歐盟促進企業跨國經營政策研究

摘要：中國企業的跨國經營尚處于起步發展階段，迫切需要吸收和學習國外先進的跨國經營經驗以促進中國企業“走出去”。文章對歐盟促進企業跨國經營的政策進行了梳理和總結，并提出了促進中國企業跨國經營的政策建議。

關鍵詞：歐盟；跨國經營；貿易；國際直接投資

中圖分類號：F752

文獻標識碼：A

文章編號：1673－0461(2010)04－0059－06

一、引 言

歐盟的企業跨國經營政策包括兩個層次，第一層次為歐盟出臺的促進歐盟區國家企業跨國經營的政策，第二個層次為歐盟國家結合自身實際情況出臺的針對本國企業跨國經營的政策。對歐盟企業跨國經營政策研究的層次性，使得該問題的研究與單一國家相比，更加復雜化。首先，歐洲由最初只有6個國家組成的歐洲煤鋼共同體，歷經6次擴大，發展成為今天擁有27個國家的歐洲聯盟。涉及的國家和政策變化頻繁。其次，歐洲一體化經歷了自由貿易區、關稅同盟、統一市場和經濟貨幣聯盟這四個階段，歐盟在不同階段的權力范圍不同，歐盟各個國家制定本國政策的自主性也不同。第三，促進企業跨國經營政策包括貿易促進政策和國際直接投資促進政策，而在歐盟一體化過程中，國際直接投資政策的一體化速度相對于國際貿易政策的一體化速度相對滯后，國家對于本國的國際直接投資政策相對于國際貿易政策更具有自主性。因此，本研究對于國際貿易促進政策的研究主要側重歐盟層面，而對于國際直接投資促進政策主要側重歐盟成員國層面。

二、歐盟的貿易促進政策

歐盟的國際貿易政策分為對內貿易和對外貿易政策兩種。對內貿易政策是指針對歐盟各成員國之間的貿易政策，對外貿易政策則體現歐盟對歐盟以外國家的貿易政策。

(一)歐盟的對內貿易促進政策

歐盟促進其國家內部之間的貿易政策是伴隨著歐盟一體化進程不斷深入的，每一階段的開始都伴隨著新條約的制定和實施。

1951年，《巴黎條約》的簽訂使一個具有超國家性質的歐洲煤鋼共同體就此誕生，該條約在共同體之間取消了進出口煤或鋼的關稅和補貼，實際上是建立了煤鋼部門的關稅同盟，從此以后在共同體之間與煤鋼有關的商品貿易迅速發展起來。

1957年，《羅馬條約》的簽訂標志著關稅同盟的開始建立。關稅同盟取消了成員國之間工業品的關稅和數量限額，在關稅同盟內，成員國之間的商品可以自由流動，極大地促進了成員國之間的貿易往來。

1985年，歐共體主席雅克·德洛克提出了建立統一市場的建議，要求消除共同體內部殘留的貿易壁壘，即邊界管制、管理規則和技術標準、稅收制度三大障礙，實現商品、人員、服務和資本的四大流通Ⅲ。隨后歐共體理事會簽訂了《單一歐洲法令》為統一市場提供法律和制度保證。

1992年，《馬斯特里赫特條約》的簽署將原來的歐洲經濟聯盟擴展成一個經濟與政治的聯盟，并規定了經濟貨幣聯盟建設的三個階段。《馬約》確立了歐洲中央銀行體系，經過不懈的努力，歐盟在2002年正式發行歐元紙幣，歐元成為歐元區惟一法定貨幣。歐元的流通使得歐元區國家內部之間的商品貿易消除了外匯交易成本、減低了匯率變動的風險，實現了更大的價格透明度和更好的內部統一市場。

由以上分析可以看出，歐盟的對內貿易促進政策的方針是不斷消除歐盟國家內部之間的貿易障礙：首先共同體內部在煤和鋼的行業消除了關稅；之后的關稅同盟消除了所有商品的關稅；后來的統一大市場取消了非關稅壁壘，實現了四大流通；最后歐洲貨幣聯盟實現了歐元區貨幣的統一，從而極大降低了歐元區內部貿易的外匯風險，創造了更加優越的內部金融環境。歐盟的對內貿易促進政策使得歐盟國家的內部貿易迅速增長，內部貿易在共同市場的貿易總額中的比重不斷攀升，從1958年的30％提高到了現在的2／3。

