中國公務員培訓制度研究

摘要:公務員培訓制度是更新公務員素質的重要保障，它不但是國家行政發展的必要前提，還是公務員個人職業生涯發展的重要的一個環節。概述了公務員培訓的內涵、必要性等，再分析了中國公務員培訓制度的現狀，提出了完善公務員培訓制度的一些建議與對策。

關鍵詞:公務員;培訓制度;完善;創新

中圖分類號:G520文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0121-02

一、公務員培訓的概述

(一)公務員培訓的內涵

公務員的培訓是政府人事管理系統的一項基本的管理職能。它是國家行政機關根據社會發展和職位的需求，通過法律和法規的規定，運用一定的形式和方法，有計劃、有組織地對公務員進行教育及訓練，以此來提高公務員的政治素質、業務能力和工作績效[1]。

鄧小平曾經指出過:“要有計劃地對大批干部進行正規教育，提高他們的政治、文化和管理水平，并且要把各種培訓變為適用于全體干部的經常制度?！盵2] 因此，要培養一支素質普遍高的公務員隊伍，就必須建立一套與其相對應的培訓體制來宏觀上加強對各級各類培訓進行規范管理。而公務員培訓制度就是隨著這種社會的日益進步以及公務員日常工作的需求而建立發展起來的，組織人事制度和法制建設更是取得了突破性的進展，2006年1月1日起正式實施出臺的《中華人民共和國公務員法》在權力、錄用、考核、職務升降等章節中都對培訓工作作了原則性的規定，并且還專設了公務員培訓制度的章節，使得培訓工作走上了法制化的軌道。

(二)公務員培訓的必要性

首先，公務員隊伍人員構成的變化強化了培訓的必要性。近年來，隨著國家公務員考試制度的不斷完善，政府所招錄的公務員整體的知識水平和學歷都明顯提高，形成了公務員隊伍就是一支知識型工作者隊伍的現象。他們樂于接受新事物、新知識，愿意得到持續教育，更強烈渴望能有更高層次的個人發展，因此他們不間斷地進行自我充電。因此，公務員培訓對于他們來講，是既有意義又十分必要的。通過培訓，有利于進一步提高他們的知識技能水平，更符合他們所處職位的需求;有利于開發他們的潛能，為政府和國家的持續發展提供有利的保障;有利于他們接觸到國內外的先進管理水平和技術，并能潛移默化地運用到日常工作中，使整個工作效率得到提高;更有利于他們突破自我，增強組織歸屬感，為實現組織目標而不斷奉獻自己。

其次，行政改革對公務員隊伍的整體素質提出了高要求。行政改革與發展的目標就是要政府成為服務型政府，而行政管理的模式也將發展到績效管理。這些管理方式的演變要求政府應提供高效率的服務，必須以滿足顧客需求為最終目標。傳統管理方式向現代管理方式邁進，過程是極其復雜和艱難的，尤其是公務員對此要有正確的認識和理解，才能改變原有的做法和作風。因此，加強對公務員的培訓能幫助公務員迅速認清自己所肩負的重任，明確自己的職能定位，從而更好的服務于大眾。

再次，信息社會與知識經濟時代使國家公務員隊伍的建設面臨了巨大的挑戰。從國際形勢來看，中國要在激烈的國際競爭中立足與發展，且把握一定的主動權，就必須要有一支強有力的公務員隊伍。這就對公務員提出了更高的要求:政治上要堅定;善于把握機會與開拓創新;能夠謹慎應對各種復雜局面;懂得穩妥處理國際事務;還能機智駕馭社會主義市場經濟。而從國內形勢來看，中國迎來了國民經濟信息化的新任務，這要求公務員要接受終身不定期的教育和培訓，不斷對知識及技能進行更新，不斷提高公務員隊伍的整體素質，這樣才能跟上時代前進的步伐，才能處理好改革、發展和穩定的關系。

二、中國公務員培訓制度的現狀及其存在的問題分析

2006年的《中華人民共和國公務員法》標志著公務員制度的正式確立，做到了有法可依。按照全國干部教育規劃要求，國家公務員培訓層次有所擴展。比如舉辦一些中央和地方政府部門廳級干部進修班和優秀骨干培訓班等等。隨著中國與世界各地的聯系更加緊密，高級公務員培訓更是延伸到了海外[3]。當然，在看到公務員培訓取得成績的同時，也要直面暴露出來的問題，現將其歸納如下:

1.公務員培訓的程序建設進程緩慢，培訓法規不夠健全。目前，公務員培訓方面的法律法規只有《中華人民共和國公務員法》、《中共中央關于印發的通知》、《“十一五”行政機關公務員培訓綱要》等。對于公務員實際培訓的工作程序和步驟并沒有清晰地列出，更沒有按照相關法律建立起比較完善的公務員培訓機制，導致培訓的自由裁量空間大，法律執行效果差，且出現培訓環節與其他管理環節脫節的嚴重問題，使培訓中所學到的知識無用武之地，違背了公務員培訓的初衷。

2.培訓理念陳舊落后，對公務員培訓的重要性認識不夠。中國的許多部門領導對公務員的培訓普遍都有誤區，認為這是一種“軟任務”，可搞可不搞。由此，在公務員的培訓中往往存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。顯然，對于公務員的培訓有觀念錯位、思想重視程度不夠。從領導者角度來看，他們沒有用發展的眼光來正確看待新時期的公務員培訓，沒有預見到培訓之后所能夠帶來的回報，因此沒能把其列入議事日程;反之從被培訓者的角度來看，很多培訓工作只是走形式，沒有很好的開展，為此沒能為他們帶來很多的益處，所以他們更是敷衍了事，例行公事而已，更覺得培不培訓是很無所謂的一件事情。

