海外教育文摘:印度免費義務(wù)

本月聚焦:印度“2009年免費義務(wù)教育權(quán)利法案”規(guī)定，將為6—14歲的孩子提供免費義務(wù)教育。該法案還特別對于低等種姓以及殘疾兒童的受教育權(quán)利進行了相關(guān)規(guī)定，不論他來自何種家庭背景，都能獲得平等的教育權(quán)利。法案同時要求在職教師在法案生效后5年內(nèi)必須取得職業(yè)資格，否則將不能從事教師職業(yè)。法案生效后3年內(nèi)沒有解決基礎(chǔ)設(shè)施問題的學(xué)校，將被取消辦學(xué)資格。

一個尚可爭論的話題

印度政府最近取消了十年級全國會考(即中學(xué)結(jié)業(yè)考試)，當(dāng)?shù)氐暮芏嘈侣勆缯撜J為，這個政策將影響中等教育中央委員會(CBSE)對將來學(xué)生入學(xué)的安排，造成高中生之間激烈的競爭。不過，這或許是一次最有意義的改革嘗試。考試的目的并不是告訴學(xué)生自己的知識掌握得有多好——因為很多時候，他們已經(jīng)知道自己的水平了。同樣，考試對老師了解學(xué)生的學(xué)業(yè)并沒有什么幫助。一個關(guān)于認知過程和課堂教學(xué)方法的研究清楚表明，老師完全可以通過與學(xué)生有效的互動了解學(xué)生的學(xué)業(yè)情況。實際上，這些考試的主要目的不過是把學(xué)生分類，鑒別哪些學(xué)生能夠正確答題而已。這無疑給學(xué)生造成巨大的壓力，不利于他們的學(xué)習(xí)。該政策的成功在于它設(shè)置了注重實際應(yīng)用的課程，幫助學(xué)生吸收知識、鞏固復(fù)雜繁多的概念，這是印度教育的一大進步。但據(jù)了解，該課程并未被廣泛推廣。

在尚未得到社會充分的討論之前，印度政府推行了教育的私營化。由于之前有人指出，印度政府沒能力為他們的子女提供良好的教學(xué)設(shè)施，所以政府做出了此次大膽的嘗試。國家教育委員會也提出過類似問題，他們認為，印度至少還需增加6%的教育投資以滿足學(xué)生的教育需求。這些說法至今仍然是正確的。然而，印度政府推行教育私營化的計劃并不明智。因為那些私人投資者幾乎沒有教學(xué)經(jīng)驗，對教育一知半解，他們對教育的投資只是為了謀取盈利。

“2009年免費義務(wù)教育權(quán)利法案”要求為6—14歲的孩子提供免費義務(wù)教育，但在機制上卻不能保證所有孩子享受教育權(quán)利。例如，政府如何確保所有流落街頭的孩子都能上學(xué)?如何確保做童工的孩子都能上學(xué)?(政府揚言，童工只占少數(shù))如何確保學(xué)校真正執(zhí)行免費教育義務(wù)?此外，該法案很少提及對教育質(zhì)量的要求，而且完全沒有規(guī)定教學(xué)指標(biāo)。這個“免費義務(wù)教育”是否只教孩子們讀書寫字就夠了?還是要求孩子們在一定程度上掌握數(shù)學(xué)、語文、歷史、藝術(shù)等學(xué)科知識呢?雖然政府要求私立學(xué)校必須預(yù)留25%的學(xué)位給貧困學(xué)生，但這沒有統(tǒng)一執(zhí)行的命令，而且學(xué)位預(yù)留的數(shù)量也不足夠。私立學(xué)校難以真正為更多的、沒有接受過良好教育的貧困學(xué)生提供學(xué)位。

