江西省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT分析及創(chuàng)新模式研究

摘要:農(nóng)村科技服務(wù)體系是一個(gè)包含諸多要素的關(guān)系系統(tǒng)。對(duì)江西省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、弱勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，對(duì)探索與建立江西省農(nóng)村科技服務(wù)體系的創(chuàng)新模式并有效開展農(nóng)村科技服務(wù)有重要意義。

關(guān)鍵詞:江西省;農(nóng)村;科技服務(wù);創(chuàng)新模式

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)05-0013-02

農(nóng)村科技服務(wù)體系是由農(nóng)村科技信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技示范服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)服務(wù)等內(nèi)容組成的一個(gè)相互作用、相互影響的關(guān)系體系。它包括農(nóng)村科技服務(wù)的主體(組織)、受體(農(nóng)民或農(nóng)戶)、中介以及服務(wù)的方式等基本要素。只有當(dāng)這些基本要素有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)時(shí)，農(nóng)村科技服務(wù)體系才能凸顯整體效應(yīng)，才能有效發(fā)揮其作用與功能。高效、完備的農(nóng)村科技服務(wù)體系是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。隨著江西省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村內(nèi)涵建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展要求的調(diào)整、延伸，對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的要求也越來越高。因此，必須在全面科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)其體系建設(shè)的模式創(chuàng)新。

一、江西省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

(一)優(yōu)勢(shì)(Strength)

1.農(nóng)村科技服務(wù)體系的框架初步形成

近年來，江西省各地科技管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)，圍繞地方政府中心工作，在科學(xué)制定科技發(fā)展思路和定位的基礎(chǔ)上，逐步建立起比較健全的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。如信豐縣按照“橫向拓寬、縱向延伸，提高縣級(jí)、加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)、配齊村級(jí)”的原則，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技管理服務(wù)體系，全部配齊了鄉(xiāng)、村科技副職，在贛州市科技局幫助下建成了農(nóng)村科技信息“戶聯(lián)網(wǎng)”，每年網(wǎng)上接受技術(shù)難題咨詢兩三萬人次，發(fā)布各類信息數(shù)千條;余干縣建起了“農(nóng)業(yè)科技專家咨詢中心”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)基地”等農(nóng)業(yè)科技中介及培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，形成了縣有培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)有培訓(xùn)學(xué)校、村有培訓(xùn)教室的三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建立了煙葉、辣椒、蔬菜、中藥材、食用菌等技術(shù)服務(wù)組織，各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展到120多個(gè);高安市依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、科技網(wǎng)、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，建立了“四位一體”的農(nóng)村科技信息服務(wù)中心和4 000多個(gè)用戶服務(wù)終端，形成了市、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，籌措資金2 900多萬元建成了12個(gè)農(nóng)業(yè)科技專家大院，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)125個(gè)，有效解決了科技與農(nóng)業(yè)、專家與農(nóng)戶的直接對(duì)接問題;南昌縣圍繞發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)建成了省級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)科技示范基地19個(gè)，圍繞“菜籃子”工程大力發(fā)展“名、特、優(yōu)”產(chǎn)品……綜上所述，經(jīng)過江西省各級(jí)政府與全省農(nóng)民兄弟的共同努力，江西省農(nóng)村科技服務(wù)體系的整體框架初步形成。

2.農(nóng)業(yè)科技成果為農(nóng)村科技服務(wù)提供了動(dòng)力和源泉

“十一五”前四年里，江西省在農(nóng)業(yè)新品種的選育、推廣、成果轉(zhuǎn)化以及農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)方面，累計(jì)組織實(shí)施1 200多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，培育、引進(jìn)、推廣應(yīng)用面在千畝、萬頭以上農(nóng)業(yè)種養(yǎng)新品種1 700多個(gè)，選育新品種214個(gè)，且有30%以上成為了各地的當(dāng)家品種;推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)1 500多項(xiàng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地180多個(gè)，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值累計(jì)超過1 000億元，主要農(nóng)作物良種覆蓋率平均超過90%以上。這些農(nóng)業(yè)科技成果，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)支撐，為有效地開展農(nóng)村科技服務(wù)提供了動(dòng)力和源泉。

3.有一支熱愛農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)隊(duì)伍

據(jù)江西省農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，到2009年，全省共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員9.2萬人，按職稱分，高、中、初級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為6.8萬人、1.1萬人和1.3萬人，如此壯大的農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍，是農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的重要力量。他們熱愛農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)，正在為江西省的三農(nóng)事業(yè)辛勤工作、默默奉獻(xiàn)。

(二)弱勢(shì)(Weakness)

1.農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，影響農(nóng)業(yè)科技推廣的廣度與深度

