學的方向發展，普通高中的教育教學將陷入功利化的死胡同而不能自拔。問卷調查顯示：有88.27％的教師認為自己所在學校的校長是充分重視或基本重視課改的；有80.5％的教師認為新教材的教學內容和教學方法更加重視學生的素質和能力，更能體現學生的全面發展和個性、潛能開發，這對教育意義和價值的回歸具有重要的導向功能；有40.59％的教師認為高中新課改能促進素質教育的開展，對轉變教學觀念、教學態度和教學方法以及提高專業能力都有重要的引導作用。面對新課改，老師們認為既是挑戰，更是機遇，他們紛紛表示：渴望提高，渴求碰撞，期待提升。有50.8％的學生對學校目前課改實施情況的總體感覺和評價是非常滿意和滿意，有9.71％的學生感到不滿意。部分學生在問卷調查表中這樣寫道：“感覺不錯”、“只要老師和學生一起努力，什么都可以解決”、“天道酬勤”、“新改革，新要求，新目標，新未來”、“希望繼續改革，不斷完善，做得更好”……表現出部分學生能夠以開放、樂觀、積極的心態迎接并適應新課改，同時期待在新課改背景下的學習生涯中獲得個人的成長。

(三)課改促使學校課程管理進一步規范，為考而教的傾向得到一定扭轉

通過問卷和走訪，我們發現，各學校基本上都已建立適應高中新課程實施的課程管理辦法和措施，在按照國家課程標準的要求開齊開足課程的前提下，根據自身實際，開設數量不等的選修課程，完善學分管理體制，探索研究性學習的方法，提高音樂、美術和社會實踐課程的地位，積極探索通用技術課程的實施，這些都較大地改變了以往以高考科目來排課和組織教學的課程設置方式，有效遏制了學校為考試而教、學生為考試而學，一切圍繞高考運轉的學校教育教學和管理模式。調查表明，58.64％的學生對學校現階段開設的選修課十分歡迎，他們認為選修課“開設數量多，領域廣，學有所獲，較滿意”。

(四)課改有效促進了教師的教學反思，增強了教師學習提高的愿望

座談會上，有教師談到“我教了十幾年書，深感自己不是在培養人，而是在制作產品，看到課改，感到很興奮”。有的教師說：“課改后，自己開始思考語文到底應該教給學生些什么?有用的知識和能力應該是用什么樣的方法讓學生掌握?”還有的教師提出：“什么是教育?教育的終極目標應該是什么?”有的提出：“歷史課不應該只是讓學生記得歷史事件，更重要的是提高學生的人文涵養。”雖然這樣的教師還不一定能夠代表所有教師的看法，但大家對教育教學存在的問題和自己的教育教學都有了不同程度的思考和反思，使我們看到了通過課改，普通高中教育正在逐步回歸本質。

問卷顯示，有98.46％的高一教師參加了國家、省、區(縣)、學校組織的培訓，參訓教師通過培訓所獲得的最大收獲依次為：了解了課程改革的背景、理念和目標，轉變了教育觀念，改進了教學方法，認識到改革的必要性。幾乎所有的教師都表達了需要學習充電的迫切愿望，紛紛請求教育部門和學校多組織高水平的學科教學培訓、課堂教學觀摩和教學競賽等交流活動。老師們普遍感到，在目前社會經濟高速發展、文化多元和信息交流快捷的背景下，僅僅依靠個人的力量是遠遠適應不了學生和社會對教育發展要求的。因此，教育管理、教育科研部門和學校應當創設條件，保證教師有學習交流的機會和平臺。學校應加強學科教學研究，適時評估自身的教育教學方法，把校本教研的開展和學科教學的水平質量緊密聯系起來。

(五)課改帶動了教學方式的轉變，新的教育觀念和方法正逐步形成

從座談會上了解到：課改實施以后，“新課程，新方法”的教學要求促使教師努力適應新的教學方式。老師首先關心的是：研究對比新老教材的異同，尋找新教材的結構特點和教學要求，同時研究學生的共性和個性，因材施教。許多英語教師都談到，對于農村學生，他們正在努力探索有效的課堂教學方法，創設情境，加強語言交流運用，讓學生多開口，鍛煉和提高聽說能力。

