中國拉美石油能源戰略與拉美石油能源國有化

摘要:我國自20世紀90年代以來實施的拉美石油能源戰略已經初現成效，但近年來，拉美一些主要產油國的石油能源國有化對我國拉美石油能源戰略產生了強烈的沖擊。因此，我國拉美石油能源戰略在實施中應注重經濟關系改善，鞏固和擴大市場;淡化政治，突出合作的企業行為;采取多種戰略組合開發模式，提高規避和抗擊各類風險的能力。

關鍵詞:拉美;石油能源國有化;石油能源戰略

中圖分類號:F113.3 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)05-0046-03

自1993年迄今，我國拉美石油能源戰略已獲得初步成功，但也遭遇了不少風險和挑戰，除國際油價“寒暑不常”大幅度漲跌不定、世界各石油進口大國逐鹿拉美博弈石油的力度空前增強外，近年來拉美一些主要產油國的石油能源國有化對我國拉美石油能源戰略的沖擊尤為引人注目。在此背景下，我國石油企業只有隨時關注拉美主要產油國石油能源國有化的最新動態，及時調整拉美石油能源戰略，才能確保自拉美的石油進口安全。

一、中國拉美石油能源戰略

隨著經濟的快速增長，中國對石油能源的需求快速增加，對外進口依存度逐年增高。據美國政府能源信息管理局(EIA)統計，2003年中國石油消費量首次超過日本，成為世界第二大石油消費國。由于石油產量增長遠跟不上需求增長，進口依存度持續上升。2004年，進口依存度接近41%[1]12。2006—2008年對外進口依存度分別增至50.09%、51.65%和52.56%[2]8，11，逐年上升，預計到2020年中國對外石油依存度將超過60%[1]12，因此，加快和深化拉美石油能源戰略的實施，成了中國對外“開源”的重要舉措之一。

日前，中國的拉美石油能源戰略已取得初步成功。1993年，中國的石油公司第一次進入國際石油業的上游領域，以2 500萬美元取得秘魯塔拉拉油田7區塊20年開采權;1995年，中石油又獲得該油田6區塊的開采權。1997年，中石油在委內瑞拉第三輪國際石油招標中獲得了英特甘博油田和卡拉高萊斯油田20年的開采權，并分別于1998年2月和5月接管了這兩個油田的作業權。2001年，中國和委內瑞拉簽署了奧里乳化油的合作協議，合同期為30年。2003年10月，中石油獲得厄瓜多爾11區塊的勘探作業權。2005年1月，中石化獲得古巴3區塊的勘探作業權。2005年9月，中石油與中石化合資成立的安第斯石油公司，以14.2億美元并購了加拿大恩卡納公司在厄瓜多爾五個石油區塊的資產和開發權益。2005年12月，秘魯與中石油簽署了一項價值8 300萬美元的合同，中石油獲準在該國最豐富的天然氣田附近勘探石油與天然氣。為開發2007年和2008年新發現的兩個巨型油田，2009年2月，巴西與中國簽署了100億美元的“貸款換石油”協議。近來，委內瑞拉也與中國積極協商，力圖增加中方投資，以達到2011年100萬桶/日的長期石油計劃出口目標。可見，中國拉美石油能源戰略正順利穩步發展。

但另一方面，中國的拉美石油戰略的實施還存在著許多風險和障礙。第一，目前中國從拉美進口石油占中國石油進口總量和拉美國家石油出口總量的比重還較低。2007年[3]20和2008年[2] 20中國分別從拉美國家進口石油1 370萬噸和1 650萬噸，僅占中國石油進口量20 310萬噸和21 780萬噸的6.7%和7.6%，占拉美國家出口石油量27 340萬噸和25 830萬噸的5%和6.4%。第二，由于拉美探明石油儲量增加及石油戰略地位加強，世界石油進口大國加大了在拉美的石油博弈力度，對中國的拉美石油戰略形成了阻礙性沖擊。第三，由于歷史和地緣等方面的原因，拉美品質好的石油資源大部分已被西方國家，尤其是美國資本所把持，剩下的基本上都處于邊緣地帶，而且，中國石油企業無論技術上，還是資本力量上，仍無法與?？松梨?、BP、英國石油、道達爾等西方大石油公司相比，處于博弈弱勢。第四，特別值得注意的是，拉美產油國石油能源的國有化政策和區域性石油合作的加強，同樣會增加中國拉美石油能源戰略的政治和合作風險。

