濱海新區農業科技園區運行機制構建

摘要:按照濱海新區農業科技園區定位與目標要求，明確建設主體和組織運作主體，建立和完善資金籌措、土地保障、經營管理和技術創新等確保園區基本運行的自我發展機制和政策引導、開放合作、風險規避和監督評價等促進保障機制，推動濱海農業科技園區可持續發展。

關鍵詞:濱海新區;農業科技園區;運行機制

中圖分類號:F306.3文獻標識碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2010.01.007

Construction of Operation Mechanism of Tianjin Binhai Agricultural Science and Technology Park

HUANG Xue-qun， LI Jin， CHEN Li-na， SHI Jia-lin

(Rural Economy and Zoning Institute of Tianjin， Tianjin 300192， China)

Abstract: According to the orientation and goal request of seaside agricultural science and technology park， construction and organization were cleared， the financing， land， management and technology innovation mechanism of self-development were established and perfected; policy guiding， opening-up and cooperation， risk evaluation and supervision to promote security mechanism were also established， in order to promote the sustainable development of agricultural science and technology park in binhai new area.

Key words:binhai new area; agricultural science and technology park; operation mechanism

農業科技園區作為農業技術組裝集成、科技成果轉化及現代農業生產的示范載體，是發展現代農業的有效模式。2007年以來，為落實天津市委、市政府《關于推進城鄉一體化發展戰略加快社會主義新農村建設的實施意見》，按照市政府津政辦發(2008)58號文件的要求，濱海新區正式啟動了6個農業科技園區建設，園區具有公益性服務和經濟利益雙重目標，是一項集社會、經濟、技術、生產、研發、培訓于一體的綜合系統工程，建立有效的園區運行機制成為推動農業科技園區發展的關鍵。

1濱海農業科技園區定位及目標

1.1指導思想

按照科學發展、和諧發展、率先發展的要求，與濱海新區開發開放、全市現代農業和社會主義新農村建設相適應，突出高科技、高標準、高投入、高產出、高效益，通過政府的政策引導、資金支持和項目扶持，不斷提升濱海農業科技園區的創新能力。充分發揮與天津市人民政府簽訂合作協議的大專院校、科研院所的技術、人才資源優勢，聚集重大科技專項，加速高新技術產業化。發揮濱海農業科技園區聚集企業、帶動基地的作用，推進產學研結合，注重技術集成創新和轉化推廣，創新發展模式，引領支撐全市乃至環渤海區域的現代農業發展。

1.2發展定位

濱海新區農業科技園區要立足天津，服務環渤海，輻射全國，發揮園區的聚集效應、擴散效應和催化效應，提升園區研發轉化、精品生產、教育培訓、休閑觀光、孵化培育等功能。成為全國重要的農業科技創新與成果轉化基地，成為濱海新區發展現代農業的主要形式，成為全市現代農業發展的重要引擎，成為輻射帶動環渤海地區乃至全國現代農業發展的重要創新基地。

1.3發展目標

圍繞濱海新區種苗產業、海洋漁業、特色種植業、農產品加工業、農業生物技術產業、農業休閑觀光等產業對科技的需求，經過3～5年努力，在濱海新區建設6個不同特色的農業科技園區，打造一批農產品知名品牌，聚集和培育一批銷售收入超億元的科技型企業;以企業為主體開展農業技術集成創新，獲得并轉化推廣一批農業高新技術成果;建立園區技術培訓與技術服務體系，培養和吸引一批優秀農業人才;探索資源利用效率高、綜合能耗低的可持續農業發展模式;到2011年，在天津濱海新區建成各具特色的集生產、生活、生態、文化、教育等功能于一體的6個現代農業科技園區。

2濱海農業科技園區運行主體確定

園區建設階段，公司建設主體包括政府、科研院所、企業和農民;園區建成后，公司作為園區組織運作主體，行使經營管理職能。政府、科研院所、企業和農民共同投資格局使農業科技園區形成了實質上由國有、集體和民營資本構成的混合所有制結構，公司股份由政府資金和技術(科研院所)、企業資金和集體土地承包經營權三方構成。公司性質由股份占有比例確定，三方中若政府資金和技術超過51%股份，即為國有公司控股，若企業資金超過51%股份，即為民營企業控股;若集體土地承包經營權超過51%股份，即為農村合作組織控股。因此，在園區運行中關鍵處理好政府、科研院所、企業、農民的關系，明確各自的作用。