(二)歐盟的對外貿易促進政策

1.共同商業政策

歐盟的對外貿易政策主要是共同商業政策，即調整歐盟與歐盟以外國家和國際組織之間的貿易、商務以及經濟往來關系的法律、原則和政策，共同商業政策經歷了《羅馬條約》、《單一歐洲法令》、《歐洲聯盟條約》、《阿姆斯特丹條約》、《尼斯條約》和《歐盟憲法條約》的政策演變過程。

《羅馬條約》創造性地授權超國家機構負責起草、談判并執行與世界其他地方的所有貿易關系。《歐洲經濟共同體條約》規定了“稅率的修改、關稅和貿易協定的締結、解除貿易限制措施的統一化、出口政策、以及保護貿易措施。其中包括為反對傾銷和補助(補貼)所應采取的保護貿易措施”。《單一歐洲法令》加強了歐洲議會在國際協定方面的權力。《歐洲聯盟條約》刪除了“各成員國在國際經濟組織的框架內對關系到共同市場特殊利益的一切問題只采取共同行動”這條規定，從而使歐共體的排他性權力進一步加強。婀姆斯特丹條約》和《尼斯條約》使得共同商業政策在服務貿易和知識產權領域有了進一步發展。妁《歐盟憲法條約》取得了共同商業政策的實質性進展：第一，外國直接投資以及服務和知識產權被納入共同商業政策的范疇。第二，歐洲議會獲得了在共同商業政策方面的共同決策權力_圳。

歐盟共同商業政策的不斷深入使得歐盟的各個國家在對外經濟上越來越緊密地結合在一起，歐盟企業的整體國際競爭力和政治保護力量日益增強。

2.歐盟具體的對外貿易促進政策

歐盟具體的對外貿易促進政策往往和歐盟成員國的國際直接投資(FDI)促進政策結合在一起，措施包括：簽訂多邊或雙邊貿易保護協定，創造高效、公平的貿易環境，提供廣泛的信息咨詢、資金支持等。下文介紹的歐盟FDI促進政策同時也涉及貿易促進政策的內容。

三、歐盟的FDI促進政策

長期以來，歐盟及其成員國都比較重視企業進行海外投資，并且制定了促進企業進行FDI的相關法律制度。目前，調整企業進行海外投資的權力由歐盟與其成員國共同擁有。因此，需要分別考察歐盟與其成員國的FDI促進政策，本章將對此問題從歐盟層面進行闡述。

(一)取消國際直接投資限制

共同體既缺乏海外投資政策，也沒有專門負責投資問題的部門，但是共同體卻制定了許多涉及投資的共同體規則，其中最重要的法律是《歐洲經濟共同體條約》。該條約第67條指出“在成員國間逐步取消對居住在成員國內的人員的資本流通的限制”，從而消除了共同體內各個國家之間的國際直接投資限制。該條約第70條是針對共同體成員國與非共同體成員國之間的資本流通做出的規定，明確指出“理事會應努力做到最大限度的允許資本自由流通”。盡管仍然存在一些例外，如第73條規定“當資本流通對成員國的資本市場運轉造成混亂時，委員會同貨幣委員會磋商后，可批準該成員在資本流通方面采取保護措施”，但一般來說，《建立歐洲經濟共同體條約》基本上消除了企業進行國際直接投資的限制。

(二)單邊措施

歐共體采取一些具體的單邊措施推動海外投資的發展，其中最重要的是歐共體投資伙伴(E—CIP)項目和亞洲投資計劃。

1988年啟動的歐共體投資伙伴項目旨在通過在發展中國家舉辦合營企業的方式推動歐共體海外投資，尤其是中小企業之間結成合資企業.該項目提供四種形式的涵蓋投資過程各階段的財政便利措施，包括確定項目及合作伙伴、投資決定前的可行性研究及其他活動、合營企業的基本要求和對現有合營企業管理層的培訓及援助。