二、拉美石油能源國有化

從石油經濟市場原理看，當石油的供給能力接近需求時，石油的定價權將由需求方轉向供給方。根據世界能源機構的預測，雖然當前世界石油供給尚存余量，但從亞洲石油需求增加速度、世界經濟復興前景和世界石油新增供給速度關系看，世界石油供需關系不久將表現出嚴重的供給不足。對此，拉美主要產油國有著清醒認識，因而力圖“奪回定價權”，以打破美國主導的油價定價機制[4]。然而，拉美主要產油國的石油企業，特別是民營石油企業相對十分弱小，很難在國際油價定價機制中獲得平等參與權。因而，隨著激進左派的崛起，拉美一些產油國再次實行資源國有化政策，全面加強對石油資源的控制，以進而奪回定價權。

從石油能源國有化政策的持續性角度考慮，拉美產油國可劃分為兩類。第一類國家以墨西哥、巴西、哥倫比亞和秘魯為代表，一直以來僅有限地實施對外油氣開放。在巴西，20世紀90年代時只有英荷皇家殼牌一家外國公司在巴西運營，直到2004年第七次油田國際招標后，外國石油公司才開始陸續進入。在哥倫比亞，外國石油公司的實質性進入遲至2003—2004年的油氣產業改革以后。在墨西哥，雖然早在1995年就允許私人資本參與油氣下游產業，但直到2003年7月墨西哥國家石油公司才進行第一次國際招標[5]?？梢?，這些國家的能源國有化政策一直都相對持續地保持著，對中國拉美石油戰略的影響并無太大變化，因此，本文主要討論第二類產油國，即以委內瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞和阿根廷為代表的拉美產油國石油能源國有化對中國拉美石油能源戰略所產生的影響。因為這類國家自20世紀90年代中后期起開始推行油氣產業私有化和對外開放，但近年來卻以一種較為“激烈”的方式，全面推行石油能源國有化政策。

第二類拉美產油國在最近一次石油能源國有化改革前，油氣資源主要掌握在私人和外資石油公司手中。截至2001年11月，委內瑞拉經過油田招標，與50家以上外國公司簽署了33項協議，與110家以上國際公司有合作關系，包括埃克森美孚、道達爾菲納埃爾夫等在內的許多西方石油公司，都在委內瑞拉從事石油作業。厄瓜多爾在1992年對有關法律框架進行了調整，允許私人資本和外國資本進入石油產業。截至2005年12月，在全國處于作業狀態的467.36萬公頃石油區塊面積中，私營和外資公司所占比例高達80%。玻利維亞雖然是拉美地區最早對油氣資源實行國有化的國家，但由于政府更迭頻繁，政策延續性較差，油氣資源又重新被私有化，巴西、西班牙、法國、美國和英國等國家的石油公司長期以來在該國的油氣領域占主導地位。阿根廷在上世紀90年代私有化后，除核電廠外的全部能源企業都改為私營，雷普索爾公司、泛美能源公司、巴西石油公司等五大外資為主的石油公司控制著全國油氣田產量的80%，其中雷普索爾公司占油氣產量的1/4以上。

