體育振興的產(chǎn)業(yè)經(jīng)

打破體制束縛，引進(jìn)民間資本，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的體育市場(chǎng)格局

在2010年廣州亞運(yùn)會(huì)即將到來(lái)之際，中國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)的澎湃景色，越來(lái)越多地吸引了全世界關(guān)注的目光。作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，體育產(chǎn)業(yè)被稱(chēng)之為“露天金礦”。

正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同所說(shuō)，體育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)低碳、低排放的經(jīng)濟(jì)，又是服務(wù)業(yè)中很重要的一部分，必然成為今年“調(diào)結(jié)構(gòu)和保增長(zhǎng)”中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而擁有13億絕對(duì)人口優(yōu)勢(shì)的中國(guó)，正在成為世界上最大潛在的體育市場(chǎng)，并逐步地向這一目標(biāo)邁進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)核心落后之憂

回溯歷史，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)體育就開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)化的系列改革之路。

1992年，國(guó)家體委響應(yīng)中央頒布的《加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，正式提出體育產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推出以足球?yàn)樵圏c(diǎn)的職業(yè)化改革，打開(kāi)了中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)改革的大門(mén)。到了1996年，隨著頒布《中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，體育競(jìng)賽、大眾健身及體育用品市場(chǎng)慢慢發(fā)展起來(lái)。而1998年，中體產(chǎn)業(yè)股份有限公司在上海證券交易所成功上市，標(biāo)志著中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段。

歷經(jīng)近20年的發(fā)展，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是卻始終未能沖破傳統(tǒng)體制的束縛，破繭而出。

回望中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)改革的這段歷程，堪稱(chēng)喜憂參半——喜的是中國(guó)這個(gè)開(kāi)發(fā)潛力巨大的市場(chǎng)所蘊(yùn)含的無(wú)限商機(jī)；憂的是一切剛剛開(kāi)始，甚至有人說(shuō)中國(guó)目前根本就沒(méi)有體育產(chǎn)業(yè)。

在接受《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》專(zhuān)訪時(shí)，北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)研究中心主任陳少峰教授對(duì)記者表示，體育可以分為幾個(gè)類(lèi)別：一是人們鍛煉身體，在非經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)屬于非產(chǎn)業(yè)化：在經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)也有相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如瑜伽、健身房等等，稱(chēng)之為健康產(chǎn)業(yè)。二是娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，就是體育表演、賽事活動(dòng)、體育傳媒，包括體育產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，體育明星的經(jīng)紀(jì)運(yùn)作。三是純粹的體育競(jìng)技，目的是競(jìng)技要贏，而不是一種產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，是一種集體榮譽(yù)或者國(guó)家榮譽(yù)的追求，而國(guó)家把大量的資金都投入到這個(gè)領(lǐng)域，沒(méi)有什么產(chǎn)出，大家稱(chēng)之為“體育政治化”。

再說(shuō)體育產(chǎn)業(yè)，也可以分成三個(gè)層次：一是核心層，即有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的部分，聯(lián)賽、品牌、明星經(jīng)濟(jì)：廣告、體育贊助、人才培訓(xùn)等稱(chēng)之為中間層；體育場(chǎng)館、體育設(shè)備、體育用品，叫做體育制造業(yè)，以及現(xiàn)在休閑用品也被歸納入的體育服裝業(yè)，稱(chēng)之為外圍層。

陳少峰指出，中國(guó)這幾年體育產(chǎn)業(yè)取得了比較大的發(fā)展，但是主要以中間層和外圍層的產(chǎn)業(yè)為主，包括體育制造業(yè)、場(chǎng)館建設(shè)和體育傳媒等等，而越是核心層越弱，甚至幾乎沒(méi)有國(guó)際頂尖的賽事、商業(yè)價(jià)值高的聯(lián)賽，以及人才培養(yǎng)和明星經(jīng)紀(jì)等，這種局面令人焦急。