1997年，歐共體委員會為了支持和促進歐盟與東南亞國家之間開展互惠互利的經濟合作啟動了亞洲投資計劃。該項目的內容包括：提供援助和扶持措施幫助相關公司在新興市場開展市場研究，尋求并評估潛在的合作伙伴和投資機會，推動與亞洲公司之間的商業合作。該計劃有三種主要工具：商業啟動基金、亞洲企業與伙伴計劃、亞洲投資便利化。

(三)國際協定

歐盟一直致力于參與國際協定的締結。到目前為止，歐盟已經簽訂了一些與投資相關的雙邊和多邊協定。雖然歐盟并未締結專門針對促進企業FDI的雙邊協定，但是歐盟與非歐盟國家之間簽訂的各類框架性協定當中，很多包含了關于投資的條款。這些協定大多體現在歐盟與發展中國家簽訂的合作協定、伙伴協定和自由貿易協定中。除了締結雙邊協定以外，歐盟還積極參與多邊投資的立法。在WTO協定、OECD制定的關于國民待遇的第j個修改決定以及1998年《多邊投資協定》中，歐盟都是極其重要的協約談判者和訂立者。

四、歐盟成員國的FDI促進政策

歐盟成員國較多，而英、法、德三國是歐盟最重要的成員國，這些國家的跨國公司數量和海外投資額在整個歐盟中占有很大比例，企業跨國經營最有代表性，因此本章主要以這三個國家為例進行分析。

(一)英國

1.官方對外發展援助

英國的對外發展援助分為雙邊援助和多邊援助兩種，其中雙邊援助較多，占70％-80％.主要針對亞非國家。多邊援助則通過聯合國、歐盟、世界銀行等組織進行。援助方式分為英國政府貸款、援助與貿易基金、政府贈款三種。援助的領域主要是幫助發展中國家進行礦產資源的開發利用、農業發展、道路港口等基礎設施建設。通過對外援助英國不僅和被援助國家增進了感情從而為英國企業在被援助國家進行跨國經營提供了良好的國際形象，而且為英國企業提供了資源能源和良好的投資環境。

2.較為完善的投資管理機構

英國具有較為完善的投資管理機構，包括官方、半官方和非官方的三大機構類型。

英國的官方投資管理機構主要有以下部門：

(1)貿易和工業部(Department for Trade andIndustry，DTI)。英國貿工部是英國主要的經濟管理部門之一，其主要職能有制定對外經貿政策、管理英國駐外商務機構、雙邊投資、區域經濟合作、對外談判、知識產權保護、市場秩序維護以及負責參與歐洲、多邊經貿政策談判和協調，促進出口和國際投資等。

(2)英國貿易投資總署(UK Trade＆Invest-ment，UKTI)。英國貿易投資的有關協調工作由設在貿工部但相對獨立的貿易投資總署承擔，其主要職能是制定相關貿易促進政策，創造高效、公平的貿易環境，提供廣泛的咨詢、信息、財務協助等方面的服務，向企業和其他部門提供咨詢。

(3)國際發展部(Department for InternationalDevelopment，DFID)。英國國際發展部享有與貿工部同等地位，職能是制定對發展中國家的財政援助政策，促進其發展，降低全球貧困。

(4)出口信貸擔保局(Export Credits Guar-antee Department，ECGD)。1919年成立的出口信貸擔保局是一個獨立的財務機構，其職能是幫助英國公司降低出口和海外投資的風險，為對外投資提供政治風險的保險，為私營保險公司對英國消費型出口的保險提供再保險。

英國的半官方投資管理機構主要指一些官方參與管理或贊助的對外經濟貿易服務機構，如英國小企業服務局(SBS)、專門技能基金會(KHF)、英國食品協會(FFB)、英聯邦發展公司(cDC)、工商聯合會(cBI)等眾多的機構.通過其專業人員為英國企業提供出口和海外投資方面的信息和咨詢服務。

