今之國(guó)企非昔日國(guó)企

摘要:改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)企改革取得巨大成就。但今天的央企已發(fā)生異化，已非昔日的國(guó)企，成為特殊利益集團(tuán)。一些人在維護(hù)國(guó)企，實(shí)際上維護(hù)的是特殊利益集團(tuán)的利益，而不是國(guó)家利益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清這一現(xiàn)實(shí)。壟斷行業(yè)是改革的對(duì)象，而不是“做大做強(qiáng)”的主體。目前，要對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，需要的是中央的共識(shí)、堅(jiān)定的決心和強(qiáng)有力的措施。

關(guān)鍵詞:國(guó)企;改革;壟斷

中圖分類(lèi)號(hào):F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)05-0001-04

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)企改革取得巨大成就。但是，今天的央企已發(fā)生異化，已非昔日的國(guó)企，成為特殊利益集團(tuán);將本應(yīng)作為改革對(duì)象的一些壟斷央企“做大做強(qiáng)”，變異為既得利益集團(tuán)。現(xiàn)在必須扭轉(zhuǎn)這一局面，盡快對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革。

一、我國(guó)國(guó)企已發(fā)生變化

1.壟斷企業(yè)的主體已發(fā)生變化

在政企分開(kāi)之前，壟斷企業(yè)的主體是政府;在政企分開(kāi)以后，壟斷企業(yè)的主體是企業(yè)。

2.國(guó)企的資本構(gòu)成發(fā)生變化

在政企分開(kāi)前，國(guó)企資本百分之百是國(guó)有;在政企分開(kāi)后，有許多國(guó)企已實(shí)行股份制，有的還有外國(guó)資本介入。

3.目前的國(guó)企具有分配自主權(quán)

原來(lái)，國(guó)有企業(yè)無(wú)自主分配權(quán)，在工資上全國(guó)是統(tǒng)一的，差距很小，基本上是平均分配，廠長(zhǎng)的工資不能超過(guò)職工平均工資的幾倍;企業(yè)的利潤(rùn)全部是國(guó)家的，企業(yè)無(wú)支配權(quán)。政企分開(kāi)后，企業(yè)是自治法人，具有分配的自主權(quán)，利潤(rùn)不再上交國(guó)家，可以自主分配，因此才會(huì)出現(xiàn)高工資、高福利。全國(guó)七個(gè)壟斷行業(yè)共有職工2 833萬(wàn)人，不到全國(guó)職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入占全國(guó)當(dāng)年職工工資總額的55%。高職者年薪幾百萬(wàn)甚至數(shù)千萬(wàn)。這些領(lǐng)導(dǎo)者既以企業(yè)家身份獲得高收入，又以國(guó)家官員身份享受著政府級(jí)別待遇，企業(yè)虧損不會(huì)跳樓，旱澇保收，退休后還享受省部級(jí)待遇，已經(jīng)成為既得利益的權(quán)貴者。

4.企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

在政企分開(kāi)前，企業(yè)是一個(gè)加工廠，根據(jù)國(guó)家下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行加工，產(chǎn)、供、銷(xiāo)，人、財(cái)、物均按計(jì)劃進(jìn)行，企業(yè)無(wú)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。政企分開(kāi)后，企業(yè)是獨(dú)立法人，具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，國(guó)家的計(jì)劃對(duì)企業(yè)已無(wú)約束力，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要自主生產(chǎn)、自主定價(jià)、自主銷(xiāo)售、自負(fù)盈虧。企業(yè)在價(jià)格和政策上可以挾持政府。據(jù)《商務(wù)周刊》統(tǒng)計(jì)，2009年1-8月，中國(guó)出口成品油1 496萬(wàn)噸，出口額66.5億美元，平均每噸444.5美元，折合人民幣3 036元。而北京成品油市場(chǎng)價(jià)格:汽油8 300元/噸，0號(hào)柴油7 630元/噸。石油出口價(jià)大大低于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)，政府卻對(duì)此無(wú)能為力。

