淺析我國一人公司法律規(guī)制之不足及其完善

摘要:一人公司制度在世界大多數(shù)國家都已得到承認(rèn)。我國新修訂的《公司法》也明確承認(rèn)了一人公司的合法地位，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，證明了其存在的價值，同時也暴露出不少問題。我國一人公司在最低資本限額、內(nèi)部組織和財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面都有很多不足之處。針對這些問題應(yīng)制定更詳細(xì)的解決方案，來彌補(bǔ)不足，以便更加合理地規(guī)范一人公司的設(shè)立、運(yùn)行和監(jiān)管，從而有助于社會主義經(jīng)濟(jì)的良性有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞:一人公司;資本制度;組織機(jī)構(gòu)

中圖分類號:DF472 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)05-0153-02

一、一人公司概述

(一)一人公司的含義

一人公司，可以被簡單地表述為全部股份或者出資歸于單一股東持有的公司。然而，在現(xiàn)實(shí)中一人公司的表現(xiàn)形式卻是復(fù)雜多樣的。一人公司通常表現(xiàn)為形式上的一人公司，即公司只有一名股東，公司出資或者股份為該股東單一持有。另一種情形則是，在形式上公司股東有兩名以上，而從實(shí)質(zhì)上進(jìn)行考察，該公司真正的股東只有一人，其余的股東只是掛名而已，這些股東也被稱為“傀儡股東”，此種情形則稱為實(shí)質(zhì)上的一人公司。從一人公司的形成來看，可能在設(shè)立時就是一人公司，也可能在設(shè)立時公司股東為數(shù)人，但在公司設(shè)立后，由于各種原因(譬如公司股份轉(zhuǎn)讓、繼承或者拍賣等因素)，使股東人數(shù)發(fā)生變化減少至一人而成為一人公司。從投資者的角度來看，一人公司分為自然人一人公司和法人一人公司，即自然人一人公司的股東為自然人，法人一人公司的股東為法人[1]。

(二)各國對一人公司的立法狀況

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為公司是社團(tuán)法人，因此在歷史上法律對一人公司是不予認(rèn)可的。然而，現(xiàn)實(shí)生活中一人公司的大量存在使得社團(tuán)法人觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，直到現(xiàn)在，對一人公司的承認(rèn)已成為必然趨勢。世界上第一個承認(rèn)一人公司的國家是列支敦士登。1925年11月5日，列支敦士登頒布了《關(guān)于自然人及公司之法律》，將有限責(zé)任原則由團(tuán)體法帶入個人法，而成為一人公司的立法先驅(qū)。由于各國法制背景不同，對一人公司所承認(rèn)的程度和范圍也有所不同，大約有四種立法情形:一是完全不承認(rèn)一人公司，即無論在設(shè)立時或設(shè)立后，均不承認(rèn)一人公司的存在;二是不承認(rèn)設(shè)立時的一人公司，但承認(rèn)設(shè)立后一人公司的存在;三是承認(rèn)設(shè)立后的一人公司，但對于設(shè)立時一人公司，只承認(rèn)有限責(zé)任公司而不承認(rèn)股份有限公司;四是既承認(rèn)設(shè)立時一人公司，又承認(rèn)設(shè)立后的一人公司。其中美國、日本等國家是承認(rèn)一人公司最為徹底的國家[2]。

二、承認(rèn)一人公司的合理性

1.承認(rèn)一人公司有利于降低投資者經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。投資者都希望享受到有限責(zé)任的特權(quán)，如果法律對一人公司加以承認(rèn)，不僅滿足了投資者的投資積極性，也對社會財(cái)富的增加起到積極的促進(jìn)作用。

2.有利于減少糾紛，降低交易成本，提高公司的運(yùn)營效率。一人公司中只有一個股東，該股東的決定就是一人公司的決定，這樣就極大地提高了公司的運(yùn)作效率，使公司更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。

3.有利于維持企業(yè)，保護(hù)交易安全。企業(yè)維持理論是支持承認(rèn)一人公司的主要依據(jù)[3] 。如果一人公司成立后，因某種原因?qū)е鹿蓶|人數(shù)不符合法定條件而被要求強(qiáng)行解散，這既是現(xiàn)存企業(yè)的重大損失，同時又導(dǎo)致交易沒有安全保障。

三、我國一人公司制度的現(xiàn)狀及問題

我國于2006年1月1日實(shí)施的新《公司法》正式將一人有限責(zé)任公司納入了法律范疇，承認(rèn)了一人公司的法律地位，并對一人公司的登記、公示、資本確定、財(cái)務(wù)會計(jì)和公司人格否認(rèn)等制度做出了具體的規(guī)定，適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對我國公司立法的發(fā)展具有極其重要的意義。然而，我國公司法確立的一人公司制度經(jīng)過幾年的實(shí)踐，也暴露了出不少的問題。

