西北地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃新模式的構(gòu)想

摘要:我國(guó)西北地區(qū)幅員遼闊，然而改革開放至今，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，人均收入水平低于全國(guó)平均水平。通過(guò)綜合研究西北地區(qū)農(nóng)村存在的問題后，認(rèn)為純粹進(jìn)行物質(zhì)規(guī)劃是解決不了農(nóng)村的發(fā)展問題的，所以試圖從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、策劃和特色物質(zhì)空間建設(shè)等方面構(gòu)想新農(nóng)村規(guī)劃的新模式，并結(jié)合實(shí)例提出延安羅澗村新農(nóng)村發(fā)展的新思路。

關(guān)鍵詞:西北地區(qū);新農(nóng)村;新模式

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)05-0015-02

一、西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.自然環(huán)境

西北地區(qū)自然景觀多變，礦產(chǎn)資源豐富，土地資源類型多樣，光熱資源豐富，有利于發(fā)展大農(nóng)業(yè)。青海、新疆是我國(guó)兩大牧區(qū)，有利于發(fā)展大牧業(yè)。

西北地區(qū)也是我國(guó)最干旱的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱與敏感。很多“資源大省”都是“經(jīng)濟(jì)窮省”、“生態(tài)窮省”，都由于資源開發(fā)過(guò)度而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，發(fā)展沒有可持續(xù)性。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

西部地區(qū)是我國(guó)貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深的地區(qū)。西北六省的貧困發(fā)生率大大高于全國(guó)4.6%的平均水平，農(nóng)村居民人均收入與全國(guó)人均收入水平差距甚遠(yuǎn)，2003年這一地區(qū)農(nóng)民人均純收入最高的新疆比全國(guó)平均水平還要低516元[1]。目前，西北地區(qū)農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)單一，地方經(jīng)濟(jì)沒有競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏就業(yè)空間并且產(chǎn)業(yè)布局不合理。

3.社會(huì)發(fā)展情況

西北地區(qū)大部分省區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例相當(dāng)高，其比重介于30%～50%之間。剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，可以幫助西北農(nóng)村人口擺脫高度貧困，有利于保護(hù)西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，有助于解決三農(nóng)問題，更好地建設(shè)西北地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村[2]。

4.村莊建設(shè)現(xiàn)狀

西北地區(qū)農(nóng)宅空間布局相對(duì)松散，人均宅基地面積大，土地利用率低。農(nóng)民缺少文化娛樂設(shè)施和公共活動(dòng)場(chǎng)所，道路系統(tǒng)不完善，路面質(zhì)量差。缺少環(huán)衛(wèi)設(shè)施，村中垃圾隨意堆放，清理不及時(shí)。許多地區(qū)農(nóng)村飲水困難，排水系統(tǒng)不完善，污水無(wú)處理排放。家禽、家畜圈等與民宅為伴，嚴(yán)重污染村莊環(huán)境，影響村民健康。

二、當(dāng)前新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中存在的問題

目前新農(nóng)村規(guī)劃已經(jīng)形成了一套成熟的模式:從前期分析到整治思路以及到最終規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這套模式是科學(xué)的，但是在實(shí)際過(guò)程中卻出現(xiàn)了“流水線”的工作方法，即將不同的村子分別套用在這套模式中去。而且這套模式偏重于物質(zhì)空間規(guī)劃，沒有從深層次上解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

僅僅解決物質(zhì)空間規(guī)劃是不夠的，假使農(nóng)民們都住進(jìn)了聯(lián)排的住宅中，戶戶都通了自來(lái)水、燃?xì)狻⑴瘹猓菦]有經(jīng)濟(jì)支撐，過(guò)不了多久農(nóng)民就要怨聲四起，這也正應(yīng)了那句古話“授人以魚不如授人以漁”。

真正實(shí)用的新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)結(jié)合農(nóng)村生活和生產(chǎn)的發(fā)展變化，從基礎(chǔ)工作入手，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展的基礎(chǔ)上研究農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠并自覺投身于新農(nóng)村建設(shè)，否則做再多的規(guī)劃都只是“鬼畫”。

三、西北地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃中新規(guī)劃模式的設(shè)想

1.從經(jīng)濟(jì)入手——農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇建議

(1)因地制宜，選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)