英國的非官方投資管理機構主要指英國商會、貿易協會等中介組織。其主要功能在于作為聯系政府與企業的紐帶，為其會員企業爭取一個良好、公平、高效的商務環境。同時為會員企業提供必要的信息服務。

3.資金支持

英國對企業進行FDI的金融支持主要表現在取消外匯管制、稅收優惠、貸款和財政支持四個方面。首先，英國政府在1979年宣布全部取消外匯管制，英國居民可以在國內外開設外匯賬戶和自由使用、保留外匯，對外投資和存款也不必通過指定的機構。其次，英國制定了對海外投資公司的所得在國外已經征收的部分給予單方面抵免的稅收優惠政策。第三，英國專門設立英聯邦開發公司對企業進行FDI提供貸款，而不需要對貸款提供擔保。第四，英國將一些海外投資項目的可行性研究和前期調查工作的資助納入國家預算，對企業進行FDI提供財政支持。

4.咨詢服務

英國貿工部為英國企業的跨國經營提供詳細的海外投資信息，每年大約幫助3，500個英國企業開拓海外市場。英國貿易投資總署負責對有出口和投資愿望的企業提供快捷和權威的信息咨詢，利用其設在全球各國的商務機構，幫助企業打入當地市場，尋求機會并成功地實施項目。

英國政府經常在本國和海外舉辦一些展覽會，并每年大約支持6000個本國企業出席海外展覽會和研討會。對于企業來說這些渠道非常重要，企業可以借機檢驗市場、與當地建立聯系并展示英國企業世界一流的水平。

英國還有很多投資咨詢公司和相關中介機構，他們也通過市場調研等方式為企業提供海外投資的有效資訊，但是這些機構一般采取商業化的運作模式，企業獲取信息需要支付會員費等相關費用。

5.海外投資政治保險

為了幫助英國企業擴大海外經營，英國設立了出口信貸擔保局(Export Credits Guarantee De-partment，ECGD)。其主要職能是為英國的項目和生產資料出口商提供拒付款保險，為對外投資提供政治風險的保險，為私營保險公司對英國消費型出口的保險提供再保險。出口信貸擔保局承擔了海外投資的政治風險，投資者只需考慮海外投資的商業風險，從而極大增強了投資者的信心。目前，ECGD與100多個國家開展了業務，主要分布在亞太地區。

6.雙邊和多邊投資協定

英國非常重視簽訂雙邊投資保護和促進協定，這些協定一般包括五部分內容：第一，對征用事件及時充分和有效的補償；第二，利潤的轉移和資本的匯回；第三，代為求償；第四，投資爭議的獨立解決；第五，投資者和駐在國政府間爭議的國際仲裁。到目前為止，英國已經與100多個國家和地區簽訂了投資保護雙邊協議，與100多個國家簽訂了有關雙重征稅的條約。

(二)法國

1.財政支持

(1)稅收減免措施。為了鼓勵企業對外投資的活動，避免對于企業雙重課稅，法國政府采取統一的稅收管理體制，實行地域管轄的稅收原則，即只有境內產生的利潤才在法國納稅，而企業在境外投資的損益不納入法國母公司的納稅范圍。法國對外投資企業的所得無論是按高于或低于母國的納稅率，只要是在東道國已納稅企業，視同在法國已履行納稅義務，不再另外征稅或補稅。

(2)虧損補貼。法國政府規定開展境外投資的企業在開辦的前4年期間出現經營虧損時，可在其應納稅的收入中免稅提取準備金然后在10年的時間之內再把準備金按比例逐年納入應稅收入。

(3)實物投資出口退稅。法國政府規定該國企業以實物形式展開境外投資活動時，相關的實物可以被當作普通出口貨物看待，從而能夠享受到商品增值稅的全額返還待遇。

2.資金支持

法國政府對本國企業的海外投資提供各種形式的優惠貸款，進行資金支持。1967年，法國建立擴張聯合公司為企業海外投資提供長期貸款；1972年，法國建立國外工業發展基金為進行FDI的各類企業提供專門貸款；工業投資國際發展合作有限公司為企業提供臨時性援助；法國還有專門的機構為企業提供參股貸款，通過專門的金融機構和企業共同投資等。