然而，油氣產業的私有化和對外開放并沒有給拉美國家帶來多少好處，相反，由于國際市場油價上漲，外國石油公司在拉美產油國賺取了豐厚的利潤。因此，在民族主義思潮泛濫和激進左派崛起、高油價的巨大經濟誘惑、激烈的社會動蕩等因素的綜合作用下，這些國家開始了新一輪的石油能源國有化。委內瑞拉自1998年查韋斯總統執政后不斷調整對外石油政策，逐步實現了國家對石油資源的全面控制。2001年11月的新《石油法》把石油礦區使用費從原來的16.66%提高到30%。2005年4月，又要求所有外國和本國民營公司，必須與委內瑞拉國家石油公司(PDVSA)簽署向建立合資公司過渡的臨時性協議，新的合資公司必須由委內瑞拉國家石油公司控股60%以上，且必須接受新的財稅安排。同時，還把參與奧里諾科重油項目公司的所得稅由原來的34%上調到50%[6]。在厄瓜多爾，2006年4月的一項石油改革法案規定:外國公司必須將因石油價格上漲而超過原銷售合同基礎價格的50%上繳厄瓜多爾政府;2007年10月又突然宣布把這一比例提高到99%，且沒有任何補償。在玻利維亞，2006年5月1日莫拉萊斯總統簽署法令，宣布對本國石油天然氣資源實行國有化，并派軍隊控制了全國油氣田，要求即日起所有在玻利維亞從事石油和天然氣生產活動的外國公司交出生產經營權。在阿根廷，2006和2007年的兩次“收回石油和天然氣聯邦大會”，把所有的能源資源全面國有化，不再允許石油公司將出口石油外匯的70%抽走，并要求必須收回被石油公司占有的每年150億美元的利潤。

可見，拉美主要產油國，特別是第二類產油國，近年來通過一系列能源國有化措施，增強了政府對石油能源的控制權，提高了政府在石油收入中的分成比例，成為本國石油產業的真正控制者。對拉美產油國的這次石油資源國有化浪潮，盡管有學者認為，“原油價格如果持續高燒，石油資源國有化就會蔓延;而世界原油價格如果退燒，石油資源國有化也會退潮”[7];委內瑞拉等拉美國家“并非放棄了油氣產業的開放政策，對外開放仍是其政策主流”[5]19，但從2008年7月國際油價走低之后的情況看，拉美一些主要產油國的這次能源國有化浪潮并沒有隨著世界原油價格的走低而退潮，倒是出現了相反的發展趨勢。因此，我國要確保從拉美的石油進口安全，就必須高度關注拉美主要產油國石油能源國有化的最新動態，及時調整拉美石油能源戰略。

三、中國拉美石油能源戰略的對策調整

面對一些拉美主要產油國的能源國有化浪潮，我國在拉美石油能源戰略調整中應本著注重經濟關系改善，鞏固和擴大市場，淡化政治，突出合作的企業行為，采取多種戰略組合開發模式，提高規避和抗擊各類風險能力的原則進行。具體表現為:

第一，注重經濟關系的改善，不斷深化合作，鞏固和擴大市場。早在2006年第四屆歐盟—拉美國家首腦會議期間，玻利維亞總統莫拉萊斯就表示:“在開發利用玻利維亞的自然資源問題上，歐洲企業必須接受這樣一個事實，即發揮玻利維亞的合作伙伴作用，而不是試圖充當主人。”這是拉美產油國對能源合作開發原則的普遍表述，同樣適用于中國石油企業。另外，目前拉美國家的能源國有化政策，具有經濟政策和外交政策的雙重性質，不但強調政府對油氣產業的控制權，而且在選擇外國公司時，還特別注重那些在政治經濟上與本國有著密切合作關系的石油公司的參與，以促進外國投資多元化。因此，中國石油企業可利用拉美主要產油國對直接投資的迫切需求，主動改善與拉美產油國的經濟關系，并針對其加強對本國能源控制權的政策意圖，加大與拉美國有能源公司的合作，在鞏固既有市場的同時，著力擴大優質石油資源市場的份額。