首先，江西省較高層次文化程度農(nóng)業(yè)人口比重小，農(nóng)業(yè)人口整體文化素質(zhì)偏低。據(jù)江西省農(nóng)業(yè)人口普查顯示，到2009年為止，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲占3.5%;小學(xué)文化程度占36.5%;初中文化程度占52.7%;高中文化程度占8.3%;大專及以上文化程度占0.7%。其次，近年來受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，很多年富力強(qiáng)、有文化、有見識(shí)的農(nóng)村“精英”大量流失，農(nóng)村“空巢”化趨勢(shì)明顯。2006年末，江西省農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中，18歲以下占19.7%;19～30歲占47.4%。外出從業(yè)勞動(dòng)力中，初中文化程度占72.9%;高中文化程度占7.7%;大專及以上文化程度占1.3%。

2.農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置單一，不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求的多樣化與個(gè)性化需求

目前，政府農(nóng)技機(jī)構(gòu)一般是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)幾個(gè)站所，在村設(shè)農(nóng)技員，農(nóng)業(yè)新技術(shù)大部分通過該體制逐級(jí)推廣。這種整齊劃一的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在如今農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化，技術(shù)、品種更新周期縮短，生產(chǎn)規(guī)模大小懸殊的情況下，已不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。

3.農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，制約和影響了農(nóng)技推廣的力度和質(zhì)量

從1982—2000年的19年中，江西省政府農(nóng)技推廣投資占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重一直在0.23%～0.37%之間徘徊，平均為0.25%。發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國家平均也在0.5%左右?？梢?，江西省農(nóng)技推廣投資占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重低于世界平均水平。由于農(nóng)技推廣投資總量不足，加之農(nóng)技推廣人員增加較多，使得資金與人員的匹配關(guān)系不協(xié)調(diào)，農(nóng)技推廣費(fèi)用短缺成為制約農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的重要因素。

4.服務(wù)方式滯后，已無力應(yīng)對(duì)服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)化要求

江西省現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員中具有與所從事的推廣活動(dòng)相關(guān)的專業(yè)學(xué)歷的不到50%，將近一半的推廣人員沒有受過與所從事工作相關(guān)的正式教育;基層農(nóng)技隊(duì)伍大多已多年未得到補(bǔ)充和更新，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)水平有限造成農(nóng)技服務(wù)方式滯后，無力應(yīng)對(duì)服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)化要求。

(三)機(jī)遇(Opportunity)

1.經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了貿(mào)易自由化的深入發(fā)展，外資對(duì)江西省農(nóng)業(yè)投資的興趣越來越大，外資的介入將有助提升農(nóng)業(yè)層次。政府也積極考慮設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)同國外或國際組織進(jìn)行合作，積極爭取對(duì)方的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助，這將有利于農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)與國際市場(chǎng)的融合與接軌，為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)更好地融入國際市場(chǎng)創(chuàng)造了良好條件。

2.信息化為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供了條件

信息化是當(dāng)代國際社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件。農(nóng)業(yè)信息化能夠引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接;能夠提升政府決策的科學(xué)化水平，實(shí)施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控;能夠縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;能夠通過國內(nèi)與國外的互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)在兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的優(yōu)化配置中得到提升。

3.國家政策為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供了保障

2003年，科技部下發(fā)通知，決定依托國家星火計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)星火專項(xiàng)行動(dòng)。2005年中央1號(hào)文件明確提出了各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。在《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃》研究制訂中，把與三農(nóng)問題相關(guān)的科技工作擺在了十分重要的位置。特別值得一提的是，2009年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，從而為江西省新農(nóng)村的低碳、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要契機(jī)。所有這些都為江西省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

(四)挑戰(zhàn)(Threat)

1.經(jīng)濟(jì)與科技全球化給農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)帶來了不利影響

一方面，跨國公司有可能利用優(yōu)厚待遇吸引和使用江西省優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才，導(dǎo)致了本土大批農(nóng)業(yè)科技人才流失;另一方面，一些高校和科研機(jī)構(gòu)長期以來所積累下來的大量原創(chuàng)性科研成果沒能得到有效的利用和保護(hù)，就有可能被一些國外機(jī)構(gòu)輕而易舉地將其占為己有，甚至搶先獲得技術(shù)專利。這將導(dǎo)致江西省大量農(nóng)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)的流失，從而對(duì)我專利權(quán)的擁有及未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極為不利的影響。

2.加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生了直接或間接的不利影響

雖然我國加入世貿(mào)組織的具體承諾沒有直接涉及農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作的內(nèi)容，但與農(nóng)業(yè)相關(guān)的承諾(如擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、取消出口補(bǔ)貼、執(zhí)行規(guī)范的動(dòng)植物檢疫措施、開放服務(wù)貿(mào)易等)均會(huì)對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生直接或間接的不利影響。

