以農村金融創新推進農村土地流轉

摘要:隨著經濟的發展，我國農村迎來新一輪的改革。這次改革主要是適應經濟發展的需要，在完善農村土地聯產承包責任制的基礎上，加快農村土地的流轉。但是，由于種種原因，我國農村土地的流轉受到了一定的限制，在土地流轉過程中還存在著許多問題。因此，加快農村土地流轉，必須首先使農民真正擺脫對土地的依賴心理，而農村金融的創新可以有助于農民將“死資產”變為“活現金”，從而有助于加快農村土地的流轉。

關鍵詞:農村;金融創新;土地流轉

中圖分類號:F321.1 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)05-0102-03

2009年中央一號文件明確指出，“土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。”溫總理在政府工作報告中也明確指出，“土地承包經營權流轉必須堅持依法自愿有償的原則”，這表明政府正在鼓勵、引導和規范農村土地的合理流轉。然而，目前我國農村的土地流轉總體上還處于“激而不活”的狀態，農村土地流轉的發展仍然很緩慢。

一、我國農村土地需要流轉的原因

以家庭聯產承包責任制開始的農村土地制度改革，曾經極大地解放了農村生產力，調動了農民生產的積極性，使農村與農業經濟發生了巨大的變化。但是，隨著我國市場經濟的發展，隨著農業機械的廣泛使用，隨著城市化進程的推進，這一制度的缺陷也開始日益暴露。近年來，農業發展緩慢，農民收入難以提高，這影響到農村社會的穩定，因此，需要通過農村土地流轉來完善家庭聯產承包責任制。具體說來，我國農村土地流轉的原因包括以下幾個方面。

(一)解決農地拋荒、土地資源浪費嚴重的問題

長期以來，農業收入一直是我國農民收入的主要組成部分。但目前，我國農村經濟發展隨著農村改革深入，已進入一個新的歷史階段，面臨新的問題。一方面，盡管國家近幾年連續出臺一號文件要求提高糧價，幫助農民增收，但這并不能在短時期內解決農民收入過低的問題。由于我國農產品附加值低，雖然表面上供過于求，但價格與二、三產業產品價格比仍相對低迷。同時經營農地的成本卻在提高，使得農業比較利益下降。也即經營同一塊農地，需投入的化肥、農藥、種子等費用價格不斷提高，使農民經營成本大幅提升，而農產品價格卻有所下降，致使很多農民對農地進行掠奪式經營或者干脆閑置拋荒。另一方面，當農民認識到從事非農業比從事農業生產收益高時，就會把一部分或全部勞動、資金、精力投入非農產業，這樣也會帶來耕地被拋荒。

由于農村勞動力向非農產業轉移，加上種田效益低下，幾乎每個村都不同程度的存在耕地拋荒現象，因此，通過實現土地流轉，將連片拋荒地集中由少數人通過投入資金、技術來開發經營，既可以防止土地拋荒，又可以達到合理利用土地、增加農民收入的目的。

(二)促進農業產業化、規模化生產

由于家庭聯產承包責任制主要是一家一戶分散經營，生產、產品等都是比較小規模的，因此，農戶在國內外的市場競爭中往往處于劣勢。一方面，一部分有技術特長的種糧能手迫切要求擴大農業生產規模，但缺乏土地;另一部分從事非農產業的農戶卻無力耕種或不愿耕種土地。另一方面，現代科學技術的發展，資本有機構成的提高，在我國的農業生產領域也有體現，農業生產機械化的發展，要求土地大片經營以使現代化農業機械充分發揮作用，而土地一家一戶分散經營卻限制了農業勞動生產力的提高。這就使得我國農村土地家庭聯產承包責任制發展到一定階段，強烈要求進行土地流轉，以實現土地的規模化經營，促進農業產業化、規模化生產。