現(xiàn)在，有些人把今日的國(guó)企當(dāng)作昔日的國(guó)企來(lái)捍衛(wèi)，實(shí)際上是在捍衛(wèi)既得利益集團(tuán)。

二、我國(guó)國(guó)企持有的特權(quán)

1.國(guó)企享有社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的壟斷權(quán)

國(guó)企獲得社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的壟斷權(quán)，如石油、電信、電力、煙草、煤炭、航空、金融、保險(xiǎn)等，都是國(guó)字頭的。這些優(yōu)勢(shì)資源只能由國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)不能進(jìn)入，已進(jìn)入者必須退出，如陜北油田、山西小煤礦、小鋼鐵廠、鐵道部的自備車(chē)皮收回，等等。

2.國(guó)企享受著國(guó)家投資的優(yōu)先權(quán)

據(jù)國(guó)家發(fā)改委主任張平透露，我國(guó)社會(huì)總投資2007年為13萬(wàn)億，2008年可能超過(guò)17萬(wàn)億，2009年預(yù)計(jì)超過(guò)20萬(wàn)億。其中，大部分是國(guó)家和地方政府的投資，絕大部分投向國(guó)企(炎黃春秋，2009(10):5)。這次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家4萬(wàn)億的投資，據(jù)說(shuō)民營(yíng)企業(yè)所得不足5%。這些天文數(shù)字的投資大部分注入國(guó)有企業(yè)。銀行貸款80%用于國(guó)有企業(yè)，股票上市圈錢(qián)國(guó)企有優(yōu)先權(quán)。國(guó)企資產(chǎn)迅速增加，從1999年的9萬(wàn)億元，到現(xiàn)在已達(dá)43萬(wàn)億元，10年間翻了幾番。

3.國(guó)企獲得銀行大量貸款

由于政府的公信度，銀行可以毫不猶疑地向國(guó)企貸款，國(guó)企拿到銀行貸款可以大力擴(kuò)張，目前出現(xiàn)的“地王”均為國(guó)企，國(guó)企在房地產(chǎn)已占據(jù)60%份額。

4.國(guó)企具有股票上市的優(yōu)先權(quán)

股票上市是企業(yè)圈錢(qián)的大好機(jī)會(huì)，所有企業(yè)都是翹首以待，而國(guó)企上市一般都有優(yōu)先權(quán)，截至2002年，國(guó)企在股市上圈錢(qián)已超過(guò)7 000億元。如今，國(guó)有資產(chǎn)的核心部分幾乎都已上市，其圈錢(qián)數(shù)字會(huì)大大超過(guò)2002年以前。

國(guó)有企業(yè)獲得這些優(yōu)惠特權(quán)，就是國(guó)進(jìn)民退。

三、我國(guó)國(guó)企利用壟斷權(quán)獲取壟斷利潤(rùn)

下面舉出一些壟斷行業(yè)獲取壟斷利潤(rùn)的事例:

(一)信息行業(yè)獲取高額壟斷利潤(rùn)

信息行業(yè)對(duì)我國(guó)的信息化發(fā)展功不可沒(méi)，但信息行業(yè)通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)獲取巨額壟斷利潤(rùn)，導(dǎo)致了人們的不滿。

1.信息行業(yè)有“原罪”

馬克思把資本主義的資本原始積累稱(chēng)為“原罪”，是因其靠暴力對(duì)農(nóng)民進(jìn)行剝奪，即所謂的“羊吃人”。除了暴力外，原罪還可擴(kuò)張到權(quán)力、壟斷力、賄賂力等，總之，是借助不同形式的超經(jīng)濟(jì)“力”進(jìn)行掠奪或非等價(jià)交換，把別人的財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，即為原罪。

