深化改革:釋放發展潛力

張軍擴談科學制定“十二五”規劃需要重點思考的幾個問題

2010年是“十一五”的最后一年，從中央到地方都在思考“十二五”的發展問題。對此，國務院發展研究中心發展戰略與區域經濟研究部部長張軍擴表示，籌劃“十二五”發展，首先需要對這個時期面臨的國際、國內環境做一些分析和預測，只有把環境條件分析清楚了，才能明確我們面臨的問題和需要采取的對策。

國際環境：機遇大于挑戰

從國際環境來講，張軍擴認為，“十二五”或者今后更長一段時間，對中國影響最大、最值得我們關注的事情，主要有以下五點：

一是對全球化和貿易、投資自由化總趨勢的判斷。這個問題對我們中國來說尤其重要，因為這些年來中國可以說是全球化、貿易投資自由化的最大受益者。總的判斷是，金融危機之后，雖然會有這樣那樣的曲折，但全球化總的趨勢不僅不會逆轉，還會隨著交通、通信技術的改善而進一步加強。隨著全球經濟的逐漸復蘇，全球貿易和投資還會繼續增長。這有利于中國繼續利用兩個市場、兩種資源，優化資源和要素配置，釋放增長潛力，加快發展進程；有利于中國充分吸收或引進國際資本、國際技術和國際人才，促進產業升級，增強競爭優勢；也有利于中國擴大對外直接投資，獲取重要國際資源和技術。但短期來看，由于受金融危機的影響，各種貿易保護主義傾向會抬頭，貿易保護措施會增加。

二是對全球新一輪技術革命發展趨勢和影響力的判斷。這對我們思考“十二五”或者更長一段時間的發展也非常重要。總體來看，現在正處于全球新一輪技術革命的啟動期，若干重要領域正在醞釀新的突破。技術進步的迅猛發展，對我們來講，既隱含著機遇也意味著挑戰。在實現技術趕超及利用新技術加快發展等方面，中國具有市場潛在規模巨大和產業體系比較完整的優勢，可以藉此在某些技術領域邁入領先行列。但另一方面，在相當長的時期內，發達國家在技術上占優勢的局面不僅不會改變，甚至其創新能力還會進一步增強，中國與發達國家的差距有可能進一步拉大。

第三個比較重大的且需要引起我們高度重視的問題是應對氣候的變化。

第四個需要關注的，是金融危機之后可能引起全球產業分工和貿易格局發生變化的一些因素。比如，美國等發達國家的消費儲蓄結構、國際收支結構將會發生變化，并將對中國的對外經濟和貿易關系產生重要影響。新技術、新產業的發展將會改變各國的比較優勢和國家之間的競爭關系，并對全球產業分工及貿易格局產生影響。迫于成本上升的壓力，以及由于信息技術的進步，發達國家一些資金相對密集、技術含量較高的制造業，以及一些原來不可轉移的服務業，都有可能進一步向發展中國家轉移，從而為發展中國家產業的升級帶來新的機遇。同時，一些歷史上比較落后的國家工業化進程將會加快，新興經濟體仍會繼續保持較高的經濟增長速度，既對中國構成了競爭壓力，又為中國擴大外部市場空間創造了條件。

張軍擴指出，最后一個需要關注的是全球治理結構的調整、重構趨勢及其對中國的影響。隨著中國經濟實力的增強和國際地位的提升，中國在國際社會中的話語權會相應增大。但與此同時，國際社會對中國承擔國際責任和義務的期望和要求，也會不斷提高。如何從國際規則的被動接受者轉變成為國際規則制訂的積極參與者，是我們面臨的重大課題。

國內環境：苦練內功。時不我待

從國內發展環境、條件來講，張軍擴強調以下六點最值得考慮。這六個方面既有有利的一面，也有不利的一面。或者說，既有機遇，也有挑戰。

第一是需求方面。總的判斷是，潛力巨大，有待釋放。這是因為，“十二五”及今后更長的時期內，中國仍將處于工業化和城鎮化的快速推進時期和居民消費結構的快速升級時期，巨大的需求潛力能夠為中國經濟的平穩較快發展提供持續的動力。特別是，中國發展的不平衡性，可以使龐大的需求潛力分階段釋放，從而使國內需求對經濟增長的拉動作用持續更長時間。但同時，由于在收入分配、社會保障、戶籍制度、土地制度等方面還存在不少缺陷，城鎮化的健康發展和居民消費需求潛力的充分釋放還面臨不少障礙。

第二是供給方面。總體判斷是，基礎更加牢固，但技術水平和管理能力有待提高。經過建國以來特別是改革開放30年以來的發展，中國農業的基礎地位進一步鞏固，工業結構升級取得新的進展，產業配套條件繼續優化，產業集群效應進一步顯現，基礎設施進一步完善，產業競爭優勢明顯增強，國際競爭力有了較大幅度的提高。與此同時，中國的技術水平、管理能力(特別是供應鏈管理和品牌管理能力等)還有待提高，雖然已經是制造業大國，但還不是制造業強國；雖然是出口大國，但在國際上叫得響的品牌卻屈指可數。服務業相對落后，公共服務、生活服務、生產性服務水平等都需要進步提升。

第三是要素優勢方面。可以判斷，中國勞動力資源豐富和成本相對較低的優勢還會在相當長的時期內繼續存在；同時，在勞動力資源方面，中國正在形成一些新的優勢，這就是高素質勞動力豐富和成本相對較低的優勢，這對中國發展高素質勞動密集型產業創造了優勢和機遇。但與此同時，隨著中國工業化、城鎮化的推進，土地、水資源、礦產資源、勞動力等各類要素成本都在上升，提高社會福利、改善環境狀況的壓力也在增大。另外，人口老齡化問題將在“十二五”期間逐步顯現，導致“人口紅利”逐步減少直至最終消失。要素成本上升和“人口紅利”減少有其正常和積極的一面，但客觀上要求中國加快轉變發展方式。