該法案的免費義務(wù)教育權(quán)利并沒有包括3—6歲的孩子。遺憾的是，一個上私立學(xué)校的孩子，6歲就已經(jīng)達到一年級水平，他不但熟悉字母和數(shù)字而且掌握各種基本概念，他很容易便能在以后的學(xué)習(xí)中不斷取得好成績。這是只獲得免費教育的孩子們望塵莫及的。很多教育工作者都反對該法案，他們認為法案會把兩種兒童教育并存的現(xiàn)象合法化——除非政府下令窮人不需要接受良好教育。很多人指出，美國的教育機制里就有十分平等的條例，孩子們有權(quán)到居住地附近的學(xué)校上學(xué)，而不需考慮他們的社會地位、經(jīng)濟條件或種姓。

實際上，該法案看似是為了進一步推行私營化教育而出臺的，這也令政府有逃避培養(yǎng)兒童責(zé)任的嫌疑。如果政府沒有提供有效機制來確保免費義務(wù)教育的執(zhí)行，也沒有提供任何教育質(zhì)量的指標(biāo)，政府就真的是逃避責(zé)任了。

資料來源:http://www.thesouthasian.org/

反對者的聲音

印度“2009年免費義務(wù)教育權(quán)利法案”被許多社會思想家和活動分子群起而攻之。全國人民運動聯(lián)盟(The National Alliance of People's Movement)、樂里德蒙克人民政治陣線(Lok Rajniti Manch)、阿莎希望之家人民組織(Asha Parivar)，向印度國會發(fā)起公開的靜坐絕食抗議活動。著名的社會活動家、麥格塞塞獎(被譽為“亞洲的諾貝爾獎”)得主Sandeep Pandey抨擊國大黨推行精英教育體制，加速社會分化。他認為該法案對于消除貧富差距是徒勞無功的，將使印度教育步向私營化，令國家教育體系逐漸被私營人士所接管。其實，國家教育委員會(Kothari Commission)十年前已提出了一個消除社會差距的方案，而印度政府卻故意忽略。像美國等發(fā)達國家，早已引入了就近上學(xué)的理念，這個制度不但可以消除兩極分化，而且確保了教學(xué)的高質(zhì)量，令所有孩子獲益。這些年來，政府故意任憑教育系統(tǒng)淪為資源缺乏的不合格體制，無形中助長了那些私人投資者的囂張氣焰。現(xiàn)行的教育法案將進一步使教育私營化，為將來種下社會歧視的惡果。

他們要求，必須廢除現(xiàn)行的教育法案，應(yīng)實行普通學(xué)校制度和就近上學(xué)的理念。政府應(yīng)增加財政預(yù)算(6%的GDP)以確保教育系統(tǒng)擁有充足的資源。他們打出了這些標(biāo)語:“既然75%是窮人，為何私立學(xué)校只保留25%的學(xué)位給窮人的孩子?”“為何政府官員和領(lǐng)導(dǎo)者的子女不去公立學(xué)校?”“實行普通學(xué)校制度。”“實行就近上學(xué)原則。”“必須消除歧視性教育體系。”“停止教育私營化。”“實施平等教育。”

資料來源:http://www.thesouthasian.org/

巴士學(xué)校

印度一直無法實現(xiàn)普及教育，超過35%的人口是文盲，超過50%的印度婦女無法閱讀。據(jù)官方統(tǒng)計，50%的印度兒童沒有上過學(xué)，超過50%的學(xué)生在5年級前就輟學(xué)了。因此，“免費義務(wù)教育權(quán)利法案”可以說是印度歷史上一項具有劃時代意義的法案。不但規(guī)定私立學(xué)校預(yù)留25%的學(xué)位給貧困兒童，而且政府會實施為期3年的就近校舍建設(shè)計劃，同時取消公務(wù)員對兒童入學(xué)的決定權(quán)。

有人指出，貧困是阻礙兒童受教育的一個重要因素。在貧困家庭里，家長往往卻步于課本、校服等費用，而讓子女去打工賺錢。行政長官表示，通過法案固然是印度教育可喜的一步，但更重要的是讓農(nóng)村家長意識到教育的重要性，送孩子上學(xué)。由此可見，貧困兒童要能真正享受到新法案帶來的好處，政府還需克服重重困難。

