西部地區農業科技推廣體系建設的現狀\\問題及對策

摘要:近年來，西部地區農業科技推廣體系事業取得了較大的進展，但也面臨若干難題，如公益性推廣經費不足、體系不健全、推廣人員的知識水平不高、農民接納能力低等。為建設一個以政府公益性農技推廣體系為主體，由科研部門、教學部門、科技企業、農業專業技術協會等共同參與的多元化科技推廣體系，需采取加強財政投入力度、強化基層公益性農技推廣、完善多元化推廣體系、加快人才培訓等措施。

關鍵詞:西部地區;農業;科技推廣;體系建設

中圖分類號:F321 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)05-0049-04

農業科技推廣是農業科技發展的主要組成部分，尤其是面對西部地區農業科技成果轉化速度慢、科技對農業生產貢獻不高的現狀，加強農業科技推廣體系建設就顯得更加重要。本文概況總結了西部農業科技推廣體系建設取得的重要進展，分析了當前農業科技推廣工作存在的主要問題，提出了加快西部農業科技推廣體系建設的對策建議，對完善西部農技推廣體系，強化西部地區農業科技成果轉化應用，促進西部地區的現代農業發展具有重要意義。

一、西部農業科技推廣體系建設取得的重大進展

經過多年發展，西部地區農業科技推廣體系建設已取得了重要進展，突出表現在以下幾個方面。

(一)多元化的農業技術推廣服務體系初步形成

改革開放以來，西部農業科技推廣工作的一個重要發展就是逐步形成了以政府農技推廣體系為主導，以農業科研、教育、涉農企業、農民組織等為輔助的多元化合作推廣體系。主要有五種形式，一種是政府為主體的科技推廣體系，初步形成了省、地、縣、鄉、村多層次多功能的農技推廣中心(站)等，主要承擔社會公益性職能，如參與制訂當地農技推廣計劃并組織實施，耕地保護和耕作制度改良，重大動植物病蟲害測報和防治，種子、種苗、種畜的質量檢驗監督等。第二種是科研、教育部門為主體的科技推廣服務體，其目的是將自己的科研成果盡快轉換為現實的生產力，如近年來西部地區發展起來的以農業科研院所、大學為依托的“農業科技專家大院”、“科研院所專家負責制”等新型農業科技推廣模式。第三種是以農村合作組織、農民專業技術協會等組織，農民自主參與，引進新技術成果進行轉化應用。以云南省為例，據有關部門統計，到2006年全省共有各種類型的農民專業合作組織2858個，成員總數72.8萬人，帶動農戶148.3萬戶，實現總收入10.4億元，盈余1.9億元，農民成員因參加農民專業合作組織人均增收103.1元。第四種是以公司或企業作為主體的科技推廣類型。進行農業技術推廣的企業，通過技術交易或新產品推銷，實現技術成果轉化或技術服務。第五類是科技示范園區，其組織者有以政府為主的，有以科研單位為主的，也有以企業為主的，它是近幾年興起的一種實施高新技術示范與推廣的有效形式。強化以政府農技推廣體系為主導下的多元化合作體系是西部農業科技推廣工作發展的重要保障，符合社會主義市場經濟的發展規律，符合西部農村的特點，是世界各國農業科技推廣事業發展的共同趨勢和經驗。

