突出重點 抓住關鍵 主動服務 為九江經濟 社會快速健康發展提供審計保障

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是九江實施趕超戰略、爭得應有地位更為關鍵的一年。年初市委、市政府提出加大強工力度，保持興城勢頭，擴大固投增幅，加快趕超步伐，全力決戰三年工業主營業務收入2 000億和中心城區三年投入200億，努力實現“雙千雙百”的奮斗目標。為保障各項政策在第一時間落實，政策效應在第一時間體現，全市審計機關和廣大審計人員要進一步增強責任感和使命感，緊緊圍繞市委、市政府的重大戰略部署和工作任務、緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的重大事項，突出重點，抓住關鍵，主動服務，充分發揮審計的免疫功能作用，努力為九江經濟社會快速健康發展提供審計保障。

一、審計重點要更突出

一要突出對國家政策措施落實情況的審計監督。全市審計機關必須圍繞當前中心任務，自覺服從和服務于全市經濟社會發展大局，通過有效發揮審計監督作用，使國家宏觀調控政策在保增長、調結構、促改革和改善民生等方面發揮最大效益。要強化對國家擴大內需政策落實的審計。去年以來，為應對國際金融危機，國家出臺了一系列重大方針政策，投入了大量的財政資金。為確保這些政策真正落到實處，確保這些財政資金安全、有效，確保我市經濟社會平穩較快發展，審計部門要加大力度，對重大事項、重要資金實行全程介入、跟蹤審計;要強化對財政和政府有關部門的審計。加強對財政資金投向及效益的監督檢查，進一步關注和分析預算分配、資金撥付的合規性、財政支出結構的合理性和資金管理使用的效益性，監督財政轉移支付和專項資金管理使用情況，促進建立科學的轉移支付制度。加強對政府部門、事業單位公用經費和資產管理使用績效情況的檢查和分析，降低行政成本，努力建設節約型政府;要強化對政府重大投資項目的審計監督。凡是有財政資金投入的建設項目，審計部門都要做到及時跟進、加強監督，重大項目要全程跟蹤審計。今年我市將有一大批重點基礎設施項目、城建重大項目、社會事業項目竣工、開工或續建。如何加強重點工程資金的審計監督，提高投資效益，是當前和今后一段時間審計工作的重中之重。為了規范重大項目跟蹤審計，市政府將出臺《投資跟蹤審計暫行辦法》。

二要突出對保障和改善民生政策落實情況的審計監督。保障和改善民生是政府一切工作的出發點和落腳點。近年來，我市對農業、社會保障、醫療、教育、科技等事關民生的專項投入逐年增加。如何確保資金安全?如何確保資金真正用在惠民富民上，確保人民群眾真正得到實惠?都需要通過審計來監督政策落實，都需要通過審計反饋信息，為政府進一步抓好落實提供決策依據。總體上，我市對民生方面資金的監督力度較大，各級財政、審計等相關部門認真履行了各自職責，全市未出現重大問題。但是，我們要從全國已經發生的案例中引以為戒，汲取教訓，切實加強對這類資金的監管，絕不能有絲毫的放松。今年，我市在完成省政府下達民生工程八大項54件指標任務的前提下，結合實際，再新增五大項46件惠民實事，總共達到100件。

三要突出對經濟安全問題的審計監督。經濟安全是國民經濟和社會健康發展的基本前提和根本保障。審計工作在維護經濟安全方面能夠起到預警、揭示、反饋的作用。各級審計機關要加大對地方政府債務的審計監督力度，重點關注政府舉債渠道、舉債方式、舉債規模，以及資金投向、投資效益、償債方式及償債能力等情況，要通過審計，摸清政府債務總體情況，及早發現隱藏的財政風險，完善政府債務運行機制，建立政府債務管理體制，加強政府債務管理，避免出現財政債務風險。

四要突出對權力運行的審計監督。全市審計機關要以引導和促進領導干部貫徹落實科學發展觀和樹立正確的政績觀為目標，不斷擴展經濟責任審計內容，加大經濟責任審計深度，監督和規范政府權力運行。要不斷深化經濟責任審計內容，突出審計重點，加強對權力運行的關鍵環節、主要領域的審計監督，促進經濟責任審計制度化、規范化。要前移監督關口，加大任中審計力度，重點關注領導干部是否民主決策、科學決策和科學理財、依法理財，強化對行政審批、工程招投標、政府采購等腐敗多發環節的審計監督，發揮好審計對權力的控制預警和約束作用。要不斷總結審計監督在促進黨風廉政建設方面的經驗，積極推行經濟責任追究制度，使經濟責任審計工作在更高層次和更廣層面上對干部起到約束、監督、警示和教育作用。

二、審計服務要更優質

審計是監督部門、把關部門，更是服務部門。溫總理在去年底聽取審計署工作匯報時強調指出:“對于審計發現的問題和案件線索，不僅要查實查透，更重要的是深入分析產生問題的原因，提出解決的辦法和建議，為政府決策提供及時有用的信息，在更高的層次上發揮審計的作用。”

