天津市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

摘要:通過對天津市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的回顧、成功經(jīng)驗的總結(jié)，以及對當前設施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點的分析，查找出了存在的突出問題，并結(jié)合當前設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求，提出解決問題的措施和天津市設施農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的對策。

關鍵詞:設施農(nóng)業(yè);天津;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號:F303文獻標識碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2010.01.001

Current Situation and Strategy for the Development of Protected Agriculture in Tianjin

ZHANG Jian-shu， WANG Xue-zhong， LI Xiao-gang， WANG Rui， LI Xin-peng， DONG Chuan-feng，SUN Dong-hui

(Tianjin Agriculture Bureau， Tianjin 300201，China)

Abstract: By reviewing history of protected agriculture， summarizing the successful practical experience and analyzing its actuality and trait in Tianjin， the prominent existing problems were found. Integrating current situation and demands to protected agriculture， we found out its further developing strategy and measures.

Key words: protected agriculture; Tianjin; current situation; strategy

2007年，天津市委、市政府出臺了《關于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》，提出到2011年，天津市設施化農(nóng)業(yè)達到6.7萬hm2的目標。并確定了種植業(yè)設施“4412”總體目標，即用4年時間，全面建成2.7萬hm2高標準設施生產(chǎn)基地，12個農(nóng)業(yè)區(qū)縣每個區(qū)縣至少建成1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。也就是說，種植業(yè)設施面積要在4年內(nèi)超越前50年的建設總面積，這是一個前所未有的偉大創(chuàng)舉。為此，全市農(nóng)業(yè)部門積極響應市委、市政府的號召，全力以赴推進種植業(yè)設施的快速發(fā)展。經(jīng)過兩年的努力，天津市設施農(nóng)業(yè)建設成績斐然，設施建設規(guī)模迅速擴大，生產(chǎn)效益顯著提高，農(nóng)民收入日益增加，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的發(fā)展景象。但是，在設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程中，也受到一些問題的制約和困擾，必須采取措施認真解決。因此，我們在回顧天津市設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展史、總結(jié)其經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合當前的新形勢和新任務，提出解決問題的措施和進一步發(fā)展的對策。

1天津市設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

1.1天津市設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史

天津市是發(fā)展農(nóng)業(yè)設施較早的地區(qū)之一，但是其發(fā)展過程卻不是一帆風順的，與社會背景和技術(shù)的發(fā)展息息相關，充滿了曲折和坎坷。

早在20世紀30、40年代，近郊農(nóng)民就開始利用葦苫、蒲苫、立壕子、小暖窖進行早春黃瓜、西葫、韭菜等蔬菜的覆蓋栽培，這是農(nóng)民為提高收入而本能采取的生產(chǎn)手段。建國以后，隨著由個體向集體的邁進，設施生產(chǎn)開始了有組織有規(guī)模的發(fā)展。到“大躍進”時期，溫室面積便迅速增加到 43.12 hm2。但是，由于當時資金和技術(shù)的短缺，時間不長又大批下馬。三年自然災害期間，為了度荒，大批溫室被拆掉，“文革”期間，僅剩0.27~0.4 hm2。文革后期，由于政策上細菜價格上調(diào)，加之農(nóng)用塑料薄膜的應用，設施生產(chǎn)又快速發(fā)展起來。到1977年塑料薄膜大中小棚覆蓋面積達到452.3 hm2，溫室20 多hm2。

1978年，黨的十一屆三中全會以后，隨著蔬菜產(chǎn)銷體制的改革，農(nóng)村各項政策的落實，節(jié)能日光溫室、塑料棚等設施面積迅速擴大。尤其是1985年以后，塑料薄膜日光溫室逐漸取代了玻璃溫室。在不加溫的情況下，可以實現(xiàn)較耐寒蔬菜的越冬生產(chǎn)，節(jié)省了約597 t/hm2的燃煤，大大降低了生產(chǎn)成本，農(nóng)民樂于接受。到1990年設施面積迅速發(fā)展到4 867 hm2。

進入90年代，隨著設施技術(shù)的逐步提高，具有保溫、采光等優(yōu)良性能的第二代節(jié)能日光溫室在中國研制成功。1995年，天津市引進第二代節(jié)能日光溫室及栽培技術(shù)并進行推廣，平均效益達到23.88萬元/hm2，農(nóng)民收入大幅度提高。但是，由于二代溫室造價較高，農(nóng)民投資困難較大，發(fā)展一度比較緩慢。為了打破這種局面，市有關部門以項目的形式進行推廣，市財政每年拿出200萬元作為項目補貼，促進了二代溫室的發(fā)展。進入21世紀，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學技術(shù)的不斷進步，設施栽培已成為蔬菜生產(chǎn)的重要形式、農(nóng)民增收的重要途徑，設施生產(chǎn)種類由單純的蔬菜逐漸擴大到食用菌、花卉、果樹等園藝作物，形成了一年四季多茬次、多品種、多覆蓋形式相互結(jié)合的保護地生產(chǎn)格局。到2006年底種植業(yè)設施面積已達到2.31萬hm2。