當(dāng)考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的選擇問題時(shí)，不能僅僅局限于單個(gè)村落本身，而應(yīng)該有區(qū)域的觀念并選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)。例如，位于山區(qū)的村莊在考慮各自的發(fā)展時(shí)，既要抓住自身的資源優(yōu)勢(shì)，又要綜合考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在西北地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r落后于東部的情況下發(fā)展外向型制造業(yè)、加工業(yè)不具有優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)有條件下，只有發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，才能做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)。

(2)繼續(xù)鞏固農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位

西北地區(qū)作為傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，最為明顯的優(yōu)勢(shì)就是農(nóng)牧業(yè)資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ蟆＿@些特點(diǎn)決定了西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵切入點(diǎn)是農(nóng)牧業(yè)。

各級(jí)政府在產(chǎn)業(yè)選擇上要摒棄重視工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)而輕視農(nóng)牧業(yè)的錯(cuò)誤觀念。西北地區(qū)應(yīng)立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以保護(hù)耕地為前提，提高農(nóng)村土地利用率，從被動(dòng)的生態(tài)環(huán)境改善、資源保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的脫貧致富。

2.旅游扶貧模式的引入

我國(guó)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，就陜西省來(lái)說(shuō)，在全省八十多個(gè)縣中，有一半以上位于貧困地區(qū)，但同時(shí)該地區(qū)還擁有一些保存相對(duì)完整的名村、古鎮(zhèn)，這就為發(fā)展旅游和“旅游扶貧”之間建立了有機(jī)的聯(lián)系。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)各地旅游扶貧步入了新時(shí)期，也涌現(xiàn)了一批通過(guò)旅游脫貧的成功案例，如陜西黨家村。在規(guī)劃過(guò)程中，黨家村充分利用旅游資源開展旅游活動(dòng)，在市場(chǎng)形象上定位為關(guān)中民居瑰寶，并大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗文化旅游。

根據(jù)各地旅游扶貧的經(jīng)驗(yàn)和做法，西北地區(qū)農(nóng)村旅游可根據(jù)不同情況采取不同模式，如政府主導(dǎo)模式、景區(qū)帶動(dòng)模式、建立試驗(yàn)區(qū)模式等[3]。

3.市場(chǎng)概念下的策劃意識(shí)導(dǎo)入

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移，作為規(guī)劃領(lǐng)域也應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的考慮，強(qiáng)化策劃意識(shí)，充分挖掘各村莊的潛在資源，從中尋找可利用、可塑造、可推動(dòng)村莊進(jìn)行正循環(huán)發(fā)展的策略。在新農(nóng)村規(guī)劃過(guò)程中，可以加入更多、更詳細(xì)的策劃類型的成果。

利用策劃報(bào)告可以對(duì)村莊的各種資源進(jìn)行挖掘、整理。策劃報(bào)告雖然帶有概念規(guī)劃性質(zhì)，但是其詳細(xì)的分析卻具有長(zhǎng)期的參考價(jià)值。假設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃成果審批后，村民長(zhǎng)期沒有建設(shè)資金，政府也無(wú)力補(bǔ)助，那么規(guī)劃就有可能實(shí)施不了;但是如果村莊做了發(fā)展策劃報(bào)告，政府就可以利用策劃報(bào)告中分析的優(yōu)劣勢(shì)來(lái)展開村莊未來(lái)的種種發(fā)展設(shè)想。

4.公平原則下的區(qū)別對(duì)待

區(qū)域、資源的不同等使得每個(gè)村莊都存在著較大的差異性。在做規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分把握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求，考慮地形地貌條件，兼顧當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)每個(gè)村莊有明晰的定位，堅(jiān)持因地制宜的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就各村莊所擁有的資源等條件對(duì)癥下藥。只有這樣才能真正達(dá)到公平與和諧發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，形成村莊特色，防止千村一面。

新農(nóng)村建設(shè)不是將城市風(fēng)貌在農(nóng)村的簡(jiǎn)單復(fù)制，其不可能具有城市功能、景觀，而應(yīng)保有村莊的原有風(fēng)格、肌理，創(chuàng)造具有特色的聚居環(huán)境。今天的村莊建設(shè)可以也必須融入一定現(xiàn)代的生活方式及設(shè)計(jì)理念，但是應(yīng)當(dāng)將城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃格局區(qū)別開來(lái)。

四、實(shí)例分析——羅澗村新農(nóng)村建設(shè)

1.羅澗村現(xiàn)狀

羅澗村隸屬于陜西省延安市吳起縣周灣鎮(zhèn)，本村人口總數(shù)為580人，村內(nèi)青壯年勞務(wù)輸出較多，主要產(chǎn)業(yè)是種植養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)較為單一。