(一)一人公司最低資本限額的問題

我國公司法第59條規(guī)定:一人公司的注冊資本最低為10萬元，并且要求股東一次足額繳納公司章程所規(guī)定的出資額，不允許分期繳納。我國公司法對一人公司采取了法定資本制是為了防范一人公司設(shè)立所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。但是，從實(shí)踐來看，一人公司的風(fēng)險(xiǎn)主要產(chǎn)生于成立之后的經(jīng)營過程中，設(shè)立較高門檻并不能起到防范風(fēng)險(xiǎn)的作用，反而阻礙了一人公司的發(fā)展。同時，股東一次性繳足章程規(guī)定的資本總額，有可能造成公司資本的閑置和浪費(fèi)，從而降低資本的使用效益。

(二)一人公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)問題

我國公司法第61條規(guī)定:“一人有限責(zé)任公司章程由股東制定。”這一規(guī)定與普通有限責(zé)任公司的規(guī)定一樣，并沒有其他的限制性規(guī)定。另外，《公司法》第62條規(guī)定:“一人有限責(zé)任公司不設(shè)股東會。股東做出涉及本法第38條第1款所列決定時，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并由股東簽名置備于公司。”然而，現(xiàn)實(shí)中唯一的股東在做出公司權(quán)力機(jī)構(gòu)職權(quán)的決定時，不采用書面形式并經(jīng)簽名后置備于公司，此時應(yīng)該怎么辦?法律沒有具體的規(guī)定。現(xiàn)行公司法依然強(qiáng)調(diào)股東本位主義，這種公司章程由股東一人制定，不設(shè)股東會，將公司權(quán)利完全賦予股東的規(guī)定，只會讓股東一人獨(dú)攬權(quán)力，并且為股東濫用權(quán)力，侵害債權(quán)人利益留下可能。

(三)一人公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督問題

我國公司法第63條規(guī)定的一人公司與其他公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督設(shè)置完全一致，并沒有考慮到一人公司實(shí)際由唯一股東控制，容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)欺詐等問題，因此并未創(chuàng)設(shè)更加嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督措施。這樣很容易產(chǎn)生股東個人財(cái)產(chǎn)與公司財(cái)務(wù)管理上的混同。而其他國家對一人公司普遍采取的是嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。比如美國，無論一人公司規(guī)模大小，都必須保存?zhèn)渫洝⒛甓蓉?cái)務(wù)報(bào)告以及稅務(wù)交款單，以供各有關(guān)管理部門的檢查。

(四)一人公司法人人格否認(rèn)的問題

我國公司法已經(jīng)確認(rèn)了公司人格否認(rèn)制度，在一人公司股東濫用其公司人格的情況下，可以要求該股東對一人公司所負(fù)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，這對保護(hù)債權(quán)人利益具有重要的法律意義。但是公司法上的規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，沒有可供直接適用的條款，如對適用一人公司人格否認(rèn)制度的情形和范圍，以及一人公司股東對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的具體情形等方面的規(guī)定還不夠清晰和明確，缺乏可操作性，在法律實(shí)踐中不能達(dá)到預(yù)期的目的。

四、完善一人公司法律制度的建議

(一)資本制度的完善

我國公司法對一人公司注冊資本的要求為10萬元人民幣，這一要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對普通有限責(zé)任公司注冊資本的要求(3萬元人民幣)，而且對一人公司的出資方式要求也更為嚴(yán)格(一人公司要求一次性認(rèn)繳所有出資，而普通有限責(zé)任公司則可以在兩年內(nèi)繳清，其中投資公司可以延長至五年)。公司法這樣規(guī)定的目的是為了強(qiáng)化資本充實(shí)義務(wù)，保障債權(quán)人的利益，然而卻降低了投資人的積極性。因此，筆者認(rèn)為一人公司注冊資本最低限額的確定應(yīng)該與一般有限責(zé)任公司的一致，并允許分期繳納。同時，建議在公司法中強(qiáng)化資本充實(shí)義務(wù)與資本維持制度，只規(guī)定最低限額并不能完全保護(hù)債權(quán)人的利益，相反，還必須切實(shí)貫徹資本維持原則或資本充實(shí)原則，才能有效地防止一人公司股東出資不實(shí)或者抽逃出資。