2.1政府

政府是園區建設的組織者和監管人，政府的作用是:(1)土地流轉、科技支撐、人才引進等問題，都需要政府的宏觀協調和管理來解決。要做好園區功能設置、產業定位、發展規劃，對農業科技園區的建設內容、發展方向等進行宏觀指導，制定相關政策，協調企業和農戶間的利益關系;(2)建設良好的園區內外環境，在園區建設用地、土地流轉、資金籌措、稅收減免、簡化辦事程序等方面給予支持，保障其良好的內外部環境;(3)協調園區與大學、科研院所開展技術合作，在園區內設立研發中心，加強農業關鍵技術的研究與組裝、集成應用，完善技術培訓、信息咨詢等服務，扶持、壯大高效益、高輻射的農業企業，對區域農業發展發揮導向作用;(4)以園區為載體搭建研發轉化服務平臺、信息交流服務平臺、農產品及加工服務平臺、招商引資服務平臺，為企業提供物業管理服務、技術引進及培訓服務、加工物流服務等。

2.2科研院所

科研院所是園區建設與發展的技術依托單位。農業科技園區建設中，特別是政府投資園區的建設中，要明確技術依托單位，有技術合作協議或合同?？蒲性核淖饔糜?(1)為園區發展提供技術人才，解決園區企業、農戶生產中的技術難題，組織科技人員，聯合園區企業申報各級農業科研項目，開展農業技術創新;(2)開展技術培訓，是農業技術培訓與傳播的重要力量;(3)依托產學研結合，優先推廣科技含量高、附加值高的產品，輻射帶動周邊農業科技水平提升。

2.3企業

企業是園區是經營管理運營主體。企業的作用有:(1)作為園區建設投資的主體和自負盈虧的經濟實體，均按照“自籌資金、自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的原則管理和經營;(2)企業的生產經營要接受政府的宏觀監督，其經營內容應符合園區建設總體規劃的目標要求，并起到促進農業產業升級和帶動農民致富的效果;(3)企業與科研院所合作，進行農業技術成果的引進、組裝集成和轉化;進行農業技術產業化開發，并獲取贏利;(4)企業通過土地“反租到包”等方式，吸納農民參加園區建設與生產，并通過“訂單農業”等方式與農戶結成利益共同體，但必須保障農民的利益。

2.4農民

農民是園區建設的參與者和生產者。在園區建設和運行中，農民一方面可以通過與企業合作，以土地、勞動力、資金等人股的形式參與園區建設;另一方面，可以在政府有關部門協調和園區內企業指導下，通過與企業簽訂產品購銷合同等方式，按照企業要求進行各種優質農產品的規范化生產，其產品由企業負責收購。因此，在園區建設和運行中，農民既可作為園區企業的股東，也可以是園區內企業的工人。此外，農民還有義務接受企業的技術培訓，以不斷提高自身的科技素質。

3濱海農業科技園區運行機制設計

在管理學上，“機制”則被引申為組織運行的軟環境，即管理制度、管理規范等對組織運作、資源配置產生的影響規律。園區運行機制是指園區生存和發展的內在機能及其運行方式，指人才、資金、土地、技術、市場、信息、政策和管理等要素組成的系統在實現其系統整體功能和目標過程中的規范和程序。

3.1機制設計原則

(1)系統性原則。園區運行機制建立要與園區發展戰略目標一致，要有清晰的、可度量的階段性目標，并且在目標達成以后，能持續地設立新目標，使已取得的成績能夠不斷地鞏固下來;注重園區構成要素之間相互依存、相互制約的關系，從制度、素質和文化建設等方面系統地設計園區機制。