一要注重發揮審計事前防范作用。堅持一手抓查處問題，一手抓分析研究，努力從事后審計轉化為事先防范，從源頭上發揮好審計應有的重要作用。要有效發揮審計在前置防范中的建設性功能，善于抓住財經領域不同程度存在的會計信息失真、資金管理不善、財經紀律松懈、經濟效益不高等傾向性、苗頭性問題，從優化管理層面，提出能夠及早發現問題的對策措施，把防范工作的關口前移。

二要注重發揮審計在制度防范中的建設性功能。善于剖析重大違法違規和損失浪費現象，揭示管理和效益方面存在的深層次問題，從體制機制層面加強分析研究，提出能夠見到實效的意見和建議，避免公共資金的損失浪費和公共資源的低效配置，使審計監督能夠長時間發揮作用。

三要注重加強對審計結論落實情況的督促檢查。要把抓審計整改落實作為一個突破口來抓，堅決克服審而不改、屢審屢犯、邊審邊犯現象。對一些走過場、整改不認真不到位的單位，要進行通報批評;對一些不作為、拒不執行審計決定的單位，要嚴肅追究其領導的失職、瀆職的責任，切實維護審計監督的權威。

三、審計隊伍要更精良

審計工作的專業性很強，要求很高，需要政治過硬、業務精通、原則性強和有事業心的同志去從事這項工作。審計機關要以開展“創業服務年”活動為契機，大力加強干部作風建設，嚴格管理、嚴格要求，努力打造一支高素質的審計隊伍。

一要著力抓能力建設。審計要真正做到“依法、程序、質量、文明”的要求，必須有高素質的審計干部隊伍來保障。一方面，要加大培訓力度，加強經濟知識和審計業務的學習，不斷提高審計業務能力和水平，建立符合審計工作需要的人才培養機制。另一方面，要善借外力、善用外腦，引導和培育一批水平高、誠信度高的社會中介機構來參與政府審計工作，同時有針對性地建立專家庫，進一步提高審計工作的社會化和專業化水平。

二要著力抓作風建設。“正人先正己”，只有自身正、自身嚴，才能嚴格審計。要繼續認真執行審計“八不準”紀律，落實廉政建設責任制，進一步加強審計機關廉政建設。只有這樣，才能建立起一支作風硬、能力強、素質高的審計隊伍，才有能力去監督別人，有資格去監督別人，審計的權威性、公信力才能真正樹立。

三要著力抓信息化建設。信息社會的發展，正深刻地改變著人們的生活方式、交流方式、經營方式和管理模式。原國家審計署審計長李金華同志曾經指出，不抓住機會大力推進審計信息化，就會逆水行舟，不進則退。不掌握計算機審計技術就要失去審計資格。我們要從關系審計工作前途命運的高度來認識審計信息化建設的重要性，加快審計機關信息化建設，努力探索和提高審計部門在信息化條件下的審計執法能力和水平，促進審計工作效率的提升。

四、審計領導要更有力

隨著經濟社會的不斷發展，審計監督的任務越來越繁重，作用越來越突出。審計工作只能加強，不能削弱。

一是各級黨委、政府要高度重視審計工作，為審計工作創造良好條件。黨委、政府要協調好各方面的關系，做審計工作的堅強后盾，旗幟鮮明地支持審計機關開展審計監督，為審計工作創造良好的執法環境，維護審計工作的獨立性和權威性。政府主要領導要親自過問審計工作，經常聽取審計部門的工作匯報，研究和幫助審計機關及時解決工作中遇到的實際困難和問題。特別是觸及問題、揭露矛盾的時候，要幫助排除來自各方面的阻力和干擾，把廣大審計干部的積極性發揮好、引導好、保護好，使廣大審計干部能夠以飽滿的熱情，全身心地投入到審計工作中去。要學會運用審計手段解決工作中的熱點、難點問題，重視審計成果在問題整改、制度建設上的應用，充分發揮審計“免疫系統”功能。要從實際出發，兼顧審計業務的特殊需求，妥善安排好審計業務經費，為審計機關獨立開展審計監督提供保障。要幫助審計機關解決好基礎設施建設，創造必要的工作和生活條件。

二是各職能部門要全力支持審計機關和審計人員依法履行職責。各部門要自覺遵守法律法規，支持和配合審計部門開展工作。紀檢、監察、組織、人事等部門要致力構建良好的協作辦案機制，認真辦理審計機關移送的事項。被審計單位要自覺接受監督，積極配合審計，把加強審計工作作為推進依法行政的重要手段。要充分認識到，加強審計工作是保證事業健康發展、保護干部、規范管理的重要措施;支持配合審計工作，也是保護我們的事業健康發展、保護我們干部的重要手段。

三是各被審部門和單位要自覺接受審計監督，高度重視審計工作成果的綜合運用。各級各部門特別是領導干部務必在思想上樹立自覺接受審計監督的意識，在行動中積極配合審計機關的工作。審計工作成果往往是發現、揭露問題，發揮“免疫系統”功能的重要載體。各級各部門一定要有正確的認識，既不要怕揭丑，更不能護短，不僅要及時把存在的問題糾正過來，還要認真剖析問題產生的原因，研究從根本上解決問題的具體辦法，健全和完善政策制度。要積極采納審計部門的有益的意見和建議，采取積極有效的整改措施，健全各項內部控制制度，不斷提高管理水平。

(作者單位:九江市人民政府·市長)