2008年，在英國國際發(fā)展部(DFID)的資助下，創(chuàng)新的巴士學(xué)校計劃正式啟動，一天為200名新德里兒童提供登門教育。Sudhama老師坐在巴士里為新德里中部的卡利巴里貧民區(qū)的孩子上課，她說:“巴士學(xué)校是為那些不能上學(xué)或中途輟學(xué)的孩子而設(shè)的。他們都住在貧民區(qū)，大部分是從鄉(xiāng)村搬過來的，父母都是民工或人力車師傅。我們的目標(biāo)是為孩子做學(xué)前準(zhǔn)備，幫助他們能順利入讀正規(guī)小學(xué)。”

男生Shivam，9歲，跟隨父親從鄉(xiāng)村搬到新德里。在以前的鄉(xiāng)村學(xué)校里，他并沒學(xué)到多少東西:“村里的老師來一會兒就走了，我等了半天，她都沒回來，所以我也走了。”他的母親說:“現(xiàn)在我們都不用動員、催促他上學(xué)，他本來就喜歡上學(xué)，一放學(xué)回來就告訴我在巴士學(xué)校學(xué)過的東西。”Shivam笑著說:“我長大了要開汽車。”

社會工作者Durgesh鼓勵家長讓孩子們上學(xué):“最大的問題是家長們都來自偏遠的鄉(xiāng)村，都是文盲。他們本想送孩子去讀書，但由于無法辦理正式手續(xù)，孩子只得留在家中。”

Sudhama老師說:“我喜歡教這些孩子，因為他們都渴望讀書。當(dāng)我看到他們個個都能穿著校服去上正規(guī)的小學(xué)，我就感到十分欣慰。”12歲的Suman剛剛轉(zhuǎn)到正規(guī)小學(xué)上學(xué):“我在巴士學(xué)校學(xué)到了很多東西。那里的老師跟我們玩游戲，教我們數(shù)學(xué)和英語。我真的很喜歡上學(xué)，我希望多學(xué)一點知識，以后當(dāng)醫(yī)生。”

巴士學(xué)校計劃從2008年啟動至今，已有200名新德里兒童轉(zhuǎn)入正規(guī)小學(xué)，接受正規(guī)教育。自2003年，英國國際發(fā)展部一直資助印度政府，為印度300多萬兒童有機會接受教育而努力。資助計劃會一直持續(xù)到2010年，英國國際發(fā)展部將繼續(xù)為教育計劃投資700多萬英鎊。

資料來源:http://www.telegraph.co.uk/

脫盲率的重要性

總理首席科學(xué)顧問R.Chidambaram認為，印度正處在經(jīng)濟快速增長的時期，只要大家行動起來，共同努力，印度就一定能在不久的將來成為一個發(fā)達國家。他在東北希爾大學(xué)演講時說:“如果印度想要成為一個經(jīng)濟發(fā)達的國家，政府應(yīng)當(dāng)消除性別歧視，讓全民基本脫盲，同時促進電器生產(chǎn)。”提高能耗率、促進婦女脫盲工作比3個參數(shù)更重要——國民生產(chǎn)總值(GDP)、平均預(yù)期壽命和成人識字率——這是聯(lián)合國用來衡量人類發(fā)展指數(shù)的3個指標(biāo)。“婦女脫盲率尤其與嬰兒出生率和死亡率有著密切關(guān)聯(lián)。”

東北希爾大學(xué)(NEHU)副校長致歡迎辭時說，為了滿足人們對教育越來越高的要求，該校已決定增加27%的學(xué)位，會根據(jù)不斷變化的教育環(huán)境為教育框架做不同的改變。東北希爾大學(xué)成立于1973年，有68個分學(xué)院遍布東北地區(qū)，包括東北科學(xué)院在內(nèi)，學(xué)生超過3.5萬。

資料來源:http://www.worldlatestnews.com/education/

(編譯許愷盈)

本欄責(zé)任編輯魏文琦

實習(xí)編輯譚貞潔