(2)混合動力原則。園區運行的動力是多方面的，如政府引導、市場需求、企業發展等，一般集中表現為利益關系，園區機制的建立要抓住動力環節來謀劃、來推進， 以預期各種利益為驅動力設計園區機制，處理好社會效益、生態效益和企業經濟效益的關系。

(3)責權利相統一原則。園區運行機制應與組織架構、管理體系融為一體，在機制的建立過程中，應堅持責權利相統一，明確各個層級的組織機構在園區運行過程中承擔什么樣的職責，擁有什么樣的權利。

(4)創新完善原則。機制建設要勇于創造，任何社會性體制、機制都難以達到十全十美的狀態，體制、機制不斷完善，社會就不斷進步。要解放思想，使園區機制具備自我完善的能力，能隨著社會發展而不斷加強功能，達到持續發展的目標。

3.2運行機制框架

濱海農業科技園區由政府、企業、科研院所、農戶等主體共同投資建設，組建產權明晰、職責明確、風險共擔、利益共享的股份制實體(開發公司或管理公司)作為運行主體。運行主體根據實際情況設置組織機構，按現代企業制度進行運營與管理，聚集土地、資金、人才、技術、市場和信息等要素，打造園區發展平臺;運行主體在聚集各種園區發展要素的同時，必須建立和完善資金籌措、土地保障、經營管理和技術創新等確保園區基本運行的自我發展機制和政策引導、開放合作、風險規避和監督評價等促進保障機制。上述機制的協同作用，共同促進園區發展平臺發揮功能和作用，推動濱海農業科技園區可持續發展，達到園區經濟、社會和生態效益統一的目標，帶動濱海和全市現代農業的快速健康發展。濱海農業科技園區運行機制見圖1。

4濱海農業科技園區自我發展機制

4.1資金籌措機制

濱海農業科技園區建設通過各級政府投資、承擔單位自籌、社會資金利用、境外資金引入等渠道解決，充分發揮政府的引導作用，形成以市場為導向、企業為主體、社會參與的多形式、多渠道、多元化投入體系。

4.1.1集中各級政府部分支農財政資金，建立濱海農業科技發展基金扶持園區基礎設施建設、“三院兩?！笨萍己献黜椖?、科技成果轉化與推廣項目、教育培訓等公共服務。對園區內從事農業高新技術成果轉化、發展科技產業化的企業加大政府貼息扶持力度。

4.1.2積極吸引工商資本、民間資本參與園區開發建設鼓勵社會資本投資科技研發與成果轉化，充分利用境內外融資渠道，組建園區產業風險投資基金，重點支持高科技項目的開發，吸引境外風險投資公司直接投資園區建設項目;吸引農業科研院所和高等院校的科研人員進入園區從事農業高新技術的研發和推廣，對以科研成果和關鍵技術參與園區建設、推進科技產業化的機構和人員，經科技主管部門評估，可以給予一定比例的技術入股。

4.1.3加強對園區企業的信貸支持國家政策性銀行的貼息專項貸款向園區傾斜，引導商業銀行擴大對園區企業貸款授信額度，通過貼息、補虧、減稅、調整貸款期限等方式，降低農村信用社的資金成本，鼓勵農村信用社等金融機構以低于商業銀行的利率向園區企業發放貸款;加強小額信貸支持力度，增加園區農業政策性信貸資金投入，建立多種組織形式的企業信用擔保體系，放寬對創新型企業融資的條件，籌集園區建設資金。

4.2土地保障機制

濱海農業科技園區需征用和租賃土地，必須保護農民的合法收益，堅持農村土地集體所有和土地承包經營權屬不變前提下，推進土地承包經營權依法自愿有償流轉。根據國家土地流轉的政策法規，促進土地流轉的合法化、秩序化、正?；?。

4.2.1通過多種方式獲得土地承包經營權除政府一次性劃撥園區建設用地外，園區建設主體按照“自愿、依法、有償”原則，通過村集體向農民租賃土地，獲得土地承包經營權，建好基礎設施后，再反包給園區經營者或農戶;園區經營者通過招標拍賣一次性或分期支付獲得土地承包經營權，在交清出讓金后獲得30年或更長的承包經營權;園區經營者直接與農民簽訂長期租地合同，按年支付農民一定的租金，獲得土地承包經營權;園區經營者和農民分別以資金和土地入股成立園區發展股份公司，農民以土地承包經營權作為股份，由園區經營者負責經營，農民可以優先在園區就業，年終享受股份分紅。