(三)解決中國糧食安全問題的要求

自上世紀70年代末我國開始以農村為起點的經濟體制改革后，農村逐步進入了市場化軌道。在市場化改革之后，農民種糧積極性得到空前的提高。但是，經過改革開放30年的發展，農村由家庭聯產承包責任制所帶來的生產力的提高已經達到一定的限度，農業進一步發展的動力明顯的不足，主要表現在糧食生產上。近年來，糧食供求處于緊平衡狀態，農業增長緩慢，而導致這種結果的原因與前面講的兩點不無關系。

在農民種糧積極性下降的同時，對糧食的需求卻呈現增長態勢。一方面，近年來我國人口仍然不斷增長，對糧食的需求自然會增加;另一方面，糧食作為一些工業生產的原料，隨著工業的發展，對其需求也會相應增加。而且，根據我國經濟發展的戰略安排，今后幾十年，我國將繼續加大工業化、城市化和現代化建設的步伐，那么，與工業化和城市化相伴隨的必然是我國農村土地不斷地以征地的方式進入城市和工業用地中，耕地面積不可避免地會減少。因此，我國糧食安全問題不容樂觀。

總之，完善農村聯產承包責任制，在穩定土地承包關系的基礎上改革土地制度，加快土地流轉已經成為當前農村經濟發展和社會穩定的關鍵。建立健全土地承包經營權的流轉機制，對于鞏固農村基本經營制度，加快農業的專業化、商品化和現代化進程，促進農村經濟的持續發展具有十分重要的意義。

二、農村土地流轉的現狀

我國農村土地流轉的必要性已經引起普遍關注。近年來，各地也按照黨中央的政策規定，積極探索適合各地經濟發展的農村土地流轉的新方式，在推進農村土地流轉的發展方面取得了一定的成績。但是，農村土地流轉的總體現狀仍然不容樂觀，還存在很多問題。

(一)農民流轉意愿不強，參加流轉的土地面積小，流轉比例小

一是少數農民思想保守。小農經濟意識阻礙著土地經營權流轉。受小富即安思想或對政策理解不透的影響，擔心土地長期流轉于自身利益不利，不敢與經營戶簽訂長期流轉合同。特別是一些近城農民考慮建設征地利益問題，寧可拋荒也不愿流轉給別人耕種。二是部分農民對土地依賴性強。絕大多數農民還是把承包地作為自己主要的生產資料和最終的生活保障。盡管目前農業效益比較低下，農民的種田積極性有所下降，部分勞力已開始轉向非農產業并獲得一定的收入，但由于勞動力轉移的流轉性和收益的不確定性，農戶寧愿粗耕粗放、賠本經營，也寸土必爭，不愿放棄土地承包經營權。三是農民就業和社會保障乏力。一些進城務工經商的農民，擔心崗位和社會保障不穩，把土地看成了“保命田”、“退路田”。就連一些長期在城市工作、甚至城內有住房的農民也不敢放棄土地。農民濃厚的戀土情結、保守思想在一定程度上阻礙了土地經營權流轉的進程。農村土地流轉從20世紀80年代中后期興起，到現今已經發展了20年，但其發展始終不順暢，進展十分緩慢。近幾年，由于農村富余勞動力轉移增加，土地經營收益不高，加上政策的影響，農村土地流轉速度有所加快。但相對于中國1.5億農村勞動力轉移規模而言，流轉的比例還很小。農村土地流轉不充分、流轉不順暢的現象仍然存在。

