加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理 確保國有資產(chǎn)安全

按照《行政單位財務規(guī)則》和《行政單位會計制度》的規(guī)定，行政單位的固定資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。行政單位應當建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財務部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

近幾年，我們在對行政事業(yè)單位審計的過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)單位普遍存在固定資產(chǎn)管理制度不健全、疏于管理等方面的問題，主要表現(xiàn)為:

(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理責任不明確。

在平時的財務管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位由于領導的重視程度不夠，只注重對有嚴格的財務開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理(比如對經(jīng)費的開支權限和開支標準、差旅費的開支標準、小車油料維修、集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確)。對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬;資產(chǎn)領用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)管理責任的不明確。

(二)固定資產(chǎn)賬實不符、反映不實。

在大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬實不符、反映不實的問題。其表現(xiàn):一是調撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來，由上級主管部門無償配置的和其它單位調撥的微機、汽車、一些專用設備，按財務制度規(guī)定應納入單位固定資產(chǎn)賬進行核算，但大多數(shù)單位未在賬上表現(xiàn);二是會計人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生，對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等歸個人使用的公物，會計人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬，還有些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗，不具備會計專業(yè)知識而無意間漏記固定資產(chǎn)賬;三是大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴建增加部分未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值;四是移交不清，有些單位在領導變更移交及人員調整調動時對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進行移交，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細賬，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員變動頻繁，造成單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變;五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，有些單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達到規(guī)定標準的但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映;六是存在賬外資產(chǎn)，缺乏有力的監(jiān)管。

(三)固定資產(chǎn)增減變化不嚴格履行規(guī)定程序，賬務處理不規(guī)范。

大多數(shù)單位不同程度地存在著購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序，自行采購的現(xiàn)象;固定資產(chǎn)毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，自行處理，不嚴格履行國家財務制度規(guī)定的程序，賬務處理不規(guī)范。

(四)對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。

近年來，受財政體制改革的影響，行政事業(yè)單位公用經(jīng)費趨緊，對公用經(jīng)費支出的管理和控制較為嚴格，但忽視了對固定資產(chǎn)的管理。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。

二、針對固定資產(chǎn)管理中存在的問題，應從以下幾個方面來加強

(一)嚴格遵守有關的財經(jīng)法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。

各級行政事業(yè)單位應當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關的財經(jīng)法規(guī)。固定資產(chǎn)的購置應堅決執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍，節(jié)約使用國家資金;固定資產(chǎn)報廢、調撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。

(二)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度。

從目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，對固定資產(chǎn)疏于管理，缺乏長期、有效的資產(chǎn)管理制度，管理制度執(zhí)行不到位。因此，按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，并結合各單位的實際情況和業(yè)務特點，建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的當務之急。只有加強日常監(jiān)管，落實管理責任，才能逐步實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。

(三)加強會計人員業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質，規(guī)范賬務處理。

會計人員要加強業(yè)務培訓和學習，不斷提高業(yè)務素質;堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象;嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。

(四)加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實資產(chǎn)管理責任，防止國有資產(chǎn)流失。

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應當嚴格堅持和執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度;健全和完善實物登記賬，對各項固定資產(chǎn)從購置、領用到報廢進行全程管理;加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期、不定期進行清查盤點，防止國有資產(chǎn)流失。

(作者單位:九江市潯陽區(qū)審計局)