以競(jìng)賽業(yè)來(lái)說(shuō)，這是體育產(chǎn)業(yè)中的核心產(chǎn)業(yè)，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已有上百年的發(fā)展歷史，其職業(yè)聯(lián)賽無(wú)論是競(jìng)賽水平還是產(chǎn)業(yè)運(yùn)作水平都是目前國(guó)內(nèi)聯(lián)賽無(wú)法企及的。美國(guó)的職業(yè)橄欖球聯(lián)盟(NFL)2006年～2011年的轉(zhuǎn)播權(quán)賣(mài)出了239億美元的天文數(shù)字，而單單是“超級(jí)腕”決賽30秒的廣告就達(dá)到了300萬(wàn)美元，而整場(chǎng)比賽的收入超過(guò)2億美元……這一連串?dāng)?shù)字便是個(gè)聯(lián)賽發(fā)展程度的象征，也是競(jìng)賽業(yè)迅猛發(fā)展勢(shì)頭的最好體現(xiàn)。反觀國(guó)內(nèi)的競(jìng)賽業(yè)，可謂是相形見(jiàn)絀。

據(jù)記者了解，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，體育產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占到11％，相比之下，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)則只有0.7％，在美國(guó)和澳大利亞，體育產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)超過(guò)了農(nóng)業(yè)、鐵路、保險(xiǎn)、電力等主要行業(yè)，既是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是綠色產(chǎn)業(yè)。

有關(guān)學(xué)者指出，中外體育產(chǎn)業(yè)差距巨大，美國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)，如NBA、棒球等能獨(dú)擋一面，而中國(guó)的乒乓球、武術(shù)等更多是以民間娛樂(lè)形態(tài)存在，產(chǎn)業(yè)化幾乎為零。體育產(chǎn)業(yè)飛速的發(fā)展，也使得“露天金礦”之說(shuō)日漸深入人心。

分析人士認(rèn)為，目前，歐美人均體育消費(fèi)每年300～500美元，而中國(guó)人均體育消費(fèi)每年不足100元人民幣。中國(guó)有13億人口，年收入超過(guò)3000美元的有5億人，我們?nèi)司w育消費(fèi)如果達(dá)到歐美的一半，就將至少形成一個(gè)每年2萬(wàn)億元人民幣的大市場(chǎng)。這些數(shù)據(jù)也從一個(gè)側(cè)面顯示，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，需要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院扶持政策之機(jī)

3月24日，乍暖還寒之季，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)意見(jiàn)，政府將從多方面幫助體育產(chǎn)業(yè)拓展融資渠道，從而使得2020年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)具備相當(dāng)規(guī)模。

陳少峰認(rèn)為，從國(guó)家層面上出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性規(guī)劃，表明我國(guó)從體育事業(yè)到體育產(chǎn)業(yè)之間的觀念轉(zhuǎn)變已經(jīng)成熟。

指導(dǎo)意見(jiàn)共明確了六大任務(wù)，分別是：發(fā)展體育健身市場(chǎng)；開(kāi)發(fā)體育競(jìng)賽和體育表演市場(chǎng)；積極培育體育中介市場(chǎng)；做大做強(qiáng)體育用品業(yè)：大力促進(jìn)體育服務(wù)貿(mào)易和協(xié)調(diào)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

目前業(yè)界普遍認(rèn)可體育及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)期潛在市場(chǎng)約有2萬(wàn)億，所覆蓋的范圍相當(dāng)廣泛，并將衍生出很多消費(fèi)市場(chǎng)。值得注意的是，意見(jiàn)特別提到要促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)體育旅游、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會(huì)展、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，體育產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)，將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如有體育場(chǎng)館建設(shè)的上市公司以及主營(yíng)為運(yùn)動(dòng)服裝類(lèi)的上市公司。

對(duì)利好政策的出臺(tái)，陳少峰則強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)解決“體育用品業(yè)層次比較低，產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)聯(lián)系不緊密”的問(wèn)題，雖然體育產(chǎn)業(yè)在總體上屬于第三產(chǎn)業(yè)，但其中制造業(yè)的比重過(guò)大，服務(wù)業(yè)比重過(guò)小，依然是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。