新課程倡導“知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀”教學三維目標的有機統一，要求教師在課堂教學中，根據教學內容和情境，努力做到三維目標有機融合。目的是讓學生在知識、能力和情感價值觀方面得到和諧全面發展。從問卷來看，有54.76％的學生認為教師在課堂教學中較好地落實了三維目標。

在教學的組織實施方面，新課程十分重視教師處理教材和教學內容的能力，強調教師在教學中的自主和主導能力，倡導教師根據教學實際，靈活自主地取舍教材內容，并根據需要引入豐富的教學素材，為學生自主學習、探究學習提供參考資料與相關依據。從問卷情況看，有48.44％的學生認為教師較好地結合學生實際，利用科學探究方式組織課堂教學。高中新課改非常重視學生的實踐能力和探索能力。盡管許多學校的實驗設施與課改要求還不配套，但實施新課改后，教師普遍都增強了實驗教學，想方設法創造條件加強實驗。問卷中有81.34％的學生認為學校加強了實驗教學。

(六)綜合素質評價讓學生更重視學習過程和學習的品質，更重視自身的全面發展

課改的一個重要內容，是要求學校對學生的綜合素質進行評價，由過去單一的學業達標考試變成“修習學分+學業水平考試+綜合素質評價”的多樣評價方式。其中成長記錄手冊是對學生進行綜合素質評價的一個重要工具，用以如實全面記錄學生在高中階段的成長和發展。由于評價的過程和結果將被視作學生升學的一項參照指標，極大地促使學生更加注重學習的過程和態度，發揮了評價的正導向作用。綜合素質評價的實施，已經讓認真組織此項工作的學校嘗到甜頭，云天化中學的老師說：“學生的學習態度，自主、自律的能力，以及為人處世的能力得到增強。”

(七)課改讓教師成為課程資源的開發者

新課程剛剛起步，課程教學資源相對比較匱乏，問卷反映有27.5％的教師認為在教學時缺少課程資源及學科教學輔助材料。面對此種情況，教師不是坐等，而是積極想辦法，尋找和開發適合自己學生的課程資源。對教材中不適合邊疆農村學生的內容進行取舍；教材中沒有但學生又十分需要的，充分利用網絡平臺獲取并加以整合，盡力為學生提供適合的素材，豐富和充實課堂教學。許多學校，為解決學生綜合素質評價項目多、工作繁重的問題，積極開發網絡平臺，提高效益。新課程的實施，為教師主動開發學習資源、拓展學習方式和整合課程資源提供了大有可為的平臺。教師在這些活動中得到成長和發展，這對新課程改革的深化，起到了很大的推動作用。

二、課程改革存在的困難和問題

目前，全省高一年級新課程改革已基本得到實施，國家新課程標準所要求的教育教學方法已基本得到廣大師生的認同并得以推廣實施，課程改革也在一定程度上取得初步成效。但就整體而言，我省普通高中新課程改革還存在諸多需要解決的問題。

(一)認識不夠深刻、全面

有的政府部門領導認為，課程改革是教育部門的事，不需要更多支持。顯然，他們對課改的認識較為淺顯，對課改對國家、民族發展的重要意義缺乏認識，導致課程改革沒有相應的政策措施，省課改辦下發的文件執行力下降。目前最突出的問題是教師空編不補編，缺編不給編，致使承擔高一課改任務的教師有的要上三個班，超課時量嚴重。大多數學校班額人數普遍過大，基本上每班60至70人，有的班額甚至達到100多人。多功能教室建設、設施設備更新和補充跟不上，政府不投入或少投入，靠學校有限的辦學經費難以解決。由于經費原因，教師外出培訓提高工作難以落實。

大多數教育行政部門普遍覺得，課程改革工作的實施主體是學校，校長作為第一責任人應該負責課改的全盤推進工作。教育行政部門在成立機構和下發文件之后，常常不知道自己在課程改革中的角色和責任，對課改缺乏過程指導、監督和協調配合。教師普遍反映，他們迫切需要專家的指導和幫助，希望在處理教材、教學方法、課堂教學和研究性學習等方面得到專家的點撥和指導，希望有更多的機會互相交流課改經驗，看到更多成功的課堂教學示范。