第二，政府加大對石油企業支持力度，但不直接參與拉美石油開發，以突出合作的企業行為，從淡化政治的角度，推進合作的進一步發展。隨著左派勢力崛起，一些拉美產油國正極力擺脫對美國的依賴，實現政治和經濟外交多元化，增強政府對石油資源的控制權，提高政府在石油收入中的分成比例，要求外國石油公司由控股者變成參股者。因此，任何政府直接參與拉美石油開發的行為，都有可能被認為是對拉美石油的控股和對其石油資源國有化政策的干預。所以，我國政府應本著淡化政治的原則，盡量不直接參與拉美石油開發，而是為國內石油企業提供強力資金支持，讓它們本著“石油增量共享”，特別是“優質石油增量共享”的原則，緩解拉美和其他國家對拉美地區石油出口的疑慮，以最終推進在拉美石油合作的深入發展。

第三，采取多種戰略組合開發模式，提高規避和抗擊風險的能力。其一，尋求合作投資者，共同分擔風險。這方面中國石油企業已有初步成功經驗。如2006年8月，中石化與印度天然氣公司(ONGC)共同出資8億美元組建聯合公司，收購了奧米麥克斯(Omimex)石油公司在哥倫比亞的資產，中石化和印度石油天然氣公司各自擁有該公司50%的股份。如果中國石油企業能夠進一步與有著強硬的公司和國家背景，且有一整套多年積累下來的風險評估以及應對政治風險措施的西方著名跨國石油公司合作，則可進一步提高規避和抗擊風險的能力。其二，實施本地化戰略，規避社會和投資風險。我國石油企業在投資拉美時，應努力爭取多邊投資機構，特別是資源國投資機構的合作參與，以此作為“軟性政治風險擔保”，降低投資的風險系數。同時，要積極吸納資源國的優秀人才參與投資項目的開發建設，實行本地化管理，這有利于消除文化的隔閡與沖突，有效地防范社會風險。其三，吸引拉美產油國與中國石油企業合作，在中國投資建立煉油廠。這一合作模式不僅能夠有效規避投資拉美產油國的政治和社會風險，而且還能因拉美產油國自身的資金投入而確保石油的穩定供給，是一種安全有效的新開發模式。目前，中國石油企業已朝這種全新的合作模式邁出了成功的一步。2009年4月，委內瑞拉與中國簽署協議，在委內瑞拉成立一家合資原油開采公司，委方持股60%，中方持股40%;同時，啟動石油運輸合資公司和在中國廣東建立一家合資煉廠， 加工能力為2 000萬噸/年，中石油持股51%，委內瑞拉國家石油公司持股49%。這是委內瑞拉在中國的第一座合資煉廠，也是中國石油企業開發拉美石油能源新合作模式的初期成果。

總之，中國石油企業只有隨時關注拉美石油能源的博弈動態，從注重經濟關系改善，鞏固和擴大市場、淡化政治，突出合作的企業行為、采取多種戰略組合開發模式，提高規避和抗擊各類風險的能力等多個層面入手，我國的拉美石油能源戰略才能取得突破性進展。

參考文獻:

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[2] BP﹒BP Statistical Review of World Energy， June 2009 [EB/OL]﹒http://www.bp.com﹒

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[7] 何童﹒拉美國家石油資源何以實現國有化[J]﹒中國石化，2006，(7)﹒

China's energy strategy in Latin America and oil and energy nationalization in Latin America

DANG Yang1，YU Min2

(1.Northeast Asia academe，Jilin university，Changchun 130012，China;

2.History culture and tour school，Weifang college，Weifang 261061，China )

Abstract: China's 90 years since the 20th century， the Latin American oil resources since the implementation of the strategy has been seen to be effective， but in recent years， some of the major oil producing countries in Latin America， the nationalization of oil resources in Latin America on China's Energy Strategy of oil produced a strong impact. Therefore， China's energy strategy in the implementation of the oil in Latin America should focus on economic relations to improve， consolidate and expand the market; to play down the political highlight of the firms behavior; adopt a variety of strategic portfolio development pattern， improve to avoid and fight against various types of risks.

Key words: Latin America; oil and energy nationalization; oil and energy strategy