他通過(guò)本刊呼吁說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在不能僅僅停留在體育用品制造業(yè)上，像廣東、福建等沿海地區(qū)的體育服裝、鞋業(yè)、飲料等勞動(dòng)密集型企業(yè)確實(shí)遍地開(kāi)花，但是體育用品的技術(shù)含量較低，而且以來(lái)料加工為主，生產(chǎn)規(guī)模較小，還沒(méi)有形成大規(guī)模自主開(kāi)發(fā)的具有高附加價(jià)值的主導(dǎo)性體育產(chǎn)品。相反，體育服務(wù)這一最具增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)品，有效供給卻

明顯不足。

那么，如何撬動(dòng)尚不健全的中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)衍生消費(fèi)市場(chǎng)?如何更好地形成產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化呢?

陳少峰在回答這個(gè)問(wèn)題時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)指出，主要根源是行政控制著知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)性體育賽事的主導(dǎo)權(quán)，高水平的聯(lián)賽本來(lái)應(yīng)該由企業(yè)來(lái)辦，當(dāng)然知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸企業(yè)所有，但一直以來(lái)相關(guān)部門(mén)把最核心的產(chǎn)業(yè)抓住不放，壟斷經(jīng)營(yíng)，如何形成產(chǎn)業(yè)鏈，比如體育賽事和體育會(huì)展，企業(yè)申辦就必須要行政部門(mén)審批，而且由它管轄的行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)主辦，然后收益要上繳，如此中介服務(wù)控制，市場(chǎng)控制，行政也控制，產(chǎn)業(yè)根本談不上發(fā)展空間。

值得一提的是，此次《意見(jiàn)》明確表示要努力開(kāi)發(fā)體育競(jìng)賽和體育表演市場(chǎng)，積極引導(dǎo)規(guī)范各類(lèi)體育競(jìng)賽和體育表演的市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽，同時(shí)在體育企業(yè)的投融資上將給予支持。

官辦體制羈絆之終

事實(shí)上，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的管理體制一直處于管辦不分的尷尬局面，政府一手操辦的局面，大大降低了企業(yè)投入體育產(chǎn)業(yè)的積極性，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化形成了阻礙。“行政可以指導(dǎo)、監(jiān)管，但是不能夠管辦不分，所有的資源都控制，肯定要出問(wèn)題的。”陳少峰憂慮之處溢于言表。

那么，如何打破體制束縛，引進(jìn)民間資本，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的體育市場(chǎng)格局呢?

陳少峰認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，首先需要改變管辦不分的體制，這是基礎(chǔ)和前提。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，政府包辦是行不通的道路，打造一流賽事必須以企業(yè)為發(fā)展主體，按照市場(chǎng)化的模式進(jìn)行運(yùn)作，而政府應(yīng)該在其中主要扮演指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的角色。

此外，還需要使行業(yè)協(xié)會(huì)更好地發(fā)揮其職能。而國(guó)內(nèi)的體育協(xié)會(huì)大多屬于官辦組織，一般按照體育管理部門(mén)的要求進(jìn)行行業(yè)管理，包括運(yùn)營(yíng)體育賽事。陳少峰認(rèn)為，這也屬于行政壟斷，即“行政壟斷市場(chǎng)”，一樣屬于計(jì)劃體制。他指出，這次意見(jiàn)提出鼓勵(lì)企業(yè)承辦商業(yè)性的賽事，意思就是要把行政管制的部分縮小，把多數(shù)的賽事商業(yè)化，包括打造高水平的聯(lián)賽，支持俱樂(lè)部上市，才能形成龍頭企業(yè)，才能去整合資源，才能進(jìn)行國(guó)際的并購(gòu)，最終形成有實(shí)力的集團(tuán)。

《意見(jiàn)》幾乎包含了體育產(chǎn)業(yè)改革的方方面面，然而，下一步如何落實(shí)才是關(guān)鍵所在。落實(shí)的一個(gè)配套的條件就是要改革現(xiàn)在的體育行政管理，迫于對(duì)改革困難的擔(dān)憂，目前市場(chǎng)大多數(shù)企業(yè)還處于觀望的狀態(tài)。