3.投資保險服務

(1)政治風險保險。法國外貿保險公司是一家由財政部提供資金支持的專門從事支持境外投資政策性保險業務的股份有限公司。該保險公司自營業務包括所有短期出口商業信貸(3年以內)的擔保、經濟合作與發展組織(0CDE)成員國范圍內的政治風險擔保以及匯率風險擔保。目前法國外貿保險公司所提供的風險擔保范圍是對于國有化險、戰爭險和投資收益匯出險等三種政治風險進行綜合保險，具體包括：信貸保險、中期商業信貸風險、政治風險、國外考察擔保和匯率擔保等。

(2)信用風險保險。法國政府提議設立了很多旨在降低企業進行FDI風險的信用保險機構：對外貿易保險公司向本國企業提供出口信用保險；法國中小企業投資擔保公司專門為無法滿足所要求擔保條件的企業提供擔保；法國對外貿易保險公司與法國中小企業投資擔保公司和法國開發署合作，為法國企業向其國外子公司注入資本金，法國風險投資公司以及風險投資基金在國外參股提供商業風險擔保等。

4.信息咨詢服務

法國建立了各種官方或非官方的信息咨詢機構，為法國企業進行FDI提供信息服務。

(1)官方信息咨詢機構。為了使法國企業更好地了解被投資國家的情況，法國駐國外使館商務機構和財政部對外經濟關系總司派駐國外的常設機構以及各個大區政府外貿局負責向法國企業提供來自世界各地的經濟貿易信息，這種服務大部分是無償的。

(2)半官方機構。法國經濟財政部的對外經濟關系總司的外貿中心是一個負責出口和投資信息搜集工作的半官方機構，提供的信息有：國外市場動態、產業信息、法律規定、稅收規定、融資條件、國外企業需求以及出口擔保等方面，并且在海外舉辦展覽會和幫助企業參加國際展覽會，促進與國外的科技、經貿交流。

(3)各類工商會。法國工商會聯盟是一百多個商會的聯合體，各類商會遍布世界各地，與各大區外貿局合作建立各大區國際經貿資料中心，幫助企業掌握各種境外市場和經濟政策信息。

5.雙邊和多邊投資協定

法國十分重視對本國企業進行海外投資的保護，目前已與世界上100多個國家簽訂了多邊或雙邊投資保護協定，以保護該國投資者的資金安全和避免重復納稅。

(三)德國

1.對外直接投資政策的管理機構

德國有相當多的對外投資管理機構，其中最重要的是聯邦經濟部。經濟部是負責整個國家經濟發展的部門，也是對外經濟事務的主管部門，其主要職能有：代表聯邦政府與有關國家簽訂境外投資保護協定；制定優先扶持對外投資的產業和國別政策；消除影響私人對外投資的障礙；建立公平的競爭秩序；發放投資津貼和補助金；提供海外投資保險和信息咨詢；減免稅收等。

除了經濟部，德國的經濟合作部為發展中國家提供援助；財政部為FDI制定補貼預算計劃；復興信貸銀行直接資助中小企業的海外投資項目；清算銀行為環保相關的FDI項目提供資助：財政部下面的信托投資股份有限公司和赫爾梅斯信貸保險公司為企業海外投資提供保險業務；投資開發公司為企業進行FDI提供長期信貸擔保和補貼。

2.金融支持

德國為了促進企業的FDI活動采取了很多的金融支持措施。比如：復興信貸銀行集團為企業境外投資提供長期優惠貸款，并為中小企業提供部分免除主管銀行擔保、額度通常在500萬歐元以內的低息貸款。德國投資與發展有限責任公司為德國企業在發展中國家和轉型國家投資提供資金支持。