(二)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的完善

一人公司由于只有單一股東，極易導(dǎo)致股東、董事以及監(jiān)事三者的身份和職能發(fā)生混同。因此，筆者認(rèn)為，在一人公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，需要構(gòu)建一套新型的治理模式，以達(dá)到一人公司治理結(jié)構(gòu)的平衡。如建立一人公司股東重大行為登記制度，單一股東的重大決策或?qū)镜馁Y產(chǎn)產(chǎn)生重大影響的行為應(yīng)該及時登記備案等制度。同時，規(guī)定由外聘人員擔(dān)任執(zhí)行董事或經(jīng)理，使更多利益主體參與公司經(jīng)營。對一人公司監(jiān)事會的設(shè)立及監(jiān)事會成員的組成應(yīng)作出明確的規(guī)定，單一股東不能成為監(jiān)事會的成員，監(jiān)事獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不受股東的干擾。建議引入獨(dú)立司法監(jiān)理制度，用以確保監(jiān)督的有效性。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的完善

一人公司因?yàn)楣蓶|只有一人，財(cái)務(wù)會計(jì)人員的任免都由唯一股東決定，唯一股東權(quán)力過大，財(cái)務(wù)會計(jì)人員只能從其指示，做假賬的行為在所難免。因此，對一人公司應(yīng)規(guī)定較其他公司更為嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。如建立獨(dú)立審計(jì)制度，審計(jì)機(jī)構(gòu)即會計(jì)事務(wù)所必須參加一人公司的年檢，提交審計(jì)報(bào)告，而且在破產(chǎn)、歇業(yè)、停業(yè)程序中，也要有審計(jì)機(jī)構(gòu)的參與，不經(jīng)審計(jì)不得破產(chǎn)、歇業(yè)、停業(yè);審計(jì)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行職務(wù)時，有權(quán)對公司重要財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查，包括審查公司帳簿、帳戶、憑單及其它一切與公司財(cái)務(wù)狀況有關(guān)的資料;在會計(jì)事務(wù)所的選擇上，應(yīng)當(dāng)賦予有關(guān)主管機(jī)關(guān)在一定條件下的審查監(jiān)督權(quán)，使會計(jì)事務(wù)所作為公司與國家審計(jì)部門以外的第三方，獨(dú)立行使審計(jì)的權(quán)利，真正做到對一人公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

(四)法人人格否認(rèn)制度的完善

由于一人公司的股東只有一人，公司完全被該股東控制，因此，極易發(fā)生股東侵吞公司財(cái)產(chǎn)、公司財(cái)產(chǎn)與股東財(cái)產(chǎn)混同等情形，損害公司債權(quán)人的合法利益。現(xiàn)行公司法規(guī)定了一人公司法人格否認(rèn)制度，有利于保護(hù)債權(quán)人利益。筆者認(rèn)為，在平衡股東利益和債權(quán)人利益的基礎(chǔ)上應(yīng)適當(dāng)拓寬法人格否認(rèn)的范圍，如股東的個人業(yè)務(wù)與一人公司的業(yè)務(wù)混同;單一股東侵吞公司資產(chǎn)或故意使公司資產(chǎn)不當(dāng)減少，使公司因無法清償債務(wù)而破產(chǎn)，導(dǎo)致債權(quán)人利益受損;不當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易行為等均可作為一人公司法人人格否認(rèn)的適用條件。同時，還可以考慮建立一人公司股東的個人財(cái)產(chǎn)公示制度，這種制度使唯一股東定期向公司登記機(jī)關(guān)或社會公眾公示其個人財(cái)產(chǎn)狀況，以使唯一股東個人財(cái)產(chǎn)與一人公司財(cái)產(chǎn)截然分開，保護(hù)債權(quán)人和社會公眾的利益。不過建立該制度難度較大，因?yàn)槲覈鴤€人信用體制尚未真正建立，個人信用度較低，義務(wù)人很難按要求將其財(cái)產(chǎn)真正做到公開、透明[4]。

總之，一人公司的出現(xiàn)和存在均有其必然性和合理性，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)該制度具有其獨(dú)特的優(yōu)越性。同時，一人公司法律制度在我國還需要不斷的完善，我們應(yīng)當(dāng)借鑒其他先進(jìn)國家在一人公司立法上的優(yōu)點(diǎn)，對我國一人公司制度進(jìn)行探索，更為合理地規(guī)范一人公司的設(shè)立、運(yùn)行和監(jiān)管，滿足投資者的需要，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]施天濤.公司法論[M].北京:法律出版社，2006.

[2] 林國全.論一人公司[J].比較法研究，1999，(3).

[3] 柯菊.一人公司[J].臺大法學(xué)叢論，2004，22(2).

[4] 卞耀武.當(dāng)代外國公司法[M].北京:法律出版社，1995.