基于社會契約的公平觀淺談收入分配政策

摘要:建立符合正義的公平、完善的 收入分配制度，推進和諧社會建設，是當前中國發展中亟待解決的重大問題。現有的按勞分配、按要素分配制度不能得到有效貫徹、實現，這與基于社會契約的公平觀存在密切聯系。因此，建立符合正義的公平觀念，制定體現公平與效率的再分配政策是一個重要研究課題。

關鍵詞: 社會契約;公平;收入分配

中圖分類號:F046 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)05-0007-02

一、我國收入分配現狀

經過近30年的改革和發展，我國經濟總量、國家綜合經濟實力大大增強。然而，毋庸諱言，我國社會結構已顯現兩極分化態勢，并且收入差距仍不斷擴大。這使得收入分配問題成為不可小視的難題。如果不講公平，收入差距拉得過大，分配規則不公，那么，不僅會影響整個經濟的發展，甚至會影響社會穩定。

我國現階段個人收入差距首先表現在城鄉居民收入差距懸殊:按國際勞工組織發表的1995年36個國家的資料可以看出，絕大多數國家的城鄉人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國是其中之一。2006年，我國城鄉收入差距擴大到了3.53:1。如果考慮到城鎮居民享有各種補貼、勞保福利和社會保障等隱性收入，我國的城鄉居民收入實際差距約為5:1～6:1。其次，地區間居民收入差距擴大，主要反映在東部和中西部地區之間差距的擴大上。2000年，中部地區與東部地區城鎮居民人均可支配收入差距比1990年擴大了5.39倍，西部地區與東部地區收入差距擴大了6.07倍;從城市居民可支配收入的增長速度看，西部地區僅為6.1%，遠低于全國9.0%的平均速度。第三，行業間的差距不斷擴大，近年人均收入最高的證券業是最低的林業的7.52倍。此外，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5～10倍之間。

二、收入分配突出矛盾

隨著市場經濟理念的運行規則深入人心，經由誠實勞動和合法經營取得的高收入和擴大的收入差距，已為廣大群眾所理解和接受，引發不滿或者說導致人們心理上不平衡的是制度外的灰色收入，法制外的黑色收入。其中有四類特別引人矚目:一類是權力“尋租”，形成權力經濟，從權錢交易中帶來的高收入;另一類商業賄賂，包括向權力行賄和向行業之間的賄賂，形成賄賂經濟，從非公平競爭中帶來的高收入;第三類是“剝削他人”，形成了“剝削經濟”，從壓低工人工資、降低生產條件、無視安全保障等手段索取高收入;還有一類是制假造假，從侵害消費者權利中牟取的高收入。依仗權力經濟、賄賂經濟、剝削經濟、痞子經濟而暴富的人，其收入是灰色的、黑色的、非法的，并且已經成為普遍的經濟現象，是一個相當大的群體。這個依靠灰色收入、黑色收入而成為富豪的群體，不僅是低收入群體仇視的對象，也是社會主義制度所不能容忍的對象。灰色的、黑色的“非法收入”是破壞社會和諧、激化社會矛盾之主因。人們希望的是調整與糾正那些不公平現象，并改進運用再分配杠桿適應調劑貧富差距，而不是觸動那些合理合法的高收入。

三、我國分配制度分析

目前，我國收入分配扭曲，收入流動受阻，一個重要原因就是收入分配領域中政府與市場的邊界不清;權力資本化等對收入分配帶來了較大的扭曲，也破壞了平等競爭的市場機會。存在于美國社會的一種現象值得引起我們注意:收入流動性對美國收入差距的緩解作用。美國近些年來收入差距進一步擴大，但是相關調查研究表明，社會公眾并不對目前收入分配感到不滿，其中一個原因就是美國高收入流動性使得美國任何階層的人都有機會獲得向高收入階層流動的機會。因此，必須對分配領域中市場與政府的功能和邊界的基礎進行重新界定。政府應當從涉及資源配置的領域、一次分配的領域直接退出，由市場機制決定生產要素和資源的配置、流動并由市場機制實現生產要素的價格;政府應當主要完善各項市場經濟的制度和規則，并從實現社會公平和公正的目標出發，進入二次分配，通過稅收、分配政策等手段加強對收入分配、財富分配、社會保障、養老醫療、公共教育等方面的干預和完善。處理好分配領域中的政府與市場的關系是科學分配的關鍵和核心。

