科學發展觀視域中“建設”與“破壞\"的矛盾辨析

摘要：伴隨著科學發展觀的深入貫徹，“如何搞好建設”和“怎樣避免破壞”成為熱議，“建設”與“破壞”的矛盾相互交織構成了“破壞性建設”與“建設性破壞”的悖論，使科學發展面I臨著巨大挑戰。文章通過對這一時矛盾的深層次辨析，進而揭示其危害，尋求對策，力求避免破壞性的決策失誤，促進社會和諧發展。

關鍵詞：建設；破壞；和諧；科學發展

中圖分類號：F062.2

文獻標識碼：A

文章編號：1673－0461(2010)04－0043－04

一、引 言

古往今來，人類一直在為更好地生存進行著不懈的努力，而生存方式的不斷改變和日益完善就是發展。對人類來說發展是必須的、必要的、亙古未變的主題，是社會不斷延續的前提。然而，現代經濟水平的提高和精神享受的增強，在很大程度上卻是以犧牲環境等公共資源為代價的。由于人類在自身發展過程中對大自然采取了漠視、歧視的態度和做法，致使大自然已經開始了對人類的報復。極端惡劣天氣的不斷襲擾，天災人禍的不斷發生，遠遠超出了人們的心理預期。人類的行為如果不加以控制和收斂而任其恣意妄為，必將引發各種危機，危及人類生存。

到了20世紀80年代，越來越多面臨生存危機的人們開始警覺到問題的嚴重性，真正體會到來自大自然的威力和影響，終于開始了對傳統發展模式的痛定思痛的深刻反思，并進行了帶有根本意義的修正、調整和改革，提出了全面協調可持續的科學發展戰略。這一鮮明、創新的科學發展觀是人與自然的矛盾運動發展到現在所形成的唯一正確的選擇，使人類邁出了跨向新的文明時代的關鍵性一步，因而備受關注。“科學發展”已成為當今中國使用頻率最高的詞匯之一。

然而，思想認識的正確與行為方式的正確之間還存有相當大的差距，正確的行動往往帶有明顯的滯后性。當前，在公共決策行為中風行的“破壞性建設”與“建設性破壞”的逆流就同科學發展觀主旋律背道而馳，難免令人憂心忡忡。

二、“破壞性建設”的本質及其特征

“破壞性建設”主要是指由于政績行為經濟化導致在建設過程中人民利益或自然人文等公共資源遭受損失，是與科學發展觀相悖的。它往往以建設為幌子，假借其名義，以外部負效應為代價，獲取屬于官員自己的政績，其實質是假公濟私、損人利己的“權力尋租”行為。

在我國社會主義市場經濟體制尚存瑕疵且缺少必要的民主監督或監督乏力的情況下。個別官員就有機會充當或支配經濟主體，直接干預企業經營行為，謀求短期的任內政績。主要表現在某些官員與外來利益實體相勾結，通過占用人民利益或國家資源，將其迅速轉化為自己任內政績達到晉職升遷的目的。其結果必然損害他人利益，尤其是對地方生態平衡和人文景觀造成破壞。

他們通過壓制那些有利于科學發展卻有礙眼前政績凸顯的事業，把“發展才是硬道理”篡改為“GDP增長才是硬道理”，利用有限的資金片面追求寫在紙上或擺在陽光下的形象工程。為此目的就會誘導或強迫企業出現短期經濟行為，至于人民利益的得失、科學發展面臨的威脅都置之腦后了。目前，以“‘政績制度’為代表的‘官辦市場經濟’與可持續發展要求間的矛盾正變得越來越難以協調”。

由于官員任期的短暫性與任內自身形象過高的期望值存在著矛盾，于是在任內急功近利急于求成大搞政績工程，其捷徑就是搞損公肥私不切實際缺乏遠見的“破舊立新”，用破壞來建設。30年來中國的建設速度最快，同時古風古跡自然奇景消亡也最快。不少有個性的城市風貌，被歷任領導在加快現代化建設的熱忱中用最原始、最簡單、最不科學、最粗野的方式不分青紅皂白地一律推倒重建，舊貌確實換了新顏，但古風遺韻也隨之灰飛煙滅，歷史文脈也被攔腰斬斷。城市在爆炸式的發展中不斷地被克隆，地域文化特色漸趨衰微，變成了毫無個性的鋼筋水泥板塊，建筑文化的多樣性遭到扼殺。更為痛心的是居然很少有人因為對自然人文景觀的破壞而承擔法律責任，法律在“破壞性建設”者面前好像矮了三分，于是這種利益極大風險最小的“破壞性建設”愈演愈烈。自然風景區也沒能逃脫人類的烙印，無不充斥著人類“破壞性建設”的杰作。這些工程往往透支財力，寅吃卯糧。要還清所欠債務，必將增加各種稅費，勢必影響投資環境，導致工商業發展乏力。這種勞民傷財的“破壞性建設”實在不足為取。它將給我們留下永久的遺憾和傷痛，不及時加以糾正和解決，我們將愧對歷史與后人。

