新疆教育投入與經濟增長實證分析

摘要:通過考察新疆教育現狀，對新疆教育投入存在的問題進行分析，并利用灰色關聯理論與方法，計算反映教育投入與經濟增長的關聯系數，提出增加教育投入，加快新疆經濟增長的對策建議。

關鍵詞:新疆;教育投入;經濟增長;灰色關聯度

中圖分類號:F127 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)05-0061-03

增加教育投資可以提高國民素質，從而提高勞動生產率，促進經濟增長。經濟增長對教育的發展也提供了重要的經濟保障，兩者之間是一種相互促進、協調發展的辯證關系。目前，新疆教育投入存在哪些主要問題，且與經濟增長之間關聯程度如何，需要做進一步的分析。

一、新疆教育現狀

1.農村基礎教育的辦學條件得到改善

到2007年底，新疆“兩基”攻堅基本完成，“兩基”人口覆蓋率達99.8%，小學學齡兒童入學率和小學畢業升學率達到或接近100%。農村中小學現代遠程教育工程于2005年完成，實現了農村中小學現代遠程教育三種模式的全覆蓋。基礎教育資源庫建設取得新進展，維、哈語“同步教學課堂”啟動，“新疆教育衛星寬帶網”正式開播，共建設274個教學光盤點、2 993個衛星教學點、247個計算機教室，農村基礎教育的辦學條件得到改善，自治區200萬名農村中小學生可從中受益。

2.教育呈多元化發展態勢

目前，新疆教育呈多元化發展態勢。截至2006年底，新疆共有各類學校8 345所，其中，普通高校31所，中等職業學校171所，普通中學1 891所，小學4 815所，特殊教育學校9所，幼兒園1 379所，成人中學39所。一方面，職業教育和成人教育取得新進展;另一方面，高等教育布局、結構調整力度加大。2006年，全區31所普通高等學校中，有研究生8 421人、普通本專科大學生199 251人，全區高等教育毛入學率已達18.1%。高等教育資源整合工作取得階段性成果，高校辦學規模和效益得到明顯提高，研究生教育得到大力發展。民辦教育發展從無到有，全區現有各類民辦學校500多所，在校生達9.9萬人，共有專職教職工l萬人，總面積120多萬平方米，總資產達到近6億元，民辦教育初具規模。

3.資金投入力度加大，教育基礎設施發生了根本性變化，師資隊伍數量和結構不斷優化，整體素質不斷提高

近年來，中央和自治區各級政府加大了對基礎教育的投入力度。“第二期國家貧困地區義務教育工程”、國家西部“兩基”攻堅計劃、“寄宿制學校建設項目”、 高校“211”工程和支持高校重點學科和基礎實驗室建設共投資30多億元。目前，全區各級各類學校有專任教師26.5萬人，全區小學、初中、高中教師學歷合格率分別為98.53%、95.07%、72.25%，師資力量整體在不斷提高。

二、新疆教育投入存在的問題分析

1.新疆財政教育投入總量不足

從橫向比較，2005年、2006年全國教育支出5 161.08億元、6 348.36億元，分別占GDP的比例是2.8%、2.98%。而新疆2005年、2006年國民生產總值2 604億元、3405億元，財政用于教育的支出分別為726 517萬元、1 235 830萬元，2005年、2006年財政用于教育的支出分別占國民生產總值的2.79%、3.62%，從比例上看有所提高，但仍然沒有達到20世紀90年代國家提出的教育支出要占GDP比例4%的要求。

縱向比較看，教育經費總額從1985-2005年增長很快，但結合新疆經濟增長速度進行比較，1985-1995年因為新疆經濟增長以粗放型為主，而且處于賣方市場，所以經濟增長速度平均在10%以上，地方財政用于教育的支出年均增長1.09%。1995年后，經濟增長速度趨于緩慢，相應地地方財政用于教育的支出增長速度有所下降。1985-2000年教育支出占GDP的比例從4.08%下降到2.29%，下降了1.79%，2000-2005年這一比例從2.29%提高到2.79%，但仍低于20世紀80年代中期的國際平均水平。

2.教育經費來源結構不合理

新疆教育經費的來源由國家財政性教育經費、社會團體和公民、個人辦學經費、社會捐資和集資辦學經費、學費和雜費、其他教育經費構成，其中新疆教育經費中國家財政性教育經費和其他教育經費約90%，而全國這兩項加起來68.97%，差距主要由于新疆財政性教育經費比全國高約15.95%，說明國家對新疆的教育支持力度很大。但社會團體和公民、個人辦學經費及學費和雜費這兩項比全國低約19.8%，可以看出，教育經費來源結構不甚合理。

3.教育投入投向比重不合理

教育可分為三級教育，即初等教育、中等教育和高等教育。新疆各級教育經費主要來源于預算內撥款，在預算內撥款中，初、中、高級教育分別占國家財政性教育經費的61.05%(初級教育包括小學和初級中學教育)、17.42%、9.92%。經濟發展初期，初等教育是經濟發展的重點，相應教育經費最多。隨著經濟的發展，普及教育水平的提高，應發展中等教育，投資比例應高于初等教育和高等教育;待中等教育普及之后，投資重點再轉向高等教育。2006年，新疆在初等教育上投入比例較大，達到61.06%;但中等教育投入較少，只有17.42%。教育投入投向比重明顯有待協調。