(二)科技推廣與應用對農業發展的支撐作用不斷增強

農業科技成果的示范推廣，科學技術的廣泛應用，有力地促進了西部地區的農業生產、農民增收、生態建設和產業結構調整，為西部地區農業和農村經濟的全面發展做出了重大貢獻。如旱地集水及節水灌溉機械化技術、旱作農業生產技術、保護性耕作技術、退耕還草技術、退化天然草地植被改良技術、名特瓜果栽培技術、地膜覆蓋栽培技術、種草養畜技術、優化配方施肥技術等的推廣應用，均取得了巨大經濟效益、生態效益和社會效益。在西北旱區試驗推廣的集雨節水灌溉、地膜和秸稈覆蓋、坐水播種等配套措施，使我國傳統旱作農業向現代化農業轉變，作物水分利用效率達到了3.59千克/毫米。甘肅省通過推廣應用測土配方施肥技術、小麥條銹病綜合防治技術、全膜雙壟溝播技術、膜下滴灌節水技術、日光溫室建造與高效栽培技、馬鈴薯脫毒種薯及高產栽培技術、糧食綜合生產技術等，2007年全省糧食總產量達到824萬噸，增加16萬噸，成為甘肅歷史上第三個高產年。2007年貴州省推廣測土配方施肥面積1 280萬畝，增加農產品47.5萬噸，總節本增效6.06億元。同年該省實施反季節蔬菜示范項目，實施面積72.2萬畝，總產量201.1萬噸，銷售額19.1億元，實現新增純收入6.1億元，項目區農戶人均新增純收入505元。四川省2007年推廣水稻超高產強化栽培技術，示范推廣到17個市的103個(市、區)，面積達到175.9萬畝，比2006年推廣89.9萬畝，平均畝產達到605公斤，比推廣市平均畝產增106公斤，增21.1%。據有關數據顯示，2005年四川省下鄉開展科技服務的省、市、縣、鄉農技人員達2萬人左右，服務、指導糧食經濟作物達3 000多萬畝，推廣農業新技術成果200余項，使農民增加收入15—20億元。

(三)基層公益性農業科技推廣機制創新取得新突破

近年來，西部各省(區)按照中央提出的分離現行國家農業技術推廣服務體系的公益性職能和經營性職能，立足本地實際，大膽創新公益性推廣工作機制，摸索出一些成功的做法，如針對西部農業小規模分散經營的現狀和農民接受新技術以模仿為主的特點，通過政府補貼、專家科技幫忙、縣鄉科技服務，實行技術人員包戶指導，建立科技示范戶，輻射帶動周邊農戶。2006年，四川省實施了農業科技入戶工程，以12個全國科技入戶工程示范縣為樣板，在全省培育4.5萬戶科技示范戶，帶動90萬農戶;為解決廣大分散農戶距離科技和市場距離較大的問題，各地將農資連鎖經營(配送服務與技術配套服務相結合，在村里建立科技服務陣地，使農業科技推廣更迅速、更有效;采取多種方式建立科技示范聲、示范基地。示范基地緊密結合農民需求和市場變化開展新技術、新品種的試驗、示范，把核心技術和配套技術組裝集成，使之簡便易行，通過示范基地培訓農民;利用網絡、電視、電話(、短信、視頻系統等現代通訊工具和網絡技術，便捷、實用、有效、及時地傳播科技信息，廣泛開展農業技術推廣工作。目前，西部地區農技推廣咨詢服務“農技110”或12316熱線電話，隨時接受農民的農業科技咨詢，深受農民歡迎。另外，建立技術合作社，促進科技服務社會化;建立包村聯戶責任制度，實現科技人員與農民的零距離，為有效解決農技推廣“最后一公理”的難題發揮了重要作用，如四川郫縣推行服務承諾制度;等等。基層農業科技推廣機制創新，極大地穩定和提高了其在西部農業技術推廣體系中的主體地位，起到了主力軍的作用。

(四)農民教育培訓工作得到加強

政府農技推廣組織、學會(協會、研究會)、農函大及其分校、輔導站、農村專業技術協會等，共同開展了“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”、“電波入戶工程”、“西部科普工程”、“農科教結合工程”、科技下鄉活動、崗位證書培訓以及農民技術員職稱評定等多項農民教育培訓工作，通過廣播電視講座、現場講授示范、科技宣傳欄、技術咨詢點、科技大集等多種形式，把科學技術送到千家萬戶。如新疆維吾爾自治區結合實施新型農民培訓工程、農業科技入戶工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程等項目，積極開展農牧民的技術培訓工作，受訓農牧民累計達185萬余人(次)，僅通過科技入戶工程，2007年共培訓完成了3 000個科技示范戶，輻射帶動6萬個農戶，統一了技術，保證了關鍵技術的落實。青海省已開辦各類農牧業實用技術培訓班1 200多期，培訓農牧民技術骨干2.44萬人，培訓農牧民65萬人(次);籌集專項培訓資金6 280萬元，完成陽光工程農村勞動力轉移培訓67 504人(不含在校農村初高中畢業生1萬人)，輸出就業55 771人，轉移就業率達83%，有力地促進了勞務輸出。