三、“建設性破壞”的本質及其特征

如果說“破壞性建設”是制約科學發展的明槍，明槍尚易躲；“建設性破壞”則成為阻礙科學發展的暗箭，暗箭最難防。“破壞性建設”純是為了“破壞”獲取一己私利而“建設”，只具有消極意義，對此人們深惡痛絕。而“建設性破壞”則是為了“建設”而附帶有“破壞”，趕盡殺絕未必是上策，解決起來就比較棘手。

“人類破壞其賴以生存的自然環境的歷史可能同人類文明史一樣古老。……從遠古時代的獵人開始，人就從事推翻自然界的平衡以利于自己的活動。”“建設性破壞”就是指這種由于人類在治理大自然的事業中過分強調工程建設而疏于全面管理而導致的自然問題。而這種自然人文資源損失是無法用金錢來衡量的，眼下的經濟效益背后絕對透支了大量的自然資源，將來也未必能找出一個經濟利益和社會效益的恒等式。“據世界銀行和國內有關研究機構測算，上世紀90年代中期，中國的經濟增長有2／3是在對生態環境透支的基礎上實現的。多年計算的平均結果顯示，中國經濟增長的GDP中至少有18％是靠資源和生態環境的‘透支’實現的”㈣。面對發展經濟和保護環境的雙重任務，要找出一個既發展經濟改善人民生活又要避免破壞環境的方案太難了。

我們不能設想一個沒有代價的經濟進步，從某種意義講，要建設就必然有破壞。眼下全國就是一個大的建設工地，遍地開花。“位于四川西部的貢嘎山是國家級自然保護區，也是國家級風景名勝區。保護區內海拔2900米的天然湖泊人中海，不僅風景異常秀麗，其尾部的草灘還是羚牛等多種國家重點保護動物的棲息地，湖泊周圍的原始森林中生長著紅杉、西康木蘭等國家二級保護植物。而對這些獨特景觀和珍稀動植物帶來滅頂之災的人中海水壩正在施工當中；在金沙江上，正在做前期準備的溪洛渡和向家壩電站，建成后將切斷達氏鱘、白鱘和巖石魚等三種珍稀魚類的洄游走廊；在都江堰上游規劃的楊柳湖電站一旦上馬，對這一世界文化遺產的破壞將是毀滅性的。”

面向世界和未來，毋庸質疑，中國要發展。也就必然有建設。既然建設不能停止，就必須具有足夠資金和技術保障，建立科學發展的支撐體系。這一體系的應用在促進經濟發展的同時，確保對環境的負面影響降到最低。雖然做起來難度很大，但“通過計劃、預見來預測和防止問題遠比事后發生再解決要合算得多”。因此，絕不能重復歷史上反復出現過的“建設性破壞”，這既是歷史留給我們的沉痛教訓，也是現實向我們提出的迫切要求。

四、對“破壞性建設”和“建設性破壞”的綜合評判

科學發展觀念要在中國的土地上扎根，需要在現實矛盾中鍛煉，這就不能回避“破壞性建設”和“建設性破壞”兩大問題。雖然二者的受益主體不同，但被損的客體是相同的，即人類賴以生存的自然和人文環境，而這些資源中相當一部分是不可再生的。

“破壞性建設”和“建設性破壞”都拒絕為未來做出考慮，具有短視性和即時性，不符合科學發展觀的要求，破壞了人與自然的和諧。然而人類賴以生存發展的環境并非任人欺凌宰割濫用的死物，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發生完全不同的、出乎預料的影響，常常把我們最初的結果又消除了。”㈣所以人類必須學會換位思考，厘清問題，加深認識，認清造成目前人類非科學發展的主要原因不是天災而是人禍，這就需要從改變自身行為的角度思考對策，實現人與自然的和諧相處。

對于“破壞性建設”必須杜絕，對于“建設性破壞”絕不能顧此失彼。在建設中，不僅要考慮經濟效益，更要考慮環境效益；不僅要考慮當代人的眼前利益，更要對得住創造了輝煌歷史的祖先和綿延不斷的后世子孫，要用最科學有效的方法在盡可能減少或避免對環境破壞的基礎上，走可持續科學發展之路。

五、防范“破壞性建設”與“建設性破壞”。保持科學發展的對策

(一)建立合理的政績評估體系，確立決策人責任追究制度

“破壞性建設”的發生是一種機制問題而絕非單純的官員個人品質問題。現行的行政體制與科學發展觀存在著很多矛盾，片面不合理的政績評估機制在某種程度上鼓勵近期經濟利益，導致許多官員利用非經濟的短期行為和反市場的行政措施來滿足過于強烈的政績需求。在政企不分、缺乏對官員行為有效全面監督和評判的前提下，利用“破壞性建設”出政績就在所難免了。加之每個任期的經濟效益背后的社會成本能夠被輕易地掩蓋或轉嫁，就更加劇了“破壞性建設”的產生。

