國富民窮,經濟如何轉型?

近年的政府規模，跟前些年比是減小了，還是在繼續膨脹?為了便于比較，我們還是以預算內財政收入為基礎。大致情況如下：1996年，新財政體系之初，為支持政府的規模，需要1.5億城鎮居民一年的可支配收入，3.8億農民的純收入；2002年，本屆政府之前，政府財政收入等于2.5億城鎮居民的收入，7.6億農民的純收入；2008年，政府財政收入相當于3.9億城鎮居民同年的收入，12.9億農民的純收入。

什么原因導致了財政收入在金融危機沖擊下依然劇烈膨脹?

壓抑國民收入的幾大因素

第一，政府控制國有資產和土地導致民間分享的國民收入低下。一國消費增長艱難跟國有制以及政府在經濟中的角色有關。根據我的一些研究，一個國家國有經濟的比重越高，那么在同樣GDP增速情況下，其民間消費的增長速度就越慢。道理很簡單，在主要財產或土地都是國有或者公有的社會，企業產權再升值、國有企業利潤再多、土地再升值，老百姓都無法感受、享受到這些資產收益，得不到財富效應，因為這些資產收入都由政府獨享。這些年的經濟增長讓土地升值很多，國企利潤和資產都升值很多，但這些對老百姓收入和財富沒有產生影響，故老百姓能感受到的經濟增長速度很有限。這就是為什么中國必須要保8、保9，才能保持起碼的穩定，因為老百姓才能感受到GDP的增速，若官方公布的GD P增長為一半左右，他們分享不到經濟增長帶來的財富效應。

第二，中國人本來收入就比較少，但是稅收比例并不比其他國家低，同時國家又不給社會提供相配的社會保障、失業保障、福利，也不提供更多的醫療保障服務和教育支持，這必然使中國人能夠花的錢就更少。

第三，其它官方收入太高。

第四，秦暉教授認為，中國過去30年的快速發展之所以能夠實現，是因為有著“低入權”的優勢。從經濟學角度講，這是非常有道理的，如果工人權利沒辦法通過工會得到保護，也沒辦法通過自發機構或者組織得到保護，必然使工人方方面面權益得不到保證。在這種局面下，當企業、管理層或者其他機構侵犯工人權益、人權的時候，侵犯方要付出的代價、成本會很低。用經濟學術語說，這等于說在中國人權的價格很低，侵犯方不需要支付多少成本就可以去侵犯或者忽視人權。綜合起來，這就使中國老百姓的收入以及方方面面的福利很低。

更為不利的是，政府在金融危機中通過行政手段讓國有經濟擴張、擠壓民營經濟、延伸強制力，使私人、個人的權利相對受擠壓，權利的價格在進一步下跌。

第五，政府開支不受到老百姓的監督和制約。中國稅收和財政支出，都不需要經過人大審議。這也是導致國民收入不振的一個重要因素。

必須進行基礎性制度改革

為解決這些問題，要轉變中國經濟增長模式，沒有別的選擇，必須進行基礎性制度改革一是民主憲政制度改革；二是減稅、退稅；三是將剩下的國有資產作民有化改革。

首先，要對政府財政預算進行民主監督，包括公開聽證、廣泛的媒體自由討論。人大和政協都缺乏對征稅權的制約、缺乏對政府財政預算制約的能力。要改變這一狀況，必須發揮人大系統的獨立監督作用，經常性舉行各種聽證會，每個季度起碼有兩個星期，讓人大的專業委員會把相應部門領導叫過來問責，例如，財經委員會召集商務部、證監會、銀監會的管理層，看哪些政策有問題，有哪些不同意見，進行公開正式的問答。政府機關對人民負責的方式，就是對人民代表機構負責。

民主制度監督可以減少政府開支的“硬件”投資偏好，引導政府開支往民生傾斜，包括基本醫療保障、社會安全網、基礎教育等方面的國家投入。一旦政府在這些民生領域有實質性投入，可以給老百姓提供底線經濟安全感，自己儲蓄壓力會減少，民間消費就可以被解放。

其次，征稅權、加稅權必須掌握在全國人民代表大會的手中，行政部門不能有征稅權，新增稅種、稅率提升必須經過廣泛的公開聽證和媒體討論。如果征稅權不能卡緊，民間的收入就無法與GDP同步增長，政府拿到的國民收入比重就會繼續膨脹，民間消費當然就沒有收入基礎了。

國有資產應實現“全民所有”

再次，國有資產應真正實現“全民所有”。中國民間消費難以增長，并不是因為中國人不喜歡花錢，而是因為在國有制之下大多數人都沒有自己的資產。通過國有土地、國有資源、國有企業等，政府擁有的資產性財富相當于社會總財富的近四分之三。雖然這些國有財產是“全民所有”，而且這些年隨著中國的經濟增長而增值很多，但是，沒有老百姓能分享到國有資產升值、國企利潤的好處。對絕大多數老百姓來說，工資是他們惟一的收入來源，而工資收入的增速又低于GDP的增速。

為了讓中國公民能直接感受到國有資產中屬于自己的那一份，并由此增加每個人的“財富感”、進而提升消費的意向，我們就必須進行民有化改革。以前，國有資產的“全民所有”制度安排中“所有者”是抽象的、不到位的，我們必須把原來缺位的“所有者”給明確化、具體化，以實現真正的“全民所有”。

具體辦法是，把現有的央企國有資產、地方國企產權除給社保基金注入部分產權以外，剩下的分別注入中央和地方國民權益基金，中央級的一個、31個省、市、自治區分別各一個，這樣共有32個國民權益基金，中央國民權益基金的份額均分到13億公民，地方國民權益基金的份額可以給當地公民多分、外省公民少分。

最后，我們必須意識到，除非能讓國有資產的升值和盈利直接進入老百姓消費預算中，否則，中國民間消費增長會繼續缺乏資產財富基礎。這就是為什么過去十幾年一直在呼吁擴大內需、轉變經濟增長模式，可是，實際結果不僅民間消費占ODP比沒有上升，反而一直在下降。國富民窮，怎能轉型經濟模式?