4.2.2保證園區用地規模濱海農業科技園區核心區原則上不低于133.33 hm2，核心區要明確四至。園區用地主要包括產業項目用地、技術研發用地、孵化創業用地、配套服務用地四大類。園區用地中要著重控制永久性的設施建設用地規模，如農業技術研發所需要的研究室、試驗房等設施用地，科技企業管理設施用地、園區服務設施用地等，園區各類建設用地面積一般不宜超過園區總面積5%。在用地方式和價格上也要區別對待，對產業項目用地，原則上按市場機制供給和運作。

4.2.3針對園區土地性質不同，明晰產權對政府一次性劃撥的園區用地，土地為國有農業用地的，園區內建設用地也要依法辦理用地手續;對農業產業化項目所需的管理、加工、倉儲、交易等設施用地應辦理農業建設用地手續。對通過流轉獲得的園區土地，應在合法取得土地承包經營權后，明確使用年限和相關權利，特別是要明確土地上農用建筑的權屬，避免不能辦理合法財產權證明和財產抵押貸款等問題的發生。園區發展公司統一開發(完成“七通一平”)之后，根據整體規劃和產業導向的要求，低價出租或優惠出售給一些重要的科教與研發機構、孵化企業和高新技術企業。

4.3經營管理機制

依靠農業科技園區聚集企業來帶動基地建設，通過經濟合同聯結園區企業與農戶，園區、企業、基地農戶是上下關聯的利益主體，通過產業化經營實現利益分配。

4.3.1選擇管理模式受園區的組建方式、投資結構、政府介入程度等因素影響，不同園區的內部組織結構和運作模式差異較大。在具體組織形式上，多數采取“直線—職能”式組織結構，少數采用事業部制組織結構;在某些具體項目運作中，也有采用矩陣式組織結構的。濱海農業科技園區由政府、高等院校、科研機構、企業和農民共同參與，既代替政府開展農業技術創新及成果轉化推廣、農業產業化、農民教育培訓等公益性服務，又要從事多種贏利性經營活動，追求經濟效益的最大化。因此濱海農業科技園區的組織管理模式選擇，要綜合考慮園區投資主體、經營主體、園區主導產業、園區目標等多方因素，根據園區的發展定位、建設內容、發展重點、資金來源、收入構成等，選擇管委會制、公司制或混合制等模式，最終建立產權明晰，權責明確、政企分開、管理規范、高效運營，充滿活力的管理體制。

4.3.2建立現代企業經營制度組建“xx濱海農業科技園區發展有限公司”，以市場為導向，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，實行公司制企業化運作和組織管理。園區組織機構設置遵循管理幅度和管理層適度原則、體現農業科技創新原則、服務主導產業發展原則及決策權、執行權和監督權三權分離原則。公司機構設置既考慮管理的方式，也要考慮管理的范圍，優化管理控制能力;按照主導產業的生產經營需求設立機構，配置人員;公司實行董事會領導下的總經理負責制，開展經營管理工作;決策權屬于股東會，執行權屬于董事會，監督權屬于監事會。

4.3.3實施產業化經營培育扶持科技型龍頭企業及有意投資農業的各類企業，推動企業、農戶和科研人員的技術對接和利益共享。推行“特色農業+龍頭企業+專業協會+農戶”的模式，以一個或多個龍頭企業為經營主體，在園區組建各種類型農民專業技術協會，通過各類專業協會與農戶進行對接，發展特色農業，以利益聯接為紐帶，把分散的農戶與市場聯接起來，提高農民生產經營的組織化程度，帶動區域特色農業的發展，推動區域的主導產業的形成，達到區域農業增效、農民增收的效果。