近幾年來，黨的“三農(nóng)”政策的深入貫徹落實為設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇和良好環(huán)境。天津市委、市政府審時度勢，堅持沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高單位面積種植效益、實現(xiàn)農(nóng)民增收為目的，促使種植業(yè)設施及其相關的產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展起來。

1.2天津市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點

1.2.1設施規(guī)模迅速擴大，生產(chǎn)效益顯著提高從2007年下半年開始到2009年6月底，已完成建設面積1.17萬hm2。在設施生產(chǎn)中，通過優(yōu)化種植茬口，推廣專用新品種、新技術(shù)，生產(chǎn)效益大幅度提高，涌現(xiàn)出一批效益超74.63萬元/hm2的蔬菜、超104.48萬元/hm2的食用菌和超298.51萬元/hm2的花卉。農(nóng)民平均增收達到18.66萬元/hm2，比2006年前平均收益增長了37.9%，是大田或露地蔬菜的5倍以上。

1.2.2推進了設施的集中連片和規(guī)模化為推進設施的集中連片和規(guī)模化建設，各區(qū)縣探索建立了互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式，初步形成了一批集中連片的設施聚集區(qū)。如:薊縣津薊高速兩側(cè)的設施蔬菜聚集區(qū)，武清北部的河西務、下五旗、大良、河北屯設施蔬菜聚集區(qū)，靜海運河兩側(cè)設施蔬菜聚集區(qū)，寧河薊運河東岳龍、豐臺、板橋、苗莊四鎮(zhèn)設施蔬菜聚集區(qū)等。而且有些聚集區(qū)已經(jīng)打破了區(qū)縣界限，規(guī)模化格局逐步形成。

1.2.3產(chǎn)業(yè)化、組織化水平顯著提高目前，天津市農(nóng)民專業(yè)合作社已達到879個，國家級和市級重點龍頭企業(yè)達到105個，“一村一品”特色專業(yè)村發(fā)展到127個，進入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達到78%，對保證設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)銷穩(wěn)定，提升效益水平和增加農(nóng)民收入起到了很好的作用。

同時，產(chǎn)地市場的帶動功能進一步顯現(xiàn)。目前，天津市設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品90%以上通過產(chǎn)地市場進行集散。全市已規(guī)劃16個產(chǎn)地市場，其中部分市場的改擴建工作已經(jīng)啟動。

1.2.4 加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣隨著現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)良品種、前沿技術(shù)、先進設備得到有效推廣。農(nóng)民在科技中嘗到了甜頭，得到了實惠，激發(fā)了農(nóng)民參加技術(shù)培訓、學習有關科技知識的積極性、主動性，促進了設施發(fā)展的良性循環(huán)。

1.2.5產(chǎn)品質(zhì)量得到有效保障目前新建設施生產(chǎn)區(qū)大部分都位于無公害農(nóng)產(chǎn)品基地內(nèi)，各項管理制度逐步到位，檢測設備與人員配置都在向新建設施生產(chǎn)區(qū)傾斜，同時正向綠色、有機食品方向發(fā)展。沒有經(jīng)過無公害認定的地塊，現(xiàn)在正積極做好基地認定的準備工作。

1.3推進天津市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施

1.3.1加大政府推動力度為推動全市種植業(yè)設施建設，加強對設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的領導和管理，2007年9月，成立了由市農(nóng)委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局等部門組成的天津市種植業(yè)設施建設領導小組，并設立了辦公室;制定了全市種植業(yè)設施發(fā)展規(guī)劃和設施建造標準;出臺了《天津市種植業(yè)設施建設管理辦法》等。市委、市政府相繼召開了加快設施農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)場會、銀政合作現(xiàn)場推動會、設施農(nóng)業(yè)建設推動會，張高麗書記、黃興國市長和邢元敏書記及天津市四大班子主要領導同志多次組織考察、調(diào)研，推動、指導設施農(nóng)業(yè)建設;各區(qū)縣認真貫徹市委、市政府戰(zhàn)略決策，大膽創(chuàng)新，研究破解發(fā)展難題，有力地推動了設施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1.3.2 落實資金扶持政策《天津市種植業(yè)設施建設管理辦法》規(guī)定，凡是列入規(guī)劃，符合設施建設標準要求的新增新型節(jié)能日光溫室、普通溫室、鋼骨架(復合材料骨架)塑料大棚及普通塑料大棚，均享受市級資金補助政策。并按照“誰投資誰受益”的原則，在每年進行的實地考察和統(tǒng)計測算基礎上，直接補助到設施建設農(nóng)戶或建設單位。同時，各區(qū)縣還出臺了配套政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民建棚的積極性。