二、存在的主要問題

西部農業科技推廣工作雖然取得了重大進展，但仍面臨著許多難題，主要表現在以下幾個方面。

(一)公益性經費投入嚴重不足，制約著科技推廣工作的順利開展

西部農業科技推廣經費嚴重不足，成為制約農業科技成果推廣和轉化的重要因素的農業科技推廣經費投入。據資料顯示，發達國家農業科技推廣經費一般占到農業總產值的0.5%～1.0%，發展中國家也在0.5%左右，而我國不足0.2%，每個推廣人員平均經費只有 1 400—2 000元。許多地方的鄉鎮農業技術推廣機構和人員因機構改革和經費不足等原因，存在著“線斷、網破、人散”的現象。陜西省每年用于農業項目的投入經費較少，因此依靠財政供養的公益性服務基本處于半停滯狀態。目前，鄉鎮農技人員里中專畢業生年工資大約1萬元，尚不包括醫療養老保險支出。如果按照每人每年2萬元工資、1萬元辦公支出計算，該省定編2萬多人，共需經費6億多元，而目前該省財政用于農技推廣人員的費用僅2億元。相當一部分公益性農技推廣人員仍然需要從事副業或第二職業以補充收入的不足。有的農民反映，在需要時難以找到農技人員。長此以往，不但現有公益性職能難以發揮，甚至還會走上服務+經營的老路，使當前改革流于形式。此外，公益性鄉鎮農技推廣站辦公條件、推廣設施不足，有的地方甚至連電腦和最簡單的儀器設備都沒有，防治重大人畜共患病時還在使用原始的背負式噴霧器消毒。甘肅省8 3個縣級農技推廣中心(站)建設的綜合實驗室中，能開展基本測試、分析等技術工作的不到2個。因經費短缺，農技推廣業務難以開展，基層農技推廣工作出現了有錢養兵、無力打仗的局面。

(二)農業科技推廣體系不健全，特別是基層公益性農業科技推廣體系的職能弱化

農業科技推廣工圍繞農業產業的整體發展和農村綜合發展，通過教育、培訓、示范等方式，把科學思想、科技知識傳播給農民，把先進的科技成果應用于生產，轉變為現實生產力的重要環節，是科技興農的重要措施，而農業科技推廣體系建設是搞好科技推廣工作的組織保證，是完成推廣工作職能任務的基礎。但是，近年來，隨著我國社會主義市場經濟的建立，農業科技推廣體系和功能已發生了較大的變化，處于主體地位的政府農技推廣體系不穩定，原有的地、縣、鄉、村四級農業科技推廣服務網絡存在著“網破人散”的現象，而適應市場經濟的新型網絡尚未形成，使農業科技推廣入戶的中間環節更加薄弱。這一現象在西部地區尤為突出，嚴重制約了農業和農村經濟的發展。據調查，目前，西部地區農技推廣機構在鄉鎮機構改革中出現了政企不分、資產被平調、農技人員被大比例精簡等突出問題，造成很多鄉鎮農業科技推廣工作不能正常開展，無錢干事或干別的事的情況相當普遍。鄉鎮級農業科技推廣體系的職能弱化，已經嚴重影響到西部農業科技農技推廣工作的穩定與發展。