4.教育投資相對比例小

由表中可以看出，1985-2000年新疆教育支出占GDP的比例呈下降趨勢，2000-2005年雖然有上升趨勢，但增幅不大。而固定資產投資1985-1990年呈下降趨勢，1990-2000年呈上升趨勢，且增幅均在4%以上，可見，新疆經濟還是處于粗放型發展的過程，相對于固定資產投資，教育投資比例比較小。

三、新疆教育投入與經濟增長灰色關聯度分析

1.基本原理

灰色關聯分析是灰色系統理論與方法中一項重要的內容，它描述了系統發展中各個因素之間相對變化(變化大小、方向、速度等的相對性)的情況。對于兩個系統之間的因素，其隨時間或不同對象而變化的關聯性大小的量度稱為關聯度。在系統發展過程中，若兩個因素變化的趨勢具有一致性，即同步變化程度較高，即可謂二者關聯程度較高;反之，則較低。因此，灰色關聯分析方法，是根據因素之間發展趨勢的相似或相異程度，亦即“灰色關聯度”，作為衡量因素間關聯程度的一種方法。

2.灰色系統關聯分析的具體計算步驟

第一步，確定反映系統行為特征的參考數列和影響系統行為的比較數列。

反映系統行為特征的數據序列，稱為參考數列。而影響系統行為的因素組成的數據序列，稱為比較數列。

設有一個參考數列X0=(x0(1)，x0(2)，…，x0(k)，…，x0(n))和m個比較數列Xi=(xi(1)，xi(2)，…，xi(k)，…，xi(n))，i=1，2，…，m。

第二步，對參考數列和比較數列進行無量綱化處理。

由于系統中各因素的物理意義不同，導致數據的量綱也不一定相同，不便于比較，或在比較時難以得到正確的結論。因此在進行灰色關聯度分析時，一般都要進行無量綱化的數據處理。

第三步，計算差序列并找出最大(小)絕對差。

計算Xi與X0的第k個指標的絕對差即差序列Δi(k):

Δi(k)=|x0(k)-xi(k)|

其中:第k個指標中i個Δi(k)的最大值和最小值，即為最大絕對差和最小絕對差(亦稱一級最大差和一級最小差)，分別以maxiΔi(k)和miniΔi(k)表示，k=1，2，…，n。

第四步，計算關聯系數、關聯度。

Xi與X0的第k個指標的關聯系數ξi(k)為:

ξi(k)=

分辨系數ρ一般取值為0.5。

Xi與X0的關聯度γi為:γi=ξi(k)

3. 計算結果及其結論

根據灰色關聯分析方法，選擇參考數列為經濟增長、比較數列為教育投入，將1990-2007年新疆GDP(用A表示)與教育投入① (用B表示)②的數據代入關聯度計算公式，計算結果為:

γAB=0.8752

計算結果表明，經濟增長與教育投入關聯度為0.8752，表明在社會經濟系統發展過程中，教育投入與經濟增長這兩個因素變化的趨勢具有一致性，即同步變化程度較高，即二者關聯程度較高。說明教育投資增加可以提高國民素質，提高就業率和勞動生產率，進而推動經濟增長和社會的全面發展。

四、增加教育投入，加快經濟增長的對策建議

1.加快新疆經濟發展，以充實教育投入

教育投資的絕對量與一個地區經濟發展程度成正相關的關系。要解決新疆教育投資不足的問題，促進新疆經濟發展是關鍵。《國務院關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》提出新疆經濟和社會到2010年、2020年的發展目標，此次中央對新疆經濟社會發展的定位，是以市場為導向的優勢資源開發戰略、加強薄弱環節的基礎能力建設戰略、南北互動的區域協調發展戰略、面向中亞的擴大對外開放戰略的大組合。因此，新疆應充分整合資源，加快經濟發展，保障教育經費的逐年提高。

2.制定積極政策，吸引各方投入教育

政府應根據經濟、社會和文化發展的不平衡性，合理劃分新增新疆教育經費投入的責任。對新疆的27個國家級貧困縣新增的教育費用，應由中央政府全部承擔;對欠發達的南疆地區則由“中央和省共同負責，以中央為主”;對于南北疆經濟發展中等地區，實行以“中央和省級政府”作為教育投入的主體，建立“中央和省級財政共同分擔，各占50%”的投入機制;而對于發達地區，則實行以“省市為主”的教育經費投入體制，中央只適當予以資助。除了政府這個主渠道投入機制外，還要充分的應用各種手段和方式，從社會和民間吸引投資增加教育投入。

3.優化教育投資的內部比例

新疆教育投資在各級教育中的比例分配應有所調整，近期仍應提高大中等教育的投入為主，并逐步加大中等(特別是高中)教育投資的力度。建議小學、初中，高中、大學的投資比例控制在(0.30~0.38):(0.20~0.25):(0.18~0.20):(0.24~0.25)①左右，有利于促進經濟增長。

4.提高居民收入，調整需求結構，促進經濟增長

按照當年價格計算，2007年新疆最終消費率為 48.8%，全社會固定資本形成率為52.5%。新疆的消費率比世界平均水平低了29.2個百分點，固定資本形成率比世界平均水平高了29.5個百分點。在考慮新疆經濟增長的同時，從比較優勢出發，新疆重點投資領域為關系國民經濟長期發展、促進就業擴大的基礎設施建設和勞動密集型產業，如修路、建水庫、發展第三產業等，以創造更多的就業崗位，提高居民收入，調整需求結構，從而帶動教育消費的增長，進而拉動內需，促進經濟增長。

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