陳少峰認(rèn)為，改革的困難體現(xiàn)在它的“慣性”上，改革必然觸動(dòng)既得利益，因而解決之道亦在于根源上。

第一，觀念定位要轉(zhuǎn)變。政府部門(mén)把市場(chǎng)和行政目標(biāo)看成對(duì)立面，而不是互相促進(jìn)的過(guò)程，思想觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，顯然不能適應(yīng)發(fā)展的要求。在國(guó)外體育市場(chǎng)化發(fā)達(dá)的地方，國(guó)家球隊(duì)的競(jìng)技水平自然就高，比如美國(guó)籃球職業(yè)聯(lián)賽，因而沒(méi)必要非用行政的手段來(lái)解決市場(chǎng)的目標(biāo)。

第二，管理方式上要轉(zhuǎn)變。以足球?yàn)槔瑥念^到腳都屬于行政包辦。政府部門(mén)真正應(yīng)該做的是三類(lèi)管理：一是行政管理，主要是政策法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管，當(dāng)然要扶持一部分競(jìng)技的項(xiàng)目；二是行業(yè)協(xié)會(huì)要有作為，但是不要?dú)w屬在行政體系，使之回歸到民間化的組織；三是賽事應(yīng)該市場(chǎng)化，中超聯(lián)賽應(yīng)該是各個(gè)俱樂(lè)部作為股東的組織。這里面有兩類(lèi)企業(yè)，包括聯(lián)賽的公司和俱樂(lè)部，它們都應(yīng)該歸屬于市場(chǎng)。

這樣即可形成多元互補(bǔ)的局面，凡是利用民間資源的就歸民間，需要政府管制就歸政府，三方面屬于互動(dòng)的關(guān)系。“如果選拔國(guó)際比賽的運(yùn)動(dòng)員，完全可以在聯(lián)賽的環(huán)節(jié)來(lái)選擇，不用養(yǎng)著一個(gè)足球隊(duì)，對(duì)于政府也節(jié)約了大量的財(cái)政。所以，政府要放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)化程度提高之后，才會(huì)產(chǎn)生人才，減少腐敗，這樣才能形成市場(chǎng)化的游戲規(guī)則，才會(huì)產(chǎn)生核心層的俱樂(lè)部和聯(lián)賽企業(yè)。”陳少峰向記者陳述了這一問(wèn)題的要害所在。

如今，人們迫切看到高水平的聯(lián)賽，希望足球聯(lián)賽在國(guó)際上有所進(jìn)取，但是行政包辦了這么多年，成績(jī)?cè)絹?lái)越倒退。所以，原有的舉國(guó)體制已經(jīng)不適應(yīng)娛樂(lè)競(jìng)技體育的發(fā)展，不能再看成純粹以財(cái)政投入拿金牌為目的的體育。即使要實(shí)施舉國(guó)體制，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的國(guó)家激勵(lì)方式，而不是包辦的方式。

意見(jiàn)出臺(tái)之后要如何去實(shí)施，對(duì)于體制改革會(huì)帶來(lái)多大的影響，恐怕需要進(jìn)一步的配套政策，畢竟是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。“國(guó)家為了推動(dòng)文化體制改革，專(zhuān)門(mén)成立各個(gè)省市的辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組，體育產(chǎn)業(yè)也需要成立一個(gè)體育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。在此，我建議中宣部文化體制改革辦公室來(lái)策劃和推動(dòng)體育管理體制的改革事宜，以此牽頭帶動(dòng)此項(xiàng)改革。”陳少峰最后建議說(shuō)。

值得欣慰的是，受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針影響，《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)以后，民間很多資金“蠢蠢欲動(dòng)”，已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。據(jù)消息人士透露，一部分私募基金的資金包括一些房地產(chǎn)企業(yè)以及煤老板等等，已經(jīng)在參與或者即將參與這些俱樂(lè)部的投資。

有理由相信，綠色、低碳、環(huán)保的體育產(chǎn)業(yè)，將在不久的未來(lái)大放異彩。