3.稅收支持

德國與許多國家政府簽訂了避免雙重征稅協定，而且對于一些能夠給德國就業和出口帶來直接效益的大型跨國公司的FDI給予稅收優惠。

4.咨詢援助

德國建立了由官方和民間共同組成的一個龐大的信息咨詢網絡和技術服務平臺。政府部門(聯邦經濟部、州經濟部等)負責提供本國的投資政策信息。駐外使領館、海外商會、工商會代表負責提供投資目的國的政策信息。聯邦對外經濟信息局負責提供外國市場的綜合信息，并接受企業委托進行項目的專題調研。德國政府還對與出口或者FDI相關的咨詢機構提供補貼。

5.海外投資擔保

德國政府為德國企業進行FDI提供政治風險和非商業風險擔保，包括：征用險、戰爭險、外匯險、匯率變化險和延期支付險。負責處理境外投資擔保具體事務的主要機構是受聯邦政府委托的麥肯錫公司和赫爾梅斯公司，麥肯錫公司側重負責境外投資項目政府擔保的有關事務，而赫爾梅斯公司專營各類信用保險業務。在必要的時候德國政府會為本國信貸機構向國外貸款提供擔保。此外，德國政府還設立了出口信貸擔保、投資擔保以及聯邦擔保相結合的混合擔保㈣。

6.雙邊和多邊投資協定

德國也十分重視簽訂促進投資和保護雙邊和多邊協定。境外投資保護協定不僅向德國投資者進行FDI提供了全方位的法律保障，而且有助于本國企業開拓外國市場。目前德國已經簽訂了超過140個境外投資保護協定。

五、歐盟促進企業跨國經營的政策對中國的借鑒分析

(一)歐盟貿易促進政策方面的借鑒

從歐盟貿易促進政策的演變可以看出，不論是對內貿易政策還是對外貿易政策都是歐盟成員國在經濟領域一個不斷聯合的過程：歐盟一體化不斷消除歐盟國家之間的貿易障礙，四大流通的實現使得資源得到了更加合理的配置，從而極大地降低了歐盟成員國企業的成本；共同商業政策使得歐盟成員國在世界經貿領域成為一個整體，從而國際地位和國際影響力日益提升。比如歐盟制定了很多技術標準，不僅出口到歐盟的產品必須符合這些標準，而且歐盟也正在不斷的把這些技術標準向世界推廣，因此與這些技術標準相關的歐盟企業在國際市場上相對于其他國家的企業就更有競爭力。歐盟的貿易促進政策對我國有以下幾點啟示：

1.內部市場的完善有助于提高企業的國際競爭能力

歐盟是一個由27個國家組成的龐大經濟政治集團，歐盟在諸多國家之間做到商品、人員、服務和資本的四大流通，而我國作為一個主權國家卻不能完全做到這一點。首先，各個省之間為了保護本省企業而對外省相關企業的產品進入制定障礙，嚴重阻礙了我國產品的市場流通；其次，戶籍制度限制了人員的自由流動，對人力資源的合理配置造成了阻礙。企業的國際貿易是以企業的國際競爭能力為基礎的，因此不斷完善國內市場從而促進企業競爭力的全面提高是促進企業開展國際貿易的內部建設。

2.注重國家聯合，參與國際標準制定

歐盟一體化的實踐反映出諸多國家聯合起來形成的巨大國際力量。我國雖然是一個發展迅速的大國，但是國際話語權并不高。我國企業進行國際貿易面臨的兩個主要威脅是反傾銷和國際標準。歐盟是對中國反傾銷最頻繁的地區.歐盟的反傾銷法律制度由歐盟制定，實施也由歐盟執行，我國在反傾銷博弈中幾乎完全處于劣勢。歐盟制定的國際技術標準更是對我國不符合這類標準的企業造成了致命的打擊。因此，我國在國際貿易中不僅企業要重視提高產品質量，而且政府要注重與其他國家之間加強經貿聯系，參與共同制定國際準則，并及時把國際法律制度和技術標準信息向我國的出口企業公布。