(三)基層農技推廣人員的知識水平和整體素質較低，推廣服務能力不高

西部基層農農技推廣隊伍中，非專業技術人員過多，知識斷層與知識老化問題嚴重。以甘肅省天水市為例，全市種植業系統665 名鄉鎮農技人員中專業技術人員只有 341人，而非農業專業人員就達324 人，占到了總人數的48.8%。從國家正式編制人員分析，縣鄉兩級種植業和畜牧業技術人員均占國家正式編制總人數的36%，農機、經管則等專業，其技術人員比例均不超過4%。同時，本科水平的農技人員僅占總數的10%，正規大專及中專院校畢業的占30%～40%，其余多數原為工人。此外，新進的大學生人數減少及在職進修的人數比例過低，導致了新一輪的農技推廣隊伍知識斷層及知識老化現象。另外，農業技術推廣隊伍結構單一，隊伍中80%集中在種養等產中階段，產前咨詢、產后加工、環保、計算機、農業設施等領域專業人員少，結果對新品種及其栽培管理技術的配套集成不能給予有效的指導，對節本增效、農產品安全及產后加工等技術的推廣應用服務能力較弱，技術推廣服務與農民的實際需求錯位。西部地區基層農技推廣人員的知識水平和整體素質已不能很好地適應當前市場經濟與高效農業產業化的發展。

(四)農民科技文化素質不高，接受能力較差

技術推廣與農民素質提高并重是現代農業發展的要求，也是當前農村科技推廣服務的發展趨勢。西部地區是我國少數民族的主要聚居區，由于科技文化教育事業落后，勞動力文化素質差，文盲或半文盲占全部勞動力的14%，小學以下文化程度仍占一半以上，遠高于全國平均水平，老、少、邊、貧地區更為突出。西部又是我國農村勞動力流動的主要源頭地，特別是近十多年來，隨著農村富余勞動力進城的不斷加快，一大批文化程度較高的青壯年勞動力逐步進入城鎮從事二、三產業，使直接從事農業生產的勞動力素質進一步下降，以四川省為例，2004 年四川農村勞動力外出務工數量約1000 萬人，是20 世紀80年代的30倍以上。外出務工的勞動力中，常年性占 70%左右，其中舉家外出務工的農戶 200 萬戶，占鄉村總戶數的 10%。據民革四川省委的調查，雅安市農村 24～39 歲的青年農民勞動力轉移率為 60.5%，其中雨城區大興鎮 97.5%的青壯年都在外務工。農民文化素質不高，對農業科技的接受能力較差，市場意識缺乏，造成后勁不足，效益難以提升，直接影響到科技推廣的效果。

(五)推廣體制行政色彩“過濃”，未充分考慮農民需求

目前農技推廣機構是計劃經濟時期沿襲下來的體制，推廣項目均由各級政府決定，這為技術推廣活動帶來許多不確定性。技術的推廣與否，一方面取決于政府財政是否有錢;另一方面取決于政府財政部門及相關財政預算編制人員的知識水平與個人行為。同時，農技推廣機構承擔非農技推廣職能。目前從事純公益性技術推廣工作的人員，僅相當于農技人員總數的1/2左右，其所占用的技術推廣總經費為50%～60%。當前約1/2的技術推廣人員日常從事的工作是行政委托的執法和中介服務、經營創收等非技術推廣工作。

行政命令仍是西部地區農技推廣的主要形式之一。許多農技推廣活動，仍以行政命令形式進行，推廣活動帶有一定程度的強制性。最常見的問題是，政府號召種植某種作物或發展某種果樹，而當這些作物或果樹發展起來時，又出現銷售難現象。這種政府“好心”辦“壞事”的現象屢見不鮮。目前西部地區的農業技術推廣項目由政府決定，然后逐級下達，未能充分考慮當地農民需要。因此，許多項目最后變成“釣魚項目”，即一些縣市通過各種方法拿到這些項目，而在推廣時則采取能應付則應付的辦法，從而造成投資的浪費。