1.3.3創(chuàng)新多元化的融資渠道在當前金融危機不斷加深、財政困難、農(nóng)民還不夠富裕的情況下，推進銀政合作和吸引企業(yè)投資的融資模式是一個有益的探索。在國家開發(fā)銀行天津分行的指導下，薊縣建立了區(qū)縣級的融資擔保平臺，寶坻區(qū)建立了“四臺一會”(管理平臺、融資平臺、信用擔保平臺、公示平臺和信用協(xié)會)融資新模式，此外，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)合作銀行、渤海銀行、北京銀行等多家金融機構(gòu)投入到設施農(nóng)業(yè)建設中。同時，吸引企業(yè)投資的融資模式在本市展開，截止到2008年底，全市已引進大型企業(yè)20家，實際投資額已達4.57億元。截至2009年第一季度，已通過市級驗收的設施面積 8 600 hm2，總投資額23.26億元，其中市級補助3.26億元，區(qū)縣配套1.85億元，農(nóng)民自籌9.12億元，企業(yè)投資4.57億元，金融部門支持3.32億元。融資渠道呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展特點，極大地緩解了政府和農(nóng)民投資壓力。

2存在的主要問題

天津市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績，但從發(fā)展的整體水平看，還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1設施建設資金缺口較大

據(jù)測算，2009年要完成6 667 hm2種植業(yè)設施建設任務，預計總投資為22.49億元，而設施建設前期投入主要靠農(nóng)民自籌，籌資額度較大，農(nóng)民經(jīng)濟負擔過重。另外，由于大部分區(qū)縣銀政合作剛剛起步，尚未進入貸款的實質(zhì)運行階段，且銀政合作基金規(guī)模數(shù)量小，可借貸資金少，難以滿足資金總量的需求，加上貸款手續(xù)比較復雜，貸款成本高，貸款難的問題依然存在，限制了農(nóng)民貸款建設的積極性。再一方面，大企業(yè)等社會資本融資的力度不夠，缺乏吸引、鼓勵和支持其從事設施農(nóng)業(yè)建設的相關政策。

2.2土地流轉(zhuǎn)難度較大

(1)當前設施農(nóng)業(yè)要求的集中連片規(guī)模經(jīng)營受到一家一戶經(jīng)營方式的制約，缺乏指導性、規(guī)范性和引導性政策支持，開展合理合法的土地流轉(zhuǎn)難度較大。(2)受地價高、補貼少、產(chǎn)業(yè)吸引力不足、對生產(chǎn)效率有疑慮等方面的影響，部分地區(qū)農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)的積極性不高。(3)土地流轉(zhuǎn)還沒有形成符合法律政策的規(guī)范合同，部分地區(qū)的土地調(diào)整都是以口頭協(xié)議的方式確定，存在較大隱患。

2.3科技創(chuàng)新能力仍顯薄弱

進行種植業(yè)設施生產(chǎn)，技術(shù)性是很強的。隨著種植業(yè)設施的快速發(fā)展，設施面積的成倍增加，技術(shù)問題成為主要矛盾。當前，天津市缺乏新型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，加上技術(shù)推廣體系不夠健全，缺乏現(xiàn)代高端技術(shù)的應用和推廣。另外，農(nóng)民培訓滯后，缺乏有效、現(xiàn)代、高科技的培訓手段。這些都不能適應設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。

2.4產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化程度偏低

盡管天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模，但由于涉足于設施農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織數(shù)量偏少，且體制不健全，缺乏應對市場的能力和帶動能力。

另外，目前天津市產(chǎn)地批發(fā)市場數(shù)量少、規(guī)模小，而且區(qū)域布局不合理，配套設施不足，功能不鍵全，管理水平低，電子商務網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式相對落后，制約著天津市大規(guī)模設施農(nóng)產(chǎn)品的流通。

再就是品牌帶動能力不強。農(nóng)產(chǎn)品品牌較少，影響力較小，對品牌產(chǎn)品規(guī)格化、冷藏保鮮式的蔬菜配送、連鎖經(jīng)營等新型營銷方式還不普遍、不規(guī)范。

2.5基礎設施建設不配套

天津市設施蔬菜生產(chǎn)基地水、電、路、環(huán)境配套建設嚴重不足，已有的老菜田區(qū)基礎設施年久失修，功能不配套，新建設施區(qū)配套建設滯后。同時沒有相關政策支持，在很大程度上制約了設施農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

3基本對策

3.1進一步加大政策及資金扶持力度

設施農(nóng)業(yè)是一項高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還比較薄弱的情況下，沒有一定的資金及政策扶持，很難實現(xiàn)又好又快發(fā)展。因此，政府要在融資體制、補助標準、土地流轉(zhuǎn)、基礎配套設施建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設等方面加大政策扶持力度。