我國的分配制度是效率優先，這一制度造成了人們對于公平的忽略。公平與效率是一個矛盾的統一體。經濟學理論告訴我們，收入分配越平均，人們的積極性越削弱，效率自然會低，適當拉開收入差距，只要分配程序規則公正，就會有助于提高效率。從另一方面講，不提高效率，蛋糕做不大，難以實現持久的更多的公平措施。因此，尋找效率與公平的均衡，實現分配過程的公平與效率的統一是十分重要的。

四、相關政策建議

針對我國現狀，應進一步重視社會公平，在效率與公平關系上加大公平的份量。這就需要采取如下政策:

1.加大稅收制度改革力度，發揮稅收在調節收入分配中的重要作用

稅收的主要功能就在于調節收入差距，緩解初次分配中難免出現的社會矛盾。從國際經驗看，一個完善的個人所得稅制度對縮小居民收入差距能夠起到顯著成效。然而在我國，多年來中低收入者卻成了個人所得稅的納稅主體，稅法不嚴使一些富豪逃避繳納個稅，導致個稅由抽肥補缺變成了劫貧幫富的稅制。因此，現在應該完善個人所得稅稅制改革，以發揮其調節收入差距的功能。

2.盡快處理好國資收益權

要想從根本上解決壟斷行業收入過高的問題，就要打破壟斷，引入競爭機制。但要打破壟斷最難的是，由于壟斷行業大多資本規模巨大，市場進入困難，很難通過市場配置資源，形成合理價格。在這樣的前提背景下， 要想解決壟斷行業收入與貢獻的匹配問題的一個重要的手段就是國資收益權要落到實處。因為在國家不建立國有資本收益收繳制度的情況下，企業擁有國有資本收益自由支配權。那么，效益好的企業職工收入就會不斷膨脹，而困難企業的職工卻收入下降， 由此產生的企業內部分配秩序混亂的弊端，會導致社會分配不公的現象越來越嚴重， 并將積重難返。國資收益權落到實處，一方面它可以體現國有資產的權益，一方面也有利于收入分配的公平。

3.大力推進社會保障制度的改革和完善

目前，我國只有15%的社會成員享受到公共衛生保障，大量的社會成員缺少起碼的最低生活保障或者享受不到足額的、政策所規定的最低生活保障。在未被社會保險覆蓋的人群中，除了少數機關事業單位職工外，大部分是鄉鎮企業職工、進城農民工、私營個體企業雇員以及非組織化就業人員等，人數在2.6億左右。目前，我們具有的一個有利條件是，這些人大多是青壯年，繳納社會保障稅的時間將長達20年或30年以上，如果從現在開始將他們都納入社保體系，盡管每年獲得的社保資金不多，但是經過幾十年的積累，就會達到一個巨大規模。

4.適時開征遺產稅

遺產稅作為個人所得稅的補充，征收起點較高，征收對象主要是高收入者，是抑制“富人”代際轉移的一個非常有效的手段，有利于減小社會成員間貧富差距，不僅有經濟意義，而且有政治意義。但許多人認為現在開征收遺產稅沒有意義，因為中國的富豪還很年輕，將征收不到多少稅金。然而，一個政策出臺的最好時機通常是對當時的社會與經濟活動不帶來明顯沖擊的時候。現在出臺遺產稅不會引起社會的震動，所以現在是一個較好的出臺機會。

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Discussion about the income distribution policy based on the social contract fair concept

WANG Yu-hang，YANG Chao

(Commerce college，East China science and technology university，Shanghai 200237，China)

Abstract: And establishing justice， equity， improve income distribution system， to promote the building of a harmonious society is the development of contemporary China's major problems demanding prompt solution. The current distribution according to work， Key Elements in the system can not be effectively implemented， to achieve， which is based on the concept of a fair social contract， there is close contact. Therefore， the establishment of justice and fairness in line with the concept of fairness and efficiency of the development policies of redistribution is an important research topic.

Key words: social contract ;fair; income distribution