4.4技術創新機制

濱海農業科技園區必須在充分重視技術引進和示范應用的同時，加強技術支撐體系建設，堅持產學研、農科教相結合，形成穩定的技術源和技術力量，提高園區項目技術含量，增強可持續創新發展能力。

4.4.1建設園區創新平臺從園區主導產業出發，建立研發中心、培訓中心、信息中心等，強化產學研結合，吸納國際、國內科研院所入駐;強化集成創新、成果轉化和產業化，聯合大專院校、科研單位的技術力量，聚集項目、引進成果，搞好園區技術貯備，增強園區科技研發、技術集成、應用轉化能力。創辦“企業創業園”、“博士創業園”、“科技孵化園”等企業孵化器，采取科技產業化的方式，培育孵化科技型企業?！叭簝尚！奔夹g人員或留學生攜帶新技術成果進入園區創業，可優先列入市科委研究計劃項目。

4.4.2吸引聚集科技人才加強人才信息網的建設，及時掌握海內外農業科技人才和園區人才流動的供求狀況，支持留學人員和園區發展急需的各類專業技術人才創業，建立農業科技人員報酬與貢獻掛鉤的激勵機制，對園區人才引進與培養、技術培訓、信息網絡建設等基礎能力建設方面給予直接財政支持;培養造就科研、管理復合型的園區企業家，對項目效益好的、有重大貢獻的企業法人予以嘉獎，對園區高級人才提供房補政策。

5濱海農業科技園區促進保障機制

5.1政策引導機制

5.1.1組織推動機制成立天津濱海農業科技園區建設工作領導小組，請市委常委、市濱海新區工委書記任顧問，由主管農村工作的副市長任組長，由市人民政府或市政府辦公廳分管負責同志、市農委主任任副組長，成員由市農委、市濱海委、市科委、市發展改革委、市財政局和塘沽區、漢沽區、大港區、東麗區、津南區人民政府的負責同志組成。領導小組辦公室設在市農委。領導小組負責統一指導推動濱海農業科技園區建設工作。領導小組辦公室負責園區建設日常推動工作。成立濱海各區農業科技園區建設領導小組。由區主管農業副區長擔任組長，區農委、區科委主任擔任副組長，區財政、農林、水利、計劃、土地、規劃、環保等職能部門及園區所在地的主要領導為成員，在政府直接領導和有關職能部門的指導幫助下，協調各項扶持政策、理順各種關系、搞好指導服務和監督，爭取政府相關部門在資金支持、項目扶持、人員調配、基礎設施建設等方面的政策，落實園區的總體規劃、實施方案、土地流轉、科技合作、管理辦法、人才引進等規章制度，并實施監督。

5.1.2規劃引領機制編制濱海農業科技園區總體規劃，按照有利于促進區域優勢特色產業集群發展;有利于促進農業技術集成創新和成果轉化推廣;有利于提高土地的產出效益，形成合理土地利用結構;有利于帶動基地建設和農民就業增收等原則，明確農業科技園區的發展定位、發展目標、主導產業、土地利用方案、投資規模、產出效益、組織運作等，將園區總體規劃和可行性研究報告報市有關部門審批立項，作為園區啟動建設的依據。

5.1.3政策導向機制建立以財政專項資金、稅收優惠、土地使用優惠和人才引進政策等為主的濱海農業科技園區政策扶持體系，發揮市農委、市濱海委、市科委、市發展改革委、市財政局及各區人民政府在政策制定、資金供給等方面的功能與作用，為完善園區體制機制營造良好政策環境。

5.2開放合作機制

5.2.1專家咨詢機制組建濱海農業科技園區建設專家咨詢指導委員會，成員由市內外院校、產業、管理部門的專家組成，主要任務是圍繞濱海農業科技園區建設與發展的思路創新、政策制定、決策部署、規劃修訂和項目實施等方面，提出咨詢意見和建議;負責審核園區引進的農業高新技術、優良品種、新設施，指導農業高新技術的擴散與推廣，做好園區培訓工作;對濱海農業科技園區建設情況進行評估論證和驗收等。