3.1.1加快農(nóng)業(yè)融資體制改革千方百計地引進社會資金投入農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建“財政投入引導、信貸投入助推、農(nóng)民投入為主、社會廣泛參與”的多元化投入格局;出臺吸引各類資本投入高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)的鼓勵政策，在稅收、信貸、水電費等方面給予優(yōu)惠;建議政府加大貸款貼息力度，簡化貸款手續(xù)，適當提高各類設施的補助標準。為農(nóng)民提供多方面的資金政策保障，以降低農(nóng)民的投資風險。

3.1.2加快土地流轉(zhuǎn)進程圍繞土地流轉(zhuǎn)問題，各級政府研究制定加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策體系，大力培育加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場體系，進一步健全加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政和金融支撐體系，積極構(gòu)筑加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會化服務體系，創(chuàng)新加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作機制。

3.1.3基礎配套設施建設要納入補貼計劃建議政府要把示范區(qū)基礎設施建設納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，給予資金和項目的支持，并出臺相應的補貼標準。

3.2加大科技投入力度，提高科技服務能力

3.2.1要加大科技創(chuàng)新投入力度要通過整合科技資源，強化基礎建設，創(chuàng)新發(fā)展機制，創(chuàng)建天津自己的設施農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，促進設施農(nóng)業(yè)的升級。

3.2.2搞好技術(shù)推廣體系建設各區(qū)縣有必要組建設施農(nóng)業(yè)技術(shù)中心，組建 “三員”隊伍，即農(nóng)技推廣員、監(jiān)管協(xié)調(diào)員及產(chǎn)品經(jīng)銷員，并制定出建設管理辦法，保證每個重點建設村都有“三員”，做到“良種良法直接到棚室，質(zhì)量監(jiān)管直接到地頭，產(chǎn)品銷售直接到基地”，為大規(guī)模發(fā)展的設施農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持。

3.2.3加強技術(shù)培訓 對從事設施農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員、管理骨干進行有針對性的技術(shù)技能培訓，讓他們擔負起技術(shù)指導和管理的責任;對農(nóng)民的培訓納入農(nóng)民再就業(yè)技能培訓體系，提高從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)和設施生產(chǎn)、管理、營銷技能。

3.2.4加強農(nóng)田改菜田的質(zhì)量安全監(jiān)管工作要抽出專門力量和資金，加快無公害產(chǎn)地的認定，爭取將農(nóng)業(yè)設施區(qū)全部納入無公害生產(chǎn)基地管理;加強GAP認證區(qū)的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測;規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的管理和使用，大力推廣安全施肥、安全用藥、病蟲害生物防治等措施，加快建立生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案和質(zhì)量可追溯體系，為種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品安全提供保障。

3.3壯大龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)民經(jīng)濟合作組織

圍繞設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過政策扶持，加強培訓與管理，集中力量培植并扶持一批有優(yōu)勢、有特色、前景好的骨干龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對設施產(chǎn)業(yè)的帶動作用。

同時，通過政策扶持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等的作用，真正做到把當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)品銷出去，把先進的經(jīng)營理念、技術(shù)、品種引進來，實現(xiàn)互利雙贏的良好循環(huán)體系。

3.4加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎建設的支持力度

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設是一個風險大、社會公益性很強的行業(yè)，是實現(xiàn)設施規(guī)模化發(fā)展、引導國內(nèi)產(chǎn)銷和對外競爭的基本平臺。因此，建議政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善產(chǎn)地市場建設。(1)要加大天津市產(chǎn)地批發(fā)市場的建設力度，增加鄉(xiāng)、村級批發(fā)市場的密度及規(guī)模，要鼓勵創(chuàng)建民營批發(fā)市場，政府給予政策與資金等方面的支持。(2)建立健全高效的市場體系和市場網(wǎng)絡，加快批發(fā)市場信息化建設，探索電子商務模式，構(gòu)建并實現(xiàn)國家級批發(fā)市場為龍頭，以區(qū)域性批發(fā)市場為主體，以集貿(mào)市場、連鎖超市和物流配送體系為網(wǎng)絡，以電子商務和網(wǎng)上交易為手段的全新的現(xiàn)代化的輻射全國并與國際接軌的市場體系。

3.5研究制定設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃

要根據(jù)天津市整體發(fā)展規(guī)劃要求，綜合考慮沿海都市型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能、生態(tài)功能的發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合不同區(qū)域的功能定位、資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展趨勢等，在各區(qū)縣規(guī)劃的基礎上，確定種植業(yè)設施適宜發(fā)展區(qū)域、限制發(fā)展區(qū)域和禁止發(fā)展區(qū)域，制定全市種植業(yè)中、長期整體發(fā)展規(guī)劃，以此為引導，促進設施的產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展有序，謀求最大的整體效益，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。