為數不少的校長對新課改的理念和發展方向認識理解不到位，引領課改的主體性和主動性不強，缺乏整體設計和全面實施課程的能力，沒有統籌謀劃學校課程改革工作的步驟和思路，見子打子，等、靠、要思想較嚴重。他們大多希望教育行政部門把與課程改革有關的管理制度、設施設備都建好后學校照著做。問卷中還有9.23％的教師認為自己所在學校的校長基本不重視課改，極少數校長對課改還持反對態度。有9.04％的教師認為新課程在學校尚未得到實施，31.15％的教師認為是新瓶裝舊酒，21.54％的教師認為學校還在觀望和等待。有許多學校在推廣并落實新課程理念、根據國家課程設置要求開設相關課程方面作出了積極的努力，但由于各種條件的限制，在開設選修課，組織學生開展社會實踐活動、社區服務，以及對學生進行綜合素質評價等方面做得還不夠。

從教師層面來講，還存在以下問題。一是受環境和習慣思維的影響，教育理念的轉變與實際的教學尚未達到統一。口頭有先進的教育理念，實際的教學卻仍然是我行我素。調查顯示：有65％的教師認為新課程對自己的挑戰是綜合知識和教育理念，感到很適應高中新課程與教材的教師只有13.08％，基本適應的有51.92％，不太適應的有30.19％，很不適應的有4.62％。二是專業素養不能適應新課程的模塊教學，教師缺乏主動梳理教科書的知識體系和邏輯關聯的能力，被動講授知識，難以完成教學任務，教師紛紛反映課時不夠。40.38％的教師感到整合教學資源開展模塊教學是高中新課程改革的主要困難，主要原因是對模塊教學的起點、深度和標高不容易把握。三是對新課程改革后的高考心中無數。問卷反映只有24.62％的教師認為高中新課程改革對學生高考有利，認為不太有利的占55％，認為很不利的占16.54％。擔心高考內容和形式與授課內容不一致，三年后學生高考成績受影響。因此，在教學過程中沒有切實貫徹課標要求，有意或無意拔高教學要求。最突出的表現是在高一年級的常規教學中，強行插入高考試題分析，把所學的每個內容強行與高考要求掛鉤，偏離教學目標，人為制造教學的繁、難、偏、重，使學生產生恐懼心理。在國家課程實施綱要規定的課時內，感到難以完成新教材教學內容的占32.69％，有些困難的占56.35％，沒困難的只有10.58％。四是不會組織學生的自主學習、小組討論和探究學習，擔心課堂一放就亂，無法操作自主學習、探究式學習的教學方法。約有40％的學生反映，“題難，量大，任務重”，“改革意在加重負擔”。

(二)措施手段跟不上

設施設備尤其是現代教育技術設備缺乏，教師編制不足，學校管理規章制度滯后，教學研究、指導難以落實。這些都是制約新課程順利推進的難題，影響新課程的實施和推進。由于學校辦學經費緊張，導致大多數教師除省級培訓外，基本沒有參加過其他培訓。

(三)專家指導不到位

廣大一線教師參加培訓后，滿懷希望投入新課程的實施中，但接踵而來的問題和困惑讓他們很茫然，不知該走向哪里。雖然省、州市教育部門都成立了課程改革專家指導組，但缺乏過程的跟進指導：研究課改的能力不強，導致指導力度不夠或是指導不到位。長此以往，必將影響教師的課改熱情，導致“穿新鞋走老路”。

三、進一步深化課改工作的建議

(一)政府部門要出臺并落實與新課程改革相配套的各項政策和制度，比如教師人事制度、教學管理、招生考試、激勵機制和督導評估等配套政策，安排高中新課程改革專項經費，從政策和經費上保障普通高中新課程改革的順利進行。

強化督導評估，將普通高中新課程改革工作納入對各級政府工作業績的評估體系，督促各級政府投入時間和精力推進課程改革工作的深化和持續發展。教育行政部門要加強對基層實施新課程的調查研究，發揮實驗樣本校的示范、帶動和輻射作用，積累課程改革工作經驗，確保每一所學校新課程改革都能積極、穩妥、有序地進行。要進一步加大宣傳力度，讓社會更多地理解新課程，支持新課程。