3.培訓機構不完善，難以滿足培訓需求。中國的公務員培訓教育機構相對較少，主要就是國家行政學院、地方行政學院、干部管理學院和黨校等。近年來，雖說各政府職能部門紛紛建立了內部的管理學院，可難免存在經驗不足，缺少特色，沒有明確的定位;且各機構之間也缺乏協調，沒有統一的規劃與管理。由此而導致的結果顯而易見:造成培訓“人人管”同時又“無人管”的混亂局面[4]。雖然大大浪費了人力、物力和財力，但卻還是沒能滿足培訓的需求。

4.培訓內容陳舊、單一，培訓形式不夠靈活，缺乏創新。由于中國公務員培訓主要是通過上黨校、干校進行的，基本上是“教育取向”的，帶有普教影響，注重思想政治理論的教育，這方面的培訓固然重要，但太過于片面。對公務員進行培訓，主要還是幫助他們更新知識，提高分析問題、解決問題的能力，從而把本職工作做得更完善、更完美。而現行的培訓內容只是一個開端，并沒有很好地深入開展下去，比如說如何進行依法行政，如何與群眾進行有效協調溝通，如何給社會提供更好的公共服務等，都沒有具體地涉及到。而培訓的形式大多還是老師講授，學生記錄的教學方法，這種傳統的方法導致公務員的學習興致不高，甚至沒有學習的積極性;培訓的地點也只是坐在課堂，很少親自到實地進行調研考察;另外，還有培訓時間過于固定、培訓工具太單一、內部交流甚少等一系列的問題。

三、中國公務員培訓制度的完善與創新

黨中央針對公務員提出了要加強政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調研能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應付突發事件能力和心理調適能力等九個方面。這些能力的培養來源于有效的培訓，但從中國公務員培訓存在的問題來看，必須要盡快完善中國的公務員培訓制度。筆者以為應著重從以下幾個方面下工夫:

首先，去粗取精，善于借鑒國外經驗。大多西方發達國家都高度重視公務員的培訓，更是把培養高素質的公務員隊伍置于重要的戰略地位。他們的公務員制度都相對比較完備，簡述而言，這些國家的培訓制度都有幾個共同的特點:培訓原則的一致化;培訓制度的法制化;培訓機構的職業化;培訓形式的多樣化;培訓內容的全面化。這幾點對于建設中國的公務員隊伍大有益處，完全可供借鑒。

其次，健全公務員培訓機構，完善培訓網絡體系。中國在培訓機構的構成上應當要有所變革，政府應給予政策上的傾斜，加大對教學設施和師資力量的投入，努力使各培訓機構辦出特色。比如在國家行政學院承擔高級公務員培訓任務的同時，地方行政學院側重承擔初級或中級的公務員培訓。并且，機構間應該相互聯系，互相形成網絡，實現公務員培訓的社會化、網絡化和信息化，這樣才能夠保障公務員培訓制度得以很好很完善地貫徹。同時，可以借鑒國外的先進經驗，設置專門負責培訓的部門，并支持鼓勵相關部門共同參與，相互交流教學經驗和培訓內容，這不僅僅可以共享軟硬件設備，更可以擴大公務員培訓的規模，提高培訓的質量。

再次，政府應該積極劃撥專項資金，不斷提高培訓的保障能力。公務員培訓遇到的大問題之一就是資金的投入，它從根本上影響到了教學水平和培訓質量的提高。所以，為了保證公務員培訓達到預期的目的和很好的效果，就要加大培訓經費的投入。筆者認為，可以從以下幾個途徑籌措培訓資金:政府財政撥款、建立培訓基金以及發動社會籌資?？傊?，要積極采取有效措施，保證公務員培訓資金的充足穩定。

最后，加強對公務員培訓工作的管理，并健全激勵機制。各培訓部門要采取多種措施，運用現代化評估方式和手段加強對施教機構的教學督查，建立起競爭擇優的新機制。同時，完善中國公務員培訓的激勵機制，切實做到不參加培訓就無法晉升職務，使公務員產生一種內在的學習動力，積極參加培訓，使培訓工作充滿生機、富有效率。

四、小結

隨著現代社會的發展，政府對公務員素質的要求越來越高。因此，各國政府都十分重視公務員的培訓工作，紛紛建立并完善科學、系統的國家公務員培訓制度，通過培訓來改善公務員隊伍的素質結構，以此提高國家的行政管理水平。而中國公務員培訓制度起步相對西方發達國家而言比較晚，在實際操作中與他們相比還存在著一定的差距，但是通過對西方公務員制度規律的研究，再結合中國公務員培訓的具體實踐，中國一定能夠走出一條具有中國特色的公務員培訓的道路。

參考文獻:

[1]錢再見，陳輝，李雪卿.公務員制度創新與實施[M].廣州:廣東人民出版社，2002:24.

[2]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994:263.

[3]陳振明.國家公務員制度[M].福州:福建人民出版社，2001:268.

[4]譚融.公共部門人力資源管理[M].天津:天津大學出版社，2003:209.[責任編輯 吳明宇]