二、江西省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的模式創(chuàng)新

(一)致力于培育農(nóng)村科技服務(wù)主體

要通過積極培育各類新興農(nóng)村科技服務(wù)組織，推動(dòng)農(nóng)村科技服務(wù)微觀主體的更新，促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)主體的多元化，逐步完善農(nóng)村科技服務(wù)的競(jìng)爭格局，從而增強(qiáng)各類服務(wù)組織的活力和服務(wù)能力，改善農(nóng)村科技服務(wù)的效率。典型模式如農(nóng)村科技合作社、農(nóng)業(yè)科技傳播站等。該類模式將有效推動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技傳播體系形成，探索出一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村科技服務(wù)的有效途徑。

(二)致力于整合農(nóng)村科技服務(wù)資源

要通過充分發(fā)揮政府部門的服務(wù)職能，有效整合和激活各類科技服務(wù)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界，特別是高校、科研機(jī)構(gòu)、政府部門的人才、資金、技術(shù)、信息等，流向農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營第一線，以更好地滿足廣大農(nóng)戶、專業(yè)合作組織等的科技服務(wù)需求。典型模式如三農(nóng)科技服務(wù)網(wǎng)、科技特派員制度等。該類模式是新時(shí)期政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新科技工作管理方式的有益探索，是推進(jìn)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的一種有效模式。

(三)致力于創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制

要通過打破各種行政性、體制性障礙，將高校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作組織等各類農(nóng)村科技服務(wù)主體與農(nóng)戶有機(jī)地結(jié)合起來，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。特別要吸引高校、科研機(jī)構(gòu)的科技人員走入農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，通過“一對(duì)一”的服務(wù)，將技術(shù)、信息等傳授給農(nóng)戶，使科技能夠真正惠及廣大農(nóng)民，科技人員也可以在科技服務(wù)實(shí)踐中找到科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的有效途徑。典型模式如農(nóng)業(yè)科技專家大院等。該類模式使科技成果進(jìn)村入戶、先進(jìn)適用技術(shù)到田間地頭成為現(xiàn)實(shí)。

(四)致力于完善農(nóng)村科技服務(wù)手段

要通過結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，運(yùn)用電視、手機(jī)、電話等多種信息化技術(shù)和手段，面向廣大農(nóng)戶提供科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等服務(wù)，重點(diǎn)是提高科技服務(wù)的覆蓋面，解決科技服務(wù)最后一公里問題，使各種信息和服務(wù)直接進(jìn)入千家萬戶，并將廣大農(nóng)戶的服務(wù)需求及時(shí)反饋給服務(wù)供給方，實(shí)現(xiàn)供需雙方的互動(dòng)。典型模式如農(nóng)技服務(wù)110等。該類模式展現(xiàn)了豐富的內(nèi)涵和強(qiáng)大的生命力，為開展農(nóng)村科技服務(wù)提供了一條快速的通道，并形成了特點(diǎn)各異的服務(wù)模式。

三、推進(jìn)江西省新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策思路

(一)大力培育多元化農(nóng)村科技服務(wù)組織

首先，要積極培育各類服務(wù)組織，強(qiáng)化公益性職能，深化各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的改革，明確職能定位;深入貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，大力培育各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織;鼓勵(lì)科研院所和大專院校開展各種形式的農(nóng)村科技服務(wù)，創(chuàng)新與其他農(nóng)村科技服務(wù)組織的合作機(jī)制。其次，要提高各類組織的服務(wù)能力，要通過項(xiàng)目扶持、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)等方式，促使各級(jí)政府及其科技管理部門，善服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)推進(jìn)各具特色的縣域農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)

近年來，江西各地根據(jù)自身實(shí)際，創(chuàng)造出許多行之有效的農(nóng)村科技服務(wù)模式，推動(dòng)了新體系建設(shè)，探索出一條“以模式創(chuàng)新帶動(dòng)體系建設(shè)”的發(fā)展道路。這些有益的探索和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持。政府有關(guān)部門要采取積極引導(dǎo)措施，激勵(lì)地方和基層的創(chuàng)新精神，探索出更多行之有效的服務(wù)模式，并及時(shí)總結(jié)推廣，以推動(dòng)江西特色新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的建設(shè)和形成。

(三)大力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新

各種農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新模式都是要突破原有的體制制約，將體制內(nèi)、外的資源要素通過有效的機(jī)制結(jié)合起來，盤活存量資源，用活增量資源，有效地改善農(nóng)村科技服務(wù)的效益和效率。因此，應(yīng)將體制和機(jī)制創(chuàng)新作為推動(dòng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的核心內(nèi)容，只要有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民素質(zhì)，就應(yīng)該大力鼓勵(lì)探索。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)致力于優(yōu)化農(nóng)村科技服務(wù)政策環(huán)境、改善農(nóng)村科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代道德準(zhǔn)則的利益分享機(jī)制和誠信體系的建設(shè)。

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