三、加快西部農業科技推廣體系建設的對策建議

西部農業科技推廣體系建設是一項長期復雜的系統工程，為了加快建設，更好地發揮其在西部農業發展中的作用，需采取以下的對策措施。

(一)加大政府財政支持力度，增加農業技術推廣的資金投入

要多渠道籌集資金，提高西部農業技術推廣投資強度。一是針對國家實施重大推廣計劃項目，政府需制定向西部傾斜的有關政策，如結合西部大開發建立農業科技推廣專項基金，并逐步制度化地增加財政支農資金用于農技推廣普及工作。二要利用“綠箱”政策，調整支農資金投入結構，加大對農業科技推廣的投入力度。三要多渠道籌集資金，包括利用信貸資金扶持農技推廣，鄉鎮企業收入中以工補農資金用于農技推廣，涉農企業贊助等社會集資及農業部門經營收入提成用于農技推廣等。四是采取捐助、發行福利彩票等形式吸引社會資金用于西部農業科技推廣工作。

當前，政府要加大對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入力度。各級財政要將公益性農業技術推廣機構的基本支出及履行職能所需經費納入同級財政預算，予以保證。四川省從2007今年起，省財政預算將年撥付4.6億元，保障全省13 000多鄉鎮農技員及4 000多個基層農技推廣站開展工作。寧夏回族自治區決定從2009后的五年中自治區財政每年拿出1 500萬元、市縣財政配套3 500萬元用于基層農業科技推廣服務體系建設。當前，政府財政要重點支持重大農業技術措施推廣、農業技術推廣人員培訓、基層農業技術推廣機構基礎設施建設等。

(二)加強基層公益性農技推廣體系建設，理順管理體制

認真貫徹落實中央政策，切實保證國家農技推廣機構尤其是鄉鎮農技推廣機構的穩定，落實鄉級推廣機構的“三定”，保證編內人員的經費列入財政預算，并足額及時到位;要依法維護推廣機構和推廣人員權益，對非法侵占、拍賣、平調、租借推廣機構財產的行為限期糾正、追究責任;要堅決制止向推廣機構安插非專業人員，保證推廣機構在編農業專業技術人員占到80%以上，對超比例的非專業人員應堅決清退，四川省規定，為確保公益性職能履行，要求在一線的農業技術推廣人員不低于全縣農業技術人員總編制數的2/3，專業農業技術人員占總編制的比例不得少于80%。

根據農業技術推廣工作特點，建立健全有利于充分發揮基層農業技術推廣體系作用的管理體制。縣級以上各級農業、林業、水利、農機、畜牧獸醫等行政主管部門要按照各自職責加強對基層農業技術推廣體系的管理和指導。縣以下農業技術推廣機構，原則上實行以縣管為主的管理體制，由縣級農業技術推廣機構向鄉(鎮)派出設站或跨鄉(鎮)設區域站，人員和業務經費由縣級主管部門統一管理，其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取所服務區域鄉(鎮)政府的意見。在鄉(鎮)范圍內進行資源整合、綜合設置的公益性推廣機構，以鄉(鎮)政府管理為主，其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取縣級業務主管部門的意見;縣級各業務主管部門要加強指導和服務。無論實行那種管理體制，都要建立健全制度和機制，明確縣級主管部門和鄉(鎮)政府的職責，做到職能明確、任務落實、管理到位，保證農業技術推廣人員從事推廣工作的時間，保障工作條件，落實工作經費和相關福利待遇，防止因條塊分割、管人與管事分離而導致農業技術推廣人員管理缺位、經費無保障、推廣工作受影響。