(二)歐盟及其成員國的FDI促進政策方面的借鑒

1.對外援助

歐洲國家大多對發展中國家開展了對外援助，這不僅可以增進投資國和東道國之間的友誼，為企業進行跨國經營創造良好的政治社會環境，而且有助于了解東道國的自然資源、人力資本、法律制度等信息，為企業進行跨國經營積累前期的調查資料。我國也曾經在非洲進行過大量的外援，這些援助為我國企業后來在非洲進行跨國經營奠定了基礎，但是過去的很多對外援助是缺乏針對性的，沒有和企業跨國經營的目標結合起來，常常是為了援助而援助，因此把外援當成企業進行跨國經營的前期準備工作，統籌規劃外援和FDI不僅可以提高我國作為一個負責任世界大國的國際形象而且可以為企業的跨國經營提供寶貴的資料，達到事半功倍的效果。

2.國際投資協定

不論歐盟還是歐盟成員國都十分重視簽訂國際雙邊和多邊協定，甚至把簽訂國際投資協定看成是企業進行跨國經營的必要條件，為海外企業提供制度保護。我國也與很多國家簽訂了雙邊和多邊投資協定，隨著我國企業跨國經營范圍的不斷擴大，我國應當繼續重視和加強國際投資協定的簽訂。

3.建立完善的投資管理系統

歐盟及其成員國大多具備完善的投資管理機構(官方、半官方和非官方)，這些機構為企業進行跨國經營提供了全方位的服務，包括前期的可行性研究、資金支持、信息提供、合作伙伴的尋求、政策協調等。而我國的投資管理機構還需要進一步擴充和完善，今后我國不僅要加強官方對于我國企業FDI的政策支持，進行部門細分和統籌協調發展，而且要建立一批政府參與管理或贊助的半官方貿易投資服務機構，同時組織建設各個行業的商會，使得我國企業在海外市場具有凝聚力，形成一股強大的國際力量。

4.資金支持

歐盟國家的資金支持基本包括外匯自由、稅收優惠、貸款優惠、財政支持四個方面。我國在2007年8月13日，發布了《國家外匯管理局關于境內機構自行保留經常項目外匯收入的通知》，從而結束了我國歷時13年的企業強制結匯制度，但是目前我國的其他外匯管制形式依然存在，在一定條件下逐漸放開外匯管制對于促進我國企業跨國經營是必要的。其次，企業在進行國際直接投資的初期和在國內投資相比需要更大的啟動成本，面臨的不確定性風險也比國內投資大得多，因此一般要有強大的外力推動，才能夠促使我國企業大規模的“走出去”進行FDI。我國要充分發揮金融部門的資金融通作用，甚至建立專門的對外投資基金為企業進行FDI提供優惠貸款。同時，財政上補貼，稅收上優惠，多渠道地解決企業進行跨國經營的資金瓶頸。

5.咨詢服務

歐盟及其成員國十分重視對企業進行跨國經營提供咨詢服務，而我國在企業的外部環境建設方面相對薄弱，企業獲取關于跨國經營的信息渠道較少。因此我國要建立完善的“走出去”咨詢服務體系。首先，建立對外直接投資政策信息庫。以政府為主導，搜集各個國家關于涉外企業的政策法律制度，為計劃進行對外投資的企業提供及時的政策信息。其次，政府對相關咨詢機構進行財政補貼。第三，政府利用駐外機構全面提供東道國的政治、經濟、文化、投資條件、投資程序、基礎設施建設等信息，并為跨國企業介紹合作伙伴、合作項目等。最后，加強各個咨詢服務部門的聯系和信息的共享，通過咨詢部門和跨國企業的共同努力打造一個完整的對外直接投資咨詢服務體系網絡，徹底改變長期以來我國海外企業盲目經營、各自為政的混亂局面。

6.海外投資保險

歐盟及成員國通過各種保險降低海外投資者的風險預期，而我國以往在對外投資政策性保險和非商業風險保障方面，僅是從一般意義上的出口信用保險上給予一定的業務支持。因此應當借鑒歐盟經驗，設立對外直接投資的政治風險保險，對國有化險、戰爭險和投資收益匯出險進行綜合保險，同時加強信用風險保險，為中國企業進行對外投資創造公平合理的競爭平臺。