5.2.2科技合作機制緊密依托中國農業科學院、中國農業大學、中國林業科學研究院、中國水產科學研究院、中國海洋大學等國家級農業研發教學機構以及國內外農業科技資源，以濱海農業科技園區為載體，加大技術、人才的引進和輸出，拓展境外農業合作領域，吸引國外農業科技機構進駐，開展科技項目的合作交流。

5.2.3科技推廣創新機制建立集科技創新與科技推廣、科技服務為一體的科學、規范、高效的農業科技服務體系。以濱海農業科技園區為載體，進行高新技術引進與推廣，開展信息收集與服務、產品加工儲運與銷售，輻射和帶動周邊地區，形成專業化、區域化、標準化、規?；霓r業產業集群。由科研院所與企業通過協議，作為企業的技術依托單位，建立比較穩固的合作共贏關系。在園區設立專家大院，幫助園區企業建立研發中心，聯合農民專業技術協會等組織參與園區技術推廣。

5.3風險保障機制

濱海農業科技園區建設過程中會遇到宏觀政策、組織管理、資金追加、技術成熟度、產品周期、資金償還能力等多方面因素的影響，建立風險保障機制十分必要。

5.3.1建立農業高新技術應用風險儲備金和農產品風險基金制度加大對農業高新技術示范項目和成果轉化推廣項目的支持，建立農業高新技術應用風險儲備金，主要用于成果商品孵化期和產業化啟動期的項目扶持，在出現較大市場風險和自然災害時，給園區投資企業一定的經濟補償;政府設立農業風險投資擔保基金，主要利用政府信用為園區企業提供銀行貸款擔保，引導和促進民間資本介入高風險的農業高新技術領域，在風險發生時，確保企業安全退出。

5.3.2建立風險損失控制機制選擇可靠的技術依托單位，以政府推薦的國家級農業研發教學機構以及市級農業科研院所為技術依托單位。優先選擇市場潛力大、技術成熟、科技含量高的技術創新和示范推廣項目;選擇經過專家論證，且通過中試，進入產業化階段的項目;選擇已獲得科技成果的項目。增強園區企業經營者預測和經營決策能力，建立全方位的園區信息搜集、整理、分析、反饋系統和相應的機制，減少決策的局限性和盲目性，把不同風險強度的項目按比例組合，以回避部分市場風險，分散投資風險。

5.4監督評價機制

從組織管理、主導產業、基礎條件、科技項目、企業經營、綜合效益等方面，逐步規范濱海農業科技園區建設運營的各項制度，制定切實可行的考核評估辦法，定期進行綜合考核。

5.4.1加強園區資金使用監督政府應建立有效的資金監督檢查機制，檢查園區實施方案進展是否按進度執行、園區資金投入是否到位、階段性工作成果是否達到預期目標等，定期檢查園區分階段建設資金籌措和使用情況，特別要關注政府扶持資金的使用情況，嚴格執行?？顚Ｓ?，確保資金用于園區建設。

5.4.2加強園區土地利用管理監督對園區用地結構、規模、質量進行監測和檢驗，及時了解土地使用情況及設施建設和維護等情況。對園區基礎設施建設、政策執行情況給予檢查監督，保障園區公共服務體系健全，形成良性發展制度。嚴格審查園區內部的土地利用性質，謹防借用園區建設的名譽進行圈地、占地的行為。加強園區環境保護的監督，對園區企業生產過程實施環保評價，重點對農業投入品、生產廢棄物等進行分析、監測，對園區造成的環境問題適時提出整改措施。

5.4.3出臺園區管理辦法建立濱海農業科技園區年度報告制度，按照《天津濱海農業科技園區建設項目合同書》的內容、指標，對園區項目組織驗收;達標者經市農業科技園區建設領導小組審定，授予“天津濱海農業科技園區”，并正式掛牌;建立濱海農業科技園區監測評價體系，對不能完成合同指標、違反專項資金使用規定或驗收不合格的(除不可抗拒因素導致的情況外)，予以通報批評，并追回已經撥付的專項資金，3年內將不受理該承擔單位申報的農業科技成果轉化與推廣項目。

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