科學發展離不開政府行為，而政府行為失去監督也不可能實現科學發展。要使官員的自利行為變得符合科學發展觀的要求，就必須對政績進行真實合理的評估。必須真正做到政企分開，轉變政府職能，制定能夠切實反映環境資源等社會成本的經濟效益或政績評估體系，并將其置于陽光之下接受人民的監督。作為人民的父母官，應少一點功利心和政績感，以國家和人民利益至上。對于造成的“破壞性建設”事實，絕不能用“教學費”、“買教訓”之辭來搪塞，應該確立決策人責任追究制度。官員必須對自己行使權力的結果承擔相應的責任，追求權力與責任的統一，力求做到權力和責任并行，獎懲分明，杜絕異地為官一走了之現象的發生。

(二)增強信息的透明度與共享性，鼓勵公眾特別是專家參與決策，保證決策的科學性

政府應及時有效地制訂由一系列具體政策組成的科學發展政策體系，而各個政策之間難免存在摩擦撞車現象。這就要求政府用新的思路、從新的角度考慮政策的取向、重點和強度，特別是要對政策的可能效果做出預測，并在執行過程中及時調整，保證科學發展政策體系的連續性和長期有效性，杜絕長官意志、朝令夕改現象的發生。這就要求政府應增強信息的透明度與共享性，公開各項政策使用的結果，改變過去各部門閉門造車式的制定和實施政策的做法，強調綜合決策和公眾特別是專家參與決策相結合，提高政府制定政策的科學性。“可持續發展是一個革命性的政治和社會概念，沒有大量堅決擁護的公眾的參與，它是不會成功的。”

科學發展的動力在公眾之中。智者千慮，終有一失，因此，在事關公眾切身利益的敏感問題和重大事項上，必須實行“陽光作業”，讓權力在陽光下公開透明運行，做到重要問題以公開求共識，敏感問題以公開求公正。難點問題以公開求突破。這也構成了科學發展的先決因素。

(三)建立必要的可行性評估機制，做好反向不可行性應急預案，將負面影響減至最小

“可持續發展思想是源于人類的新理智(即對其自身整體的處境更負責任的反思)而不是眼前利益的產物，它就更加需要有遠見的選擇。”雖然沒有人能夠對未來先知先覺，但犧牲太多的環境滿足眼前的經濟利益絕對是短視行為，不科學的建設會使地球的生命支持系統超過其恢復能力。因此通過建立必要的可行性評估機制，做好反向不可行性應急預案，注意建設項目的合理性以及與周圍環境的和諧性，將負面影響減至最小十分必要。“未來不是我們所能決定的，但是，如果我們能夠明智地使用環境資源，那么，我們就是為我們的孩子們和孩子們的后代留下了一個適應生存的星球”。

雖然歷史加于我們的現實條件已很難更改，但對于下一步該怎么辦，并非只有隨波逐流。毛澤東曾講過：

“正確的部署來源于正確的決心，正確的決心來源于正確的判斷，正確的判斷來源于周到的和必要的偵察，和對于各種偵察材料的聯貫起來的思索。”我們要堅持通觀全局、秉承傳統、依托自然、保護資源、良性發展的原則，進行可行性研究，合理規劃、精心設計，切忌喧賓奪主，同時作好反向不可行性預案，未雨綢繆，把損失降到最小。

(四)從科學發展角度審查清理現存部門法規，著手制訂較完備的科學發展法

雖然已經正式確立了科學發展觀的戰略地位，但這畢竟還不等于法律。我國的科學發展目前還停留在政策階段，缺乏法律的強制力。只有通過制定系統的并具有可操作性的可持續科學發展法，用法律規范人們的行為，才能強制人們特別是官員在科學發展中的所作所為。并且只有立法才能保證科學發展不因官員的更替而受影響。因此，“從可持續發展的角度去審視法律的現狀，找出問題，指導未來的法制建設”十分必要。

立法是科學發展戰略和政策定型化、法制化的途徑，是把科學發展戰略付諸實現的重要保障。為了人民的利益，保障科學發展目標的實現，必須實現由人治到法治。要從經濟發展和生態平衡的角度考慮，盡快制訂實施一套完整的而非支離破碎的科學發展法，任何延遲都會導致更加被動。聯合國《21世紀議程》要求各國“必須發展和執行綜合的、有制裁力的和有效的法律和條例，而這些法律和條例必須根據周密的社會、生態、經濟和科學原則”。這就要求我國對現有的與發展有關的法律法規進行分析、評價、修改，使其符合科學發展的原則，同時要建立和補充一些新的法律法規，最終形成完整的科學發展法律體系。

在建立健全科學發展的法律體系的同時應采取有效措施加強執法力度，必須把執法和立法置于同等重要的地位。在今后的科學發展戰略和重大行動中，應大力削弱那些能夠抗拒法律威嚴的地方部門政策，使全國性的科學發展法律在各地區各部門得到有效貫徹。

六、寄 語

總之，科學發展觀作為實現“人類與自然的和解以及人類本身的和解”的唯一途徑，鼓勵經濟建設是有先決限制條件的。在魚與熊掌不能兼得的前提下，就需要我們重新審視并必須改變不適當的建設模式，權衡眼前與長遠利益的利弊，突破先破壞后治理的建設邏輯，不僅從理論上更要在實踐過程中踐行科學發展觀，使整個社會經濟運行走上生產發展、生活富裕、生態良好的可持續科學發展軌道。