我國(guó)電信企業(yè)的“原罪”不是依靠暴力，而是依靠壟斷力。北京開(kāi)始有線電話安裝時(shí)，初裝費(fèi)每臺(tái)收5 000元，如果想提前裝機(jī)，還要再交2 000元。雖然這種集資經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，但是不合理的。一是根據(jù)什么服務(wù)和成本收取這么多的錢(qián);二是收取初裝費(fèi)并沒(méi)有征得用戶的同意，是單方面行為;三是既然是集資其產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸屬于出資者，而不應(yīng)屬于電信企業(yè)所有。這筆集資款數(shù)量很大，據(jù)說(shuō)占當(dāng)時(shí)電信企業(yè)資產(chǎn)的1/3(其余，國(guó)家投資占1/3，銀行貸款占1/3)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)民營(yíng)企業(yè)家的“第一桶金”，雖然對(duì)電信業(yè)發(fā)展起了重要作用，但損害了消費(fèi)者的利益，既不付息，也不還本。出資者既無(wú)有知情權(quán)，又無(wú)有所有權(quán)，這是電信企業(yè)依靠壟斷力的一種掠奪，屬于資本的原始積累，是有原罪的。雖然與私人的募資不同，但對(duì)老百性來(lái)講，其利益損失是一樣的。

2.收座機(jī)的月租費(fèi)不合情理

電信企業(yè)規(guī)定不論該月用機(jī)多少，必須交月租費(fèi)。據(jù)說(shuō)不是為了錢(qián)而是根據(jù)國(guó)際慣例。請(qǐng)問(wèn)國(guó)際慣例有收這么高的初裝費(fèi)的嗎?只能用中國(guó)特色來(lái)解釋。電信企業(yè)一只手拿著國(guó)際慣例收座機(jī)費(fèi)，另一只手拿著中國(guó)特色收初裝費(fèi)，還為壟斷力進(jìn)行辯解。收月租費(fèi)一年至少600多億，這也是一個(gè)不小的數(shù)額。這一收費(fèi)，既不是根據(jù)成本，也不是根據(jù)服務(wù)，是電信企業(yè)依靠壟斷力來(lái)強(qiáng)行征收，也是一種非法的原罪。

3.手機(jī)的雙向收費(fèi)問(wèn)題

據(jù)說(shuō)當(dāng)初中國(guó)手機(jī)雙向收費(fèi)，其起因于最初“大哥大”在中國(guó)是稀缺商品，價(jià)格高、數(shù)量少，屬于奢侈品，所以雙向收費(fèi)。在當(dāng)時(shí)這樣做也還說(shuō)得過(guò)去。當(dāng)手機(jī)普及化，已成為廣大群眾的生活日用品時(shí)，2001年國(guó)務(wù)院總理簽令取消雙向收費(fèi)。當(dāng)消息傳出后，香港的電信股大跌。為了維持香港的股市，國(guó)務(wù)院派當(dāng)時(shí)的電信部長(zhǎng)到香港去穩(wěn)定股市，宣布“兩年之內(nèi)不取消雙向收費(fèi)”，股價(jià)立即回升。從這里可以看出，香港電信股市的穩(wěn)定主要不是依靠電信企業(yè)的業(yè)績(jī)，而是靠國(guó)家的政策，是靠?jī)?nèi)地客戶雙向付費(fèi)的納貢來(lái)支撐香港的股市。但問(wèn)題在于，已過(guò)了許多年，在股市的行情很好的情況下，電信企業(yè)還繼續(xù)雙向收費(fèi)，這就屬于一種公開(kāi)掠奪，這雖不是原始積累而應(yīng)屬于現(xiàn)罪。因?yàn)槔脡艛嗔M(jìn)行積累，所以還是原罪。

4.收費(fèi)不透明，收費(fèi)偏高、偏亂

一些收費(fèi)不公平、不公正、不公開(kāi)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，付費(fèi)和服務(wù)不對(duì)稱(chēng)。與國(guó)外相比收費(fèi)偏高，信息資費(fèi)國(guó)外一般占居民收入的2%左右，而我國(guó)竟達(dá)7%～8%。國(guó)際長(zhǎng)途收費(fèi)比美國(guó)高，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途收費(fèi)比印度高。2007年上半年移動(dòng)的利潤(rùn)率達(dá)21.16%，平均每天凈賺超過(guò)2億元。這種高收入，在國(guó)內(nèi)少有，在國(guó)外罕見(jiàn)。收費(fèi)亂主要表現(xiàn)在套餐上，數(shù)量之多，花樣之繁，混亂到內(nèi)行說(shuō)不清，外行聽(tīng)不懂。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2007年9月19日?qǐng)?bào)道，自6月份起，各省市清理電信套餐超過(guò)4萬(wàn)個(gè)，還剩下多少，就不得而知。