第四是生態環境方面。總體判斷是，重視程度和資金投入都會進一步加大，局部改善的趨勢也會繼續延續，但對經濟發展的約束強度會進一步加大。

第五是社會方面。張軍擴的總體判斷是，社會建設投入會增多，步伐會加快，但社會問題依然突出，維護社會和諧穩定的任務十分艱巨。

第六是經濟體制方面。總體來看，經濟體制具有的獨特優勢不會改變，但深層體制矛盾依然突出，深化改革任務更為迫切，難度也更大。

“十二五”：著力于七個方面工作

第一，保持經濟平穩較快發展。張軍擴指出，“十二五”是中國的重要戰略機遇期，要抓住機遇促進經濟平穩較快發展。一方面，通過深化改革和轉變發展方式，努力釋放發展潛力，爭取實現較快的經濟增長：另一方面，進一步加強和改善宏觀調控，防止經濟大起大落，保持經濟發展的協調性和可持續性，力爭在“十二五”末使中國經濟再邁上一個新臺階。這既是全面實現更高水平小康社會的要求，也是解決就業等現實問題、保持社會和諧穩定的需要。同時，按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，完善應急管理體制機制，有效應對各種風險，為保持經濟的持續平穩較快發展創造良好的環境和條件。

第二，著力改善民生，擴大內需增長空間。一要充分認識社會保障對于擴大內需、提升人力資本、促進技術進步、增強經濟整體競爭力等的積極作用。進一步改善中國的基本保障制度，提高基本保障水平，增強均等化程度，提高居民消費意愿。二要著力調整國民收入分配格局、提高勞動者報酬比重。三要合理劃分不同層級政府之間在公共服務事務方面的事權和財權，完善財政轉移支付制度。

第三，大力推動技術創新，促進經濟結構優化升級。加快構筑基礎性、共用性的技術平臺，增加政府在共性技術領域的資金投入，強化政府整合科技資源和組織重大科技攻關項目的作用。轉變工業發展方式，提高技術含量，著力發展先進制造業，增強高附加價值產業的國際競爭力，提升中國產業在全球制造業產業鏈上的位置。在廣泛應用高新技術改造傳統產業的同時，著力培育新的經濟增長點，加快發展新能源、節能環保、新材料、新代信息技術、生物工程等戰略性新興產業。積極發展現代服務業，重點加快發展與公共服務、生產性服務相關的服務業。把應對氣候變化與推動發展方式轉變有機結合起來，著力推進節能減排增效、生態環境保護。

第四，著力提高城鎮化質量，促進城鄉和區域協調發展。張軍擴強調，以進城農民全面轉型為重點(農民工市民化)，以大力推進公共服務的城鄉和區域體化為手段，提高城鎮化的水平和質量。優化城鎮空間布局，充分發揮大城市及東部發達地區集聚人口的作用，提高經濟活動聚集與人口聚集的協調性。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載力，構建以城市群為主體形態的城鎮體系，加快形成新的經濟增長極。加強產業布局、基礎設施建設等的城鄉統一規劃，促進城鄉良性互動。繼續實施區域協調發展的總體戰略，努力抑制地區發展差距擴大的趨勢，推進基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區加快發展。大力支持欠發達地區發展特色和優勢產業。

第五，大力推進節能減排，積極應對氣候變化。深化產權制度改革，加強對非傳統資源(比如排放權資源、水流資源、頻道資源等)的產權界定和保護。進一步深化資源和要素價格及相關稅費制度改革，充分發揮市場機制在促進發展方式轉變方面的基礎性作用。研究如何進一步推進土地資源、水資源、礦產資源等的價格改革，建立能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度的、有利于資源節約和環境保護的價格形成機制和價格體系。同時，研究如何進一步完善中國的資源、環境稅費制度，使之能夠在促進資源節約和有效利用、平衡不同主體利益關系、促進區域協調發展等方面發揮更大的作用。積極應對全球氣候變化的挑戰，既要在國際談判中積極爭取中國應有的權益和發展空間，又要努力轉變經濟發展方式，積極發展低碳經濟、綠色經濟和循環經濟，走新型工業化、現代化道路，實現可持續發展。

第六，制定并實施合理的消費政策，促進形成資源節約型、環境友好型的消費模式。市場經濟情況下，消費模式對發展模式具有重要的引導作用。除了運用法律、行政等強制性手段和價格、稅收等經濟手段以外，還要充分運用輿論宣傳和道德教育等手段，引導城鄉居民形成文明、合理的消費理念，減少直至杜絕消費環節的各種浪費現象。

第七，加快重點領域和關鍵環節的改革，建立支撐科學發展的體制機制。張軍擴表示，要進一步完善促進民營經濟發展的政策，著力解決“玻璃門”問題，打破行政性壟斷，促進公平競爭。要進一步深化國企改革，繼續推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，縮短國有經濟戰線。健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規模，提高一般性轉移支付比例。進一步完善稅收制度，積極推進實施物業稅，改變地方“以地生財”的財政收入模式。理順關系，轉變職能，建設服務型政府，合理發揮政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的功能和作用。規范行政行為，減少和規范行政審批，加強建立健全對環境、質量、安全、技術標準等的社會性規制。加強政府自身建設，提高效能，健全問責制。