力促工作上水平

近幾年來，吉安市審計局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以提高審計服務水平、審計業務水平和審計管理水平為重點，認真貫徹“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計，依法履行監督職責，充分發揮了審計的“免疫系統”功能，各方面工作取得較好成績。

一是服務建立社會主義公共財政制度的需要，進一步深化了預算執行審計。適應經濟社會發展和財政體制改革的新形勢、新要求，吉安市審計局在預算執行審計的內容上進一步深化，方式方法上進一步創新，著力提升了預算執行審計水平。2009年財政預算執行審計以規范管理為重點，以效益審計為方向，強化政府性資金的大財政審計格局。主要審計了本級部門預算的編制、批復和調整，預算內外資金、社保資金、國債資金的管理、分配和使用情況等。對部分預算資金沒有批復落實到具體部門和單位、部門預算編制不完整、預算編制與執行偏差大等預算編制及管理中存在的主要問題，從體制、機制、制度層面分析原因，有針對性地提出建議，為提高財政資金使用效益，促進規范預算管理和完善公共財政體系提供參考。財政審計工作得到市政府和市人大的高度重視和充分肯定。2009年該局向市二屆人大常委會第二十次會議作的《關于2008年吉安市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，市人大常委會組成人員一致認為審計部門依法履行職責，審計工作力度很大，并根據審計結果公開的相關規定，通過《井岡山報》全文公開了市本級審計工作報告的內容，贏得了良好的社會各界的好評。

二是服務規范干部監管的需要，進一步推進了經濟責任審計。堅持以完善制約與監督機制、推進行政管理體制改革、促進黨風廉政建設為出發點，在認真完成組織部門委托的領導干部經濟責任審計任務的同時，堅持任中審計與離任審計并重的原則，把有資金分配權的部門、資金流量大的部門和重大項目的建設部門作為領導干部經濟責任審計的重點，促進建立領導干部權力監督與制約的新機制，2009年將13個縣(市、區)公安局長任中經濟責任審計作為審計的重點。全年共審計166名黨政領導干部。為進一步規范黨政領導干部任期經濟責任審計結果利用，充分發揮經濟責任審計工作在加強干部監督管理中的作用，市委辦公室、市政府辦公室聯合印發《吉安市黨政領導干部任期經濟責任審計結果利用辦法(試行)》，明確了審計結果作為考核任用干部的重要依據，進一步提升了經濟責任審計在干部考核中的地位和作用。吉安縣、吉州區審計局積極拓展經濟責任審計范圍，開展了對村級負責人的經濟責任審計，加強了對村級組織負責人的監督管理，從制度上為村干部經濟責任審計工作的順利開展奠定了基礎。

三是服務城鎮和交通建設發展的需要，進一步加大了固定資產投資審計力度。按照《吉安市國家建設項目審計監督辦法》以及國家有關法律、法規的規定，全市審計機關切實加大了對交通、市政等工程固定資產投資審計力度，有效地遏制了工程建設中的暗箱操作、高估冒算、虛報工程量、多結工程款等違法違紀問題，提高了財政資金的使用效益。全市共完成基建審計項目763個，探索投資審計新路子，該局出臺了《固定資產投資跟蹤審計辦法》，并組織開展了對吉安市城西防洪段工程、中心城區廉租房、螺灘水庫、井岡山大道(二期)改造等重大投資項目的全程跟蹤審計，收到了良好的審計效果。固定資產投資審計不僅為財政節約了大量的建設資金，而且充分發揮了審計監督在黨風廉政建設和反腐敗工作中的作用。

為推動全市固定資產投資審計工作，市審計局領導一方面積極和縣(市、區)政府主要領導協調，充實基建審計專業人員;另一方面強化了基建審計人員培訓，提高素質。各縣(市、區)審計局積極應對，從建立健全規范、加強力量配備、擴大審計覆蓋面等方面進一步深化固定資產投資審計。目前，全市審計機關均成立了固定資產投資審計股，為開展好固定資產投資審計工作打下了良好的基礎。

四是服務構建社會主義和諧社會的需要，進一步加強了專項資金審計和行業審計。該局始終堅持以關注民生政策措施的落實和執行情況，促進國家惠民政策措施的落實為目標，進一步加強了對涉及人民群眾切身利益的民生工程專項資金的審計。加大了對重點資金、重點項目、重點行業的審計監督力度，完成了全市廣電網絡公司資產負債損益審計、部分縣農村信用社資產負債損益、退耕還林資金管理使用及效益、森林生態效益補償基金管理使用及效益、農機具補貼專項等項目的審計和審計調查，揭示了專項資金和重點行業在財務管理、資金使用等方面存在的突出問題。該局組織的農機具補貼專項審計，嚴格按審計署6號令的要求，在深入細致的審前調查工作的基礎上，制定了內容詳盡的審計工作方案和實施方案，整合審計資源，加大審計執法力度，查出經銷商騙取補貼、違規收費、變相漲價等違紀違規問題，發現農機管理部門人員與經銷商勾結，侵占農民利益案件線索一件，涉案人員2人，并向司法部門移送。通過審計，有效地整頓了農機市場，切實維護了農民的利益。

同時，該局在審計過程中，注重發揮審計的建設性作用，如在對市醫保處審計中，針對基本醫療保險統籌基金累計結余過大，而參保人員住院治療起付線較低，且個人負擔比例相對偏高現狀，及時向市政府提出了“適當提高參保人員住院治療的起付線，降低參保人員個人負擔比例”的審計建議，得到市政府領導的高度重視，研究出臺了《關于調整部分政策提高醫療保險待遇水平的意見》。《意見》的出臺，減輕了參保個人負擔，提高了參保人員醫療待遇，使參保人員更加受益，極大地提高了市民參保的積極性。

(作者單位:江西省審計廳、吉安市審計局)