(1)亂加價(jià)

在北京各手機(jī)卡銷(xiāo)售點(diǎn)，凡買(mǎi)10元卡加3元，買(mǎi)20元卡加2元，買(mǎi)30元卡加1元;花30元可買(mǎi)100元的IP卡，但需另外加2元。買(mǎi)手機(jī)小額卡亂加價(jià)，逼迫人們?nèi)ベI(mǎi)大額卡，可是大額卡到期未用完不續(xù)卡就沒(méi)收，這是霸王條款一例。國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)出通報(bào)稱(chēng):2006年全國(guó)查處通信價(jià)格違法案件上升65.59%，說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性。

(2)亂漲價(jià)

有線電視初裝時(shí)每月收費(fèi)6元，不久就漲到12元，沒(méi)多久又漲到18元。這種三級(jí)跳的漲價(jià)是否經(jīng)過(guò)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)?根據(jù)電信行業(yè)的特點(diǎn)，線路鋪設(shè)以后，擴(kuò)大用戶就不需要再加大投入，即便有小量的費(fèi)用支出，但因用戶擴(kuò)大，其收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消其支出，所以不是漲價(jià)而是降價(jià)，但目前信息行業(yè)是反其道而行之。

寬帶互聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)也應(yīng)根據(jù)用戶的擴(kuò)大，不斷降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)有些收費(fèi)是以1美元折合人民幣8元來(lái)計(jì)收費(fèi)，現(xiàn)在比值已是6元多兌1美元，如不降低收費(fèi)實(shí)際上等于變相漲價(jià)。凡是信息行業(yè)按美元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收費(fèi)的都存在這一問(wèn)題。

(3)亂設(shè)項(xiàng)目

信息行業(yè)設(shè)計(jì)的套餐數(shù)量有多少誰(shuí)也說(shuō)不清。這些套餐的上市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平、質(zhì)量、效益等方面是沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或備案的，哪些套餐是為消費(fèi)者謀利，哪些套餐是忽悠消費(fèi)者來(lái)套錢(qián)，消費(fèi)者是辨別不清的。信息行業(yè)有多少忽悠消費(fèi)者進(jìn)行圈錢(qián)的，只有業(yè)內(nèi)人士清楚。目前，各行各業(yè)都利用信息出臺(tái)一些收費(fèi)項(xiàng)目，如電視上一些文體娛樂(lè)活動(dòng)，號(hào)召人們參與，是公益活動(dòng)還是牟利，人們就不清楚了。

隨著技術(shù)的進(jìn)步、服務(wù)項(xiàng)目的增多、客戶數(shù)量的擴(kuò)大，在不存在邊際成本的情況下，信息資費(fèi)應(yīng)逐步降低。歐洲境內(nèi)已取消漫游費(fèi)。而我國(guó)有些費(fèi)用長(zhǎng)期保持不降，如國(guó)際、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)、寬帶費(fèi)、座機(jī)費(fèi)、月租費(fèi)等。這是一個(gè)工商不過(guò)問(wèn)、物價(jià)不監(jiān)管、質(zhì)檢不稽查、主管部門(mén)還有些袒護(hù)的壟斷行業(yè)，任其出臺(tái)霸王條款忽悠消費(fèi)者，追逐利潤(rùn)最大化，完成國(guó)資委的“保值增值”，而拋棄了提供公共產(chǎn)品的使命。

(二)鐵道部門(mén)的壟斷利潤(rùn)