(二)把實現農業規模化經營單純地看作要進行土地流轉，土地流轉的方式不能保證農戶的利益

農業規模化經營是指通過一定的合理的生產要素規模，通過資源的最佳配置和優化組合，實現農業產量、產值規模的最大化，從而實現利潤最大化，最終在經濟利益上實現規模經濟。但在我國農業經濟發展過程中，有人簡單地把農業規模化經營等同于土地的規模經營。這里需要特別注意的是，土地的規模經營不等于農業生產的規模經營。土地是農業生產的要素之一，土地的一家一戶分散化經營對于農業機械化的應用造成了障礙，不能實現農業生產的資源最優組合，因此，土地的規模化是實現農業規模化經營的條件。但是，如果單純地把農業規模化經營看做土地的規模化，則會給土地流轉帶來很多后患。如有些地方政府在實現農業規模化經營的過程中，由于簡單地把土地規模化看做農業規模化，因此以農業規模化經營的名義對土地進行集中。其采取的方式大體有以下幾種:一是重新由集體來進行統一經營;二是把土地集中起來交給一些龍頭企業進行統一經營;三是強制農民以土地入股參加土地合作社。在這樣做的過程中，難以避免會出現違背農民意愿，侵犯農民對土地的自主經營權的問題。在土地集中經營過程中，不乏土地集中管理效率低下，反而造成土地生產率下降的案例。農業產業化經營過程中，有的龍頭企業由于僅僅實現了土地規模化卻沒有實現農業生產規模化經營，結果經營不善，老板放棄經營而一拍屁股走人，留下一堆和土地有關的問題給農民和地方政府。

(三)土地流轉關系不穩定，各方利益得不到有效維護

土地流轉關系不穩定的主要原因是由于土地流轉不夠規范。當前土地流轉中的不規范行為突出表現在:一是部分農戶土地流轉是私下進行的，有些流轉發生在本農村集體經濟組織中的農戶與農戶之間，只有口頭約定，無書面合同，有的即使有書面合同，但書面合同內容不完整，不具有法律效力。二是部分合同條款、標的不明確，甚至與現行法規沖突，有的租用土地的時間超過二輪承包期規定的時間。三是有的合同未經縣鄉合同管理機構審查、簽證或公證，農村土地流轉資料檔案缺乏。

正是由于農村土地流轉不規范，導致農村土地流轉關系的不穩定。這種不穩定對經濟社會的影響在特殊時期表現得更加強烈。從2008年下半年開始，國際金融危機對我國的實體經濟產生了顯著的影響，許多企業在危機中生產難以為繼，導致部分農民工提前返鄉。在返鄉農民工再就業困難的情況下，農民的土地流轉糾紛增加，這已經成為有關部門高度關注的一個重要問題。許多返鄉的農民工要求收回土地自己從事農業生產來維持生活，但是，我們都知道，農業生產的投資是在長期中才能產生效益的，突然要求收回土地必然會給現有的土地經營者造成巨大的經濟損失。因此，土地流轉雙方當事人在是否收回流轉土地問題上產生矛盾。所以，如何規范土地流轉已經成為急需解決的一個問題。

(四)農村土地流轉的中介服務滯后

土地流轉還沒有形成完善的市場體系，缺乏一個連接流轉雙方的中介服務機構。雖然各鄉鎮建立了土地流轉服務中心，但大部分有名無實，真正按照市場經濟運作要求，充當流轉服務媒介、履行服務職能、發揮中介效能的還不多。沒有完善的資產評估機構、委托代理機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地保險機構等， 土地承包經營權流轉就不能健康有序地進行， 必然嚴重制約土地交易市場的發育。

三、以農村金融創新促進農村土地流轉

理論界和各有關部門對以上所說的在農村土地流轉過程中存在的各種問題都給予了充分的關注，也提出了一些解決問題的對策，其中的重點是放在進行戶籍制度改革、建立健全農村社會保障制度、完善土地流轉的中介組織等，這些都是正確的并且是非常必要的，但這些對策到目前為止收效甚微。筆者認為，解決農村土地流轉問題的有效措施是，以農村金融創新來促進土地流轉。這里的農村金融創新就是要把金融創新與農村土地流轉結合起來，充分發揮金融機構在農村經濟中的作用，使金融機構在農村土地流轉中發揮中介組織作用，發揮促進農村社會保障制度完善的作用。