(三)以政府農技推廣機構為主體，建立和完善多元化農業科技推廣服務組織

要適應市場經濟條件下農民多層次、多領域、多形式的科技服務需要和服務主體多元化的趨勢，充分發揮政府公益性農業科技推廣機構的主導作用，加快推進農業科技推廣服務組織多元化發展。積極支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民專業合作經濟組織、農村專業協會、技術團體、中介組織等，開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技物結合、技術信息咨詢等服務，在產前、產中和產后各個環節開展農業技術推廣服務活動。積極指導專業服務組織開展病蟲害專業化防治、農機作業與維修、農業生產資料經營等農業生產服務。同時，規范各類服務組織的行為，建立農業技術推廣服務的信用制度，完善信用自律機制。各類農業教育和科研機構要把農業技術推廣工作納入自己的職責，推進科研與生產的結合;鼓勵農業科研教學人員兼職從事技術推廣工作，為推廣先進適用技術提供支持。重視農業產業化龍頭企業在農業技術推廣中的作用，引導涉農企業不斷完善與農民的利益聯結機制，加強行為自律，堅持依法經營、誠信服務、公平競爭，為農戶提供市場信息、生產技術和銷售服務，增強服務和帶動能力，從而逐步在西部農村地區建立起新型的并充滿活力的多元化推廣體系。

(四)加強鄉、鎮農業科技人員培訓，提高基層技術推廣隊伍的業務能力

當前，隨著經濟發展、科技進步和廣大農民各種社會需要的提高，社會對農業科技推廣人員提出了更高的要求。建立一支數量足、素質高的農業科技推廣隊伍，對振興西部農村經濟，發展農業生產，促進農村社會全面進步具有十分重要的意義。農業科技推廣人員應具備職業道德素質和業務素質兩方面的要求，在職業道德素質方面要求推廣人員具有獻身農業、奮發進取的精神;具有嚴謹認真、科學求實的態度;并能密切聯系群眾、吃苦耐勞。在業務素質方面要求是一名專家，具有較強的專業技能和實踐動手能力。因此，要建立經常性的培訓制度，形成長效機制，加強在職農技人員的職業道德教育和專業技術知識的培訓和研修，提高農技推廣普及人員的素質。各級農業、林業、水利、教育、農機、畜牧獸醫等主管部門要認真制定規劃，加強對這項工作的統籌指導，依托大中專院校、職業學院、農廣校、遠程教育等，有計劃、有步驟、有目的地對基層農業技術推廣人員開展技術培訓，不斷更新專業知識，提高服務能力。

(五)加強農民的培訓和教育，完善農業培訓教育中心

農業技術推廣應將全面提升農民素質作為首要目標，特別是強調對農村青少年的培養。要建立有效機制，整合各級農業推廣、科研和教學等科技資源，充分發揮農、科、教部門聯合優勢，從單純技術推廣向技術普及、提高農民科技素質和能力方向發展。通過科技入戶示范工程，圍繞重點推廣的主導品種和主推技術，進村入戶，進行“手把手”、“面對面”的技術指導和培訓，實現對科技示范戶和農民科技骨干人才的培養，進一步提高其自身科技文化素質和推廣示范能力，充分發揮他們在成果轉化和技術推廣、擴散中的引領和示范帶頭作用。繼續實施百萬農民技術員培訓計劃和“綠色證書”工程，“十五”期間，西部地區要有100萬農民通過綠色證書培訓并獲得綠色證書，并每年有100個跨世紀青年農民科技培訓實施縣，五年安排500個縣，共培訓青年骨干農民150萬人。繼續發揮農廣校、農函大、農技校和鄉鎮企業培訓中心的作用，大力開展農村實用技術培訓。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等現代傳媒對農民的教育和培訓，發揮“12316”、“農技110”、“農民信箱”、手機短信等現代服務手段的作用，開展技術服務。

參考文獻:

[1] 中華人民共和國農業部.2008中國農業科技推廣發展報告[R].北京:中國農業出版社，2008.

[2] 楊瑞珍，陳印軍，尹昌斌.西部地區農村科技傳播與普及體系建設的思路與對策[J].中國農業資源與區劃，2003，(1):25-29.

[3] 薛小榮.陜西農業科技推廣的制約因素分析和模式創新[J].安徽農業科學，2007，35(7):2145-2147.

[4] 劉成玉.“空心化”趨勢下的農業科技推廣體系現狀·影響·出路[J].四川省情，2006，(11):37-38.