1.火車(chē)票漲價(jià)問(wèn)題

前幾年有一件案例，大家可能還記憶猶新。一個(gè)壟斷部門(mén)被告上法庭，即一個(gè)律師狀告鐵道部春節(jié)火車(chē)票漲價(jià)是非法的，違背了市場(chǎng)原則。鐵道部說(shuō)，漲價(jià)為了使客運(yùn)高峰分流。那么人們要問(wèn):第一，為什么在客運(yùn)低峰時(shí)不降價(jià)?第二，服務(wù)質(zhì)量下降了，一個(gè)一百多座位的車(chē)箱擠了二百多人，水泄不通，憑什么漲價(jià)?第三，沒(méi)有增加成本，在一個(gè)車(chē)箱增加一倍乘客的情況下，不提價(jià)就可以增加一倍收入，是否應(yīng)該降價(jià)?春節(jié)客運(yùn)很大一部分是農(nóng)民工，他們辛辛苦苦一年掙點(diǎn)錢(qián)，歡歡喜喜回家過(guò)年，鐵道部門(mén)手握壟斷權(quán)，利用春節(jié)火車(chē)票漲價(jià)，從他們口袋掏錢(qián)，這是趁火打劫，是敲竹杠。

法院的判決為律師敗訴，鐵道部勝訴。但社會(huì)不顧忌法院的判決，而支持律師的申訴，形成一種輿論壓力，迫使鐵道部以后取消春節(jié)漲價(jià)，得到社會(huì)的好評(píng)。

2.鐵道部強(qiáng)行收購(gòu)自備車(chē)皮案

20世紀(jì)80年代后期，因?yàn)闀x煤、內(nèi)蒙古煤外運(yùn)困難，鐵道部和兩地政府鼓勵(lì)國(guó)營(yíng)、集體、民營(yíng)企業(yè)自購(gòu)車(chē)皮，參與運(yùn)輸。這對(duì)當(dāng)時(shí)解決鐵路企業(yè)困難和緩解運(yùn)力緊張，促進(jìn)媒炭外運(yùn)起了重要作用。當(dāng)時(shí)，已有46 986輛自備車(chē)皮，占山西煤炭鐵路外運(yùn)量31.8%，占內(nèi)蒙古西部煤炭鐵路外運(yùn)量的80%以上，解決了十多萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。

鐵道部收購(gòu)自備車(chē)皮有三條理由:一是價(jià)格雙軌，收費(fèi)繁多，增加了貨主負(fù)擔(dān);二是分散經(jīng)營(yíng)，單向使用，造成線路和車(chē)輛雙重浪費(fèi);三是投入不足，嚴(yán)重威脅行車(chē)安全。鐵道部稱(chēng):“對(duì)于不愿意轉(zhuǎn)讓自備敞車(chē)，從明年起我部將不再為其辦理國(guó)鐵過(guò)軌運(yùn)輸手續(xù)。”(鐵道部149號(hào)文)為了迫使自備車(chē)主就范，2003年7月24日以部長(zhǎng)9號(hào)令《企業(yè)自備貨車(chē)經(jīng)國(guó)家鐵路過(guò)軌運(yùn)輸許可辦法》規(guī)定:擁有自備敞車(chē)的企業(yè)注冊(cè)資本額應(yīng)不低于2億人民幣;經(jīng)由干線利用率不低于80%。這就意味著絕大部分自備敞車(chē)因達(dá)不到這兩個(gè)條件的要求，而被停止運(yùn)營(yíng)，被鐵道部強(qiáng)制收購(gòu)。

鐵道部收購(gòu)自備車(chē)皮三條理由不充分，這三條都屬于鐵路部門(mén)自身管理問(wèn)題，對(duì)車(chē)皮屬于誰(shuí)所有沒(méi)有因果關(guān)系;鐵道部強(qiáng)制收購(gòu)自備車(chē)皮，對(duì)黨的政策是出爾反爾，不是改革而是倒退;鐵道部強(qiáng)制收購(gòu)自備車(chē)皮，將影響十幾萬(wàn)人的就業(yè)，使一些民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn);鐵道獨(dú)家壟斷，不敢引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，不利于提高效率。