(二)各級教育教學研究機構和教師培訓部門要加強教學研究，充分發揮指導和服務作用，加大專家指導力度，爭取做到學科教師與專家有面對面的定期交流。要實行專家分片區、分學校的指導原則，把工作重心下移到學校，深入教學第一線，加強對教學過程中實際問題的研究，切實為教師提供專業指導和服務。要進一步研究新課程教育教學與考試命題之間的關系，確保考試方向與課改的一致性，充分發揮高考和中考的導向功能。要指導學校建立以校為本的教研制度，總結推廣校本教研的成功經驗。

要提高教師培訓工作的實效性和針對性。“教師素質是決定課改成敗的關鍵因素。”在培訓教師的同時，應注重培訓校長對課程的領導力和執行力，提升校長對課程目標、課程設置、課程內容、課程實施的整體規劃能力。教師培訓要聚焦課堂，變革教學方式，提高教師將先進教育理念轉變為實際教學行為的能力，圍繞教學基本要求，提高教學的有效性。要分批次把教師送到已有成功經驗的課改試驗區觀摩學習，提升課程的實施能力。承擔培訓任務的教師培訓機構要堅持培訓與教學實踐相結合，改進培訓方式，保證培訓質量和效益。

(三)學校領導要提高對高中新課程改革的認識深度，要把課程改革視作學校發展的重大機遇，爭取通過課程改革的實施，實現學校軟硬件的更新換代，促成學校的跨越式發展，為發展現代教育奠定堅實的基礎。

在課程改革的過程中，學校應營造民主、合作、交流的校園文化氛圍，激發教師的課改熱情和積極性。學校應保證并堅持按要求開齊開足全部必修課和選修課，組織開展有利于學生成長的社會實踐活動，開設符合學生興趣的選修課程；積極探索學分制管理和走班制教學的模式；進一步關注課堂教學有效性的提高，始終貫徹“知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀”三維目標的教學要求；為學生建立“成長記錄冊”，以便對學生進行綜合素質評價。在學校文化建設中強化“學校、教師、學生、家長共同成長”的信念，讓更多的學生和家長認識到：本次高中新課改是教育發展歷史進程中的一次重大變革，不僅需要學校和教師投入其中，也需要學生和家長的積極參與。

鏈接

省教育廳課改實施小組辦公室工作簡述

完成相關課程改革重要文件的研制和下發，確保課程改革工作的有序開展。先后制定下發了《云南省普通高中新課程改革工作方案(試行)》、《云南省普通高中新課程改革課程實施指導意見(試行)》、《云南省普通高中新課程改革樣本校建設及工作意見》、《云南省普通高中新課程改革師資培訓工作的指導意見》、《云南省2009年普通高中新課程教師遠程培訓實施方案》、《云南省普通高中新課程學生選課指導意見》、《云南省普通高中以校為本教學研究制度建設指導意見》、《云南省普通高中新課程改革工作專家指導組工作條例》、《云南省普通高中新課程資源建設指導意見》、《云南省普通高中學生綜合素質評價方案(試行)》、《云南省普通高中學生學分認定及管理辦法(試行)》、《云南省普通高中學業水平考試方案(試行)》、《全省普通高中新課程改革樣本學校工作定期檢查制度》共13個文件。

開展全員培訓。為課改提供人力資源保障。先后集中培訓州市教育局領導、相關部門負責人、縣(市、區)教育局領導、460所普通高中校長或分管副校長、教務主任和研究機構人員，共培訓管理人員2000多人、高中課改教師17000余人；培訓輔導教師、班主任、技術人員1800人。

全面安排，及時跟進指導，穩步推進課改工作。2009年10月至11月，省教育廳基教處有關人員先后多次赴州市參加相關會議，指導工作。2009年12月29日，召開了有各州市教育局分管領導、基教科長、教研室主任、60所樣本校校長參加的2009年基礎教育改革重點工作推進情況匯報會，聽取各州市普通高中新課程改革和初中教育評價制度改革情況的匯報，對相關文件進行了解讀，對進一步推進高中新課改和初中教育評價進行了部署。2010年2月27日，召開了全省2010年度基礎教育工作會議，部署了2010年各項工作。2010年3月11日至13日，召開了各州市會考辦、基教科高中分管人員會議，對如何開展普通高中學生學業水平考試、綜合素質評價、學分認定等具體工作進行了業務培訓和工作安排。3月中旬，向全省七年級和高一年級學生免費發放了統一出版的學生成長記錄手冊。