目前，農村金融服務的發展與農村經濟主體的需求仍存在一定的差距。隨著社會主義新農村建設進程的深化，農村經濟發展對資金需求面更加廣泛，農業產業化經營引發農村金融服務需求迅速擴張，農村經濟對金融產品和服務的要求越來越高，因此，必須適應農村經濟發展的新特點，大力推進農村金融創新。

在推進農村土地流轉方面，由于少數農民思想保守，對土地依賴性強，因為農村社會保障體系不健全而把土地當做其生存和養老資料，因此，即使他們長期外出打工，也寧可讓土地荒蕪也不愿意將其使用權流轉出去。針對這部分農民，在為其提供金融服務時，就需要考慮其特點。金融機構可以為他們提供財產抵押貸款，以農民所擁有的最重要的財產即土地和住房及宅基地作為抵押，從而把這部分農民的“死財產”變為生產生活的“活資金”。但是要注意，這類農民工的土地抵押貸款和一般的不動產抵押貸款有一定的區別。在抵押期內，土地的使用權歸金融機構來支配，金融機構應該按照不改變土地用途的原則進行土地使用權的流轉，以實現土地資源的有效利用。

針對農業產業化經營首先需要實現土地的規模化經營的問題，金融機構也要進行創新，提供有利于農業產業化經營的金融模式。金融機構可以憑借其在市場經濟活動中的重要作用，作為資金牽頭人，廣泛吸引有實力、有能力并且愿意在農業生產領域大展拳腳的龍頭企業來農村進行投資生產。但在這里，農戶直接面對的不再是龍頭企業，而是金融機構，也就是說，由金融機構充當農戶和企業之間的中間人。這樣，那些為企業為土地使用權流轉而給予的報酬所吸引但又心存疑慮的農戶才會打消心中的顧慮，才會放心地把自己的土地使用權交給金融機構去實現流轉。因此，金融機構可以通過農村金融創新，提供能促進農業產業化經營的金融產品。

針對農村土地流轉過程中土地流轉關系不穩定、中介服務滯后的問題，金融機構可以提供創新性的金融產品，將金融產品的特點與土地流轉及農村社會保障制度的建設結合起來，使得轉讓土地使用權的農戶沒有后顧之憂，以穩定農村土地流轉關系，保障土地流轉雙方的利益。金融機構還可以充當農村土地流轉的中介服務機構，為土地的資產評估、委托代理、法律咨詢、土地投資、土地保險等等提供積極的服務。

當然，以農村金融創新促進農村土地流轉，目前還存在一些需要先行解決的問題，如由于受地域限制，農村住房、土地使用權大范圍流轉還需要市場機制的完善，是一個漸進的過程。另外，農村土地流轉還需要法律的支持，這就需要我國有關法律制度的進一步完善。還有，把農村土地流轉與金融服務結合起來，除了強調金融機構的創新以外，還需要政府的大力支持。農村土地流轉涉及面廣，政策性強，關系到廣大農民群眾的切身利益和農村改革、發展、穩定的大局。各級政府要充分發揮職能，加強土地流轉規范化管理。一是建立土地流轉監管指導體系。各級政府要建立強有力的土地流轉監管體系，加強對國家土地政策的宣傳，培訓、指導，規范土地流轉程序。二是規范土地流轉手續。各級土地流轉服務中心要規范流轉手續，確保土地流轉依法、依規、有序進行，并做好流轉合同的簽訂和登記備案工作。三是加強土地流轉的協調。切實加強土地流轉協調和服務指導，在農民權益不受損害的前提下，讓農民愿意將承包的土地流轉出來，同時為承租者創造良好的創業環境。

參考文獻:

[1] 葉劍平，等.中國農村土地產權制度研究[M].北京:中國農業出版社，2000.

[2] 趙德臣.農村土地流轉中的問題及對策選擇[J].農經研究通訊，2006，(12).

[3] 段文枝，孫航飛.構建和諧社會下的農村土地產權制度[J].農業經濟問題，2006，().

[4] 張愛云.關于推進農村土地使用權流轉的思考[J].學習論壇，2003，(7).