(三)石油行業(yè)獲取壟斷利潤(rùn)

1.壟斷國(guó)內(nèi)石油價(jià)格

石油出口價(jià)低于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)一倍多，使國(guó)內(nèi)的加油站零售價(jià)都高于歐美等國(guó)近一倍。靠這一壟斷價(jià)獲取高額壟斷利潤(rùn)，但利潤(rùn)不上交國(guó)家，前兩年還從國(guó)家財(cái)政部獲取巨額補(bǔ)貼。

2.陜北油田案

2003年8月19日晚，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)半小時(shí)節(jié)目對(duì)當(dāng)?shù)卣`背中央指示精神，違法行政，強(qiáng)制收回油田的事件作了報(bào)道。此事件影響重大，涉及的范圍廣(15個(gè)縣)、人數(shù)和單位眾多(十幾萬(wàn)職工、近二千家企業(yè))、資產(chǎn)巨大(近百億元)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重(80%以上油井停產(chǎn))，造成社會(huì)秩序混亂(有五千人到省會(huì)西安上訪、前后抓捕人數(shù)眾多)，國(guó)內(nèi)外媒體大量報(bào)導(dǎo)，后果相當(dāng)嚴(yán)重。

對(duì)此事件應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引以為戒:(1)整頓油田秩序很有必要。但是，不應(yīng)采取先收三權(quán)(所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán))，后進(jìn)行補(bǔ)償?shù)霓k法;不應(yīng)對(duì)不服從者強(qiáng)行奪取，并以妨礙公務(wù)、搶占國(guó)家財(cái)產(chǎn)和非法集會(huì)等罪名抓捕多人，因?yàn)檫@完全是違法行為。(2)上述地方政府單方撕毀合同，單方?jīng)Q定低價(jià)賠償(約20%)，單方?jīng)Q定兌付時(shí)間。不準(zhǔn)法院受理，不準(zhǔn)群眾上訪，公、檢、法為其保駕護(hù)航。這種“三單方、二不準(zhǔn)、一保駕”的做法，是違背憲法、合同法、司法程序，屬于違法行政。

3.壟斷加油站

中國(guó)石油壟斷企業(yè)，對(duì)民間加油站以不供油進(jìn)行排擠，迫使收歸國(guó)有。原中石化老總陳同海對(duì)國(guó)家資源處理有巨大權(quán)力，一次批給情婦的加油站，經(jīng)轉(zhuǎn)手倒賣(mài)就賺了1億多，后在青島的中石化1 000噸煉油廠建設(shè)中，其情婦利用陳同海的關(guān)系，低買(mǎi)高賣(mài)地皮就凈賺兩個(gè)億元。壟斷必然產(chǎn)生腐朽，這位陳老總因受賄1.9億多元，被判死刑緩期二年執(zhí)行。(見(jiàn)《人物周刊》2009年172期)

四、今之國(guó)企非昔日國(guó)企

從以上分析可以看出，今之國(guó)企非昔日國(guó)企，已經(jīng)發(fā)生異化，開(kāi)始變異為特殊利益集團(tuán)。可是，有人還在為國(guó)企進(jìn)行辯解和維護(hù)。

將“公有制為主體”變異為國(guó)有企業(yè)為主體，提出“國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱”，“是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)”。占GDP的65%、新増就業(yè)崗位80%、稅收總額65%的民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)該成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。當(dāng)中國(guó)走入“不改革就是死路一條”時(shí)候，救活中國(guó)的不是國(guó)有企業(yè)，而是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從某種意義上講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拯救了中國(guó)社會(huì)主義。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ);民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng);民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，有利農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于構(gòu)建中間大兩頭小的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有這些重要作用，黨的十五屆四中全會(huì)作出了縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制領(lǐng)域、擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的決定，這就是國(guó)退民進(jìn)，形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。此后，才有十六大的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。但是，有些人不顧事實(shí)，用傳統(tǒng)觀念抬高國(guó)有企業(yè)，貶低民營(yíng)企業(yè)。