羅澗村建設(shè)用地相對(duì)分散，以居住為主，沒有公共服務(wù)設(shè)施。住宅布置較為凌亂，個(gè)別宅基地面積過(guò)大。現(xiàn)有農(nóng)戶住宅形式有土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)，大多數(shù)住宅建筑質(zhì)量一般。

2.規(guī)劃指導(dǎo)思想

從整體的角度構(gòu)建村莊的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展前景，充分挖掘地域文化特征，并與形體空間規(guī)劃有機(jī)結(jié)合;村莊建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境整治規(guī)劃相結(jié)合，與生產(chǎn)生活配套發(fā)展相適應(yīng)，完善村莊功能和配套基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建和諧人居新村;以規(guī)劃促發(fā)展，為吳起縣新農(nóng)村建設(shè)起到示范作用。

3.村莊定位

依托村莊良好的自然環(huán)境條件和原有基礎(chǔ)，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。

加大經(jīng)濟(jì)林的種植，如沙柳、紅柳、霧柳，將柳編工藝做大做強(qiáng)。

發(fā)展紅色旅游，與延安市區(qū)以及周邊村鎮(zhèn)形成網(wǎng)絡(luò)化的紅色旅游區(qū)域;發(fā)展民俗文化旅游，推廣羅澗村的民俗文化品牌。

4.觀念設(shè)計(jì)

(1)文化品牌打造——文化策劃

1935年10月19日，黨中央和毛澤東同志率中央工農(nóng)紅軍到達(dá)吳旗鎮(zhèn)，與陜北紅軍勝利會(huì)師，結(jié)束了二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征。從此吳旗縣作為紅軍長(zhǎng)征最后勝利的落腳點(diǎn)而著稱于世。

羅澗村東灣組保存有秦長(zhǎng)城500余米，有烽火臺(tái)2處，是保存較為完好的一段古長(zhǎng)城。另外，澗地生長(zhǎng)著沙柳、紅柳、霧柳，是柳編生產(chǎn)基地，柳編工藝運(yùn)銷北歐、東南亞等國(guó)。

隨著社會(huì)文化需求的日益提高，人們對(duì)來(lái)源于地方文化的再認(rèn)可，必將羅澗村再次推至歷史的舞臺(tái)。因此，可以充分挖掘羅澗村潛在的優(yōu)勢(shì)，借助文化大旗，通過(guò)旅游渠道，充分帶動(dòng)居民生活的發(fā)展。

(2)村落風(fēng)貌再塑

羅澗村雖然面積不大，但是非常有特色，依然保有著原有形態(tài)肌理。村落中大量的房子維持著原有風(fēng)貌，半坡屋頂與窯洞此起彼伏，青磚、土墻交相輝映，讓人們感受到村落的淳樸與自然。

因此可以維持村落的自然特征，強(qiáng)化村落的原有品味，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整治、創(chuàng)造公共交往空間，調(diào)整居民生活環(huán)境。

5.規(guī)劃結(jié)構(gòu)

依據(jù)羅澗村原有肌理與生態(tài)環(huán)境、地形地貌，根據(jù)功能設(shè)置，形成“一心，兩帶，三場(chǎng)，四組團(tuán)”的布局模式。

一心:村落的發(fā)展核心，以居委會(huì)、公共服務(wù)設(shè)施、中心廣場(chǎng)形成全村的中心。既為羅澗村未來(lái)的門戶空間，同時(shí)又是村落的文化、生活中心，也具有小型演繹、聚會(huì)功能。兩帶:指村落兩條帶形綠地契入村莊，同時(shí)將對(duì)村落自身的環(huán)境有所改善。三場(chǎng):即中心活動(dòng)廣場(chǎng)和兩處居住地中間的兩處小型活動(dòng)廣場(chǎng)。四組團(tuán):形成居住、種植、集中養(yǎng)殖、市場(chǎng)四個(gè)功能組團(tuán)。

五、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村規(guī)劃涉及到數(shù)量眾多的農(nóng)村以及千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，西北地區(qū)農(nóng)村也是如此。西北地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的狀態(tài)，如何在科學(xué)指導(dǎo)下合理地利用有限的資源脫貧致富，達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1] 胡鞍鋼.西部開發(fā)的新模式與新原則[J].管理世界， 2000，(6).

[2] 陳興旺.西北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移初探——基于區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角[J]，西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2007，(5).

[3] 陜西省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2006-2020). 西安建筑科技大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2006.