另外，還用為了提高中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，與世界大企業(yè)抗衡，必須“做大做強(qiáng)”國(guó)有企業(yè)的說(shuō)法，用許多小舢舨組成航空母艦的做法，進(jìn)入世界500強(qiáng)，而不考慮這些企業(yè)與國(guó)外同類(lèi)企業(yè)在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力等方面在質(zhì)上的差距。在這種觀念支配下，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)占有領(lǐng)域，縮小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，出現(xiàn)國(guó)進(jìn)民退就成為必然趨勢(shì)。

目前，對(duì)國(guó)進(jìn)民退，人們議論紛紛、莫衷一是。我想“進(jìn)”和“退”應(yīng)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要不是資本量和企業(yè)量，而是看控制領(lǐng)域的大小。黨的十五屆四中全會(huì)《決定》，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)有一個(gè)明確定位，即:“國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括:涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)。”這一《決定》將國(guó)有經(jīng)濟(jì)鎖定在“三類(lèi)行業(yè)兩類(lèi)骨干企業(yè)”之內(nèi)，這才是國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，有所為和有所不為的標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)要求，在占有領(lǐng)域上應(yīng)是國(guó)退民進(jìn)，而目前一些做法與其相反。

首先，明目張膽的國(guó)進(jìn)民退。國(guó)資委將《決定》中的“自然壟斷的行業(yè)”改為“重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源”，這就大大擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)的范圍，壓縮了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)空間，這就是國(guó)進(jìn)民退。由于有了這一修改，陜西就可將陜北油田，山西就可以將小煤礦，以“整頓”的名義，用低價(jià)強(qiáng)制收歸國(guó)有(油井賠償僅20%左右，煤礦價(jià)低5～10倍)。引起民企怨聲載道，政府公信度大受損失。

其次，潛在的國(guó)進(jìn)民退。一些國(guó)有企業(yè)不按中央十五屆四中全會(huì)《決定》退出，仍然盤(pán)踞著應(yīng)該由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的空間，這是一種潛在的國(guó)進(jìn)民退。

再次，隱形的國(guó)進(jìn)民退。國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)占有比重增長(zhǎng)得不快，不能表明不是國(guó)進(jìn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的増長(zhǎng)，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)量沒(méi)有增長(zhǎng)多少，因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)得太快，所以絕對(duì)量在快速増長(zhǎng)。這幾年，國(guó)企凈資本從2萬(wàn)多億元增長(zhǎng)到5萬(wàn)多億元，國(guó)有資產(chǎn)從9萬(wàn)億元增長(zhǎng)到目前的43萬(wàn)億元，10年間翻了幾番，可見(jiàn)增速之快。目前在房地產(chǎn)上利用國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，已占到60%的份額，最近出現(xiàn)的許多“地王”都是國(guó)資。這種利用國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位范圍外的擴(kuò)張，是與民爭(zhēng)利。由于制度的不平等，造成觀念上的差別，用數(shù)字計(jì)算不出來(lái)的，是一種隱形的國(guó)進(jìn)民退。

最后，潛能的國(guó)進(jìn)民退。一些國(guó)企利用國(guó)有的牌子，獲得“市長(zhǎng)”的支持，再在市場(chǎng)獲利。《領(lǐng)導(dǎo)者》雜志2009年第12期上登了一篇《從<建國(guó)大業(yè)>看國(guó)進(jìn)民退》。其中講到，中國(guó)最大的電影企業(yè)——中國(guó)電影集團(tuán)公司董事長(zhǎng)韓三平講:《建國(guó)大業(yè)》9月16日全國(guó)首映，3天半后票房收入就上了億。最終，票房5億或6億的說(shuō)法四起。韓在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)媒體笑言，電影投資3 000萬(wàn)，只要票房達(dá)到1億即可盈利。“說(shuō)明主旋律影片不依賴政府支持就能賺錢(qián)了，實(shí)踐成功了。”其實(shí)這部片子還是找了“市長(zhǎng)”的。2006年開(kāi)始創(chuàng)作《建國(guó)大業(yè)》時(shí)就通過(guò)關(guān)系找到全國(guó)政協(xié)匯報(bào)。2008年10月劇本完成后，全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)再次批示，在人民政協(xié)成立60年之際，拍攝此片意義重大，要支持。最后此片如何落到韓三平之手就不得而知，但國(guó)企的身份，行業(yè)老大的地位，應(yīng)該是重要砝碼。韓三平一再標(biāo)榜:“我不相信國(guó)有企業(yè)做不好，我不相信公有制就徹底不行了。”但《建國(guó)大業(yè)》恰恰是頭號(hào)國(guó)企撐大旗，“市長(zhǎng)”支持，眾明星趕集零片酬，才取得市場(chǎng)的巨額盈利，是行政、市場(chǎng)通吃的產(chǎn)物，其他的非國(guó)企，如華誼兄弟行嗎?目前有人一再表明，企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞與所有制沒(méi)有關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)中確有個(gè)別國(guó)有企業(yè)可以搞好，個(gè)別私營(yíng)企業(yè)可以搞壞。但從總體上講國(guó)有企業(yè)是搞不好的，否則就不會(huì)有國(guó)企改革，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。不要忽視中國(guó)電影集團(tuán)公司是一個(gè)壟斷國(guó)企，具有獨(dú)家進(jìn)口大片的經(jīng)營(yíng)權(quán)和CCTV6頻道的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，這難道不是公有的特權(quán)嗎?這幾年一些央企利潤(rùn)劇增，主要靠壟斷和各種優(yōu)惠特權(quán)，而不是經(jīng)營(yíng)效益所獲，與國(guó)外同行相比差距很大。一些國(guó)企經(jīng)營(yíng)者、管理者散布這種言論，一是否定所持國(guó)有特權(quán)，二是表明自己的功績(jī)。其實(shí)這種做法只不過(guò)是此地?zé)o銀三百兩，掩飾不了國(guó)企的特殊地位。

從以上簡(jiǎn)單列舉國(guó)企的特點(diǎn)，可以看出現(xiàn)在的國(guó)企已經(jīng)不是原來(lái)的國(guó)企。他們依據(jù)國(guó)企的身份，從政府獲取優(yōu)勢(shì)資源的壟斷權(quán)、優(yōu)惠特權(quán)，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好不承擔(dān)責(zé)任;他們從市場(chǎng)上獲得利益而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)虧損，高薪高收入照拿不誤，國(guó)有企業(yè)的特權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益他們是雙雙占有;他們用國(guó)際慣例和中國(guó)特色兩手從老百姓腰包掏錢(qián)，謀求私利。這樣的國(guó)企已經(jīng)異化為特殊利益集團(tuán)，而非昔日國(guó)企，如果要把這樣的國(guó)企“做大做強(qiáng)”豈能不挨罵嗎?一些人在維護(hù)國(guó)企，實(shí)際上維護(hù)的是特殊利益集團(tuán)的利益，而不是國(guó)家利益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清這一現(xiàn)實(shí)。所以，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次指出:“要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷行業(yè)體制改革。”表明壟斷行業(yè)是改革的對(duì)象，而不是“做大做強(qiáng)”的主體。但目前要對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，談何容易，如果沒(méi)有中央的共識(shí)、堅(jiān)定的決心、強(qiáng)有力的措施，壟斷行業(yè)的改革還是紙上談兵。

Today's state-owned enterprise non-former state-owned enterprises

HE Wei

(Economy college，China people's university，Beijing 100872，China)

Abstract: Since the reform and opening up， China's state-owned enterprise reform has made great achievements. But today's central SOEs has taken place of alienation， non-former state-owned enterprises has become of special interest groups. Some people in the maintenance of state-owned enterprises， in fact maintained a special interest groups， rather than national interest， should recognize this reality. The reform of monopoly industries is the object， rather than \"bigger and stronger，\" the main body. Now want to reform of monopoly industries， the consensus is needed is a central， firm