預(yù)算執(zhí)行單位擠占挪用專項(xiàng)資金問(wèn)題不容忽視

專項(xiàng)資金是國(guó)家或有關(guān)部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途的資金，極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，要求單獨(dú)核算，專款專用，不能挪用他用。審計(jì)機(jī)關(guān)在歷年的審計(jì)中對(duì)擠占挪用專項(xiàng)資金問(wèn)題都進(jìn)行了披露和嚴(yán)肅查處，但這個(gè)問(wèn)題是屢查屢有，近年來(lái)有愈演愈烈之勢(shì)，涉及面越來(lái)越廣，金額逐年上升。這種趨勢(shì)不容忽視。擠占挪用的形式:一是直接挪用。未獨(dú)立核算，與機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)混用;或雖獨(dú)立核算卻在其中直接列支不能列支的費(fèi)用。二是變相挪用。雖獨(dú)立核算，但變相收取管理費(fèi)。

造成這一問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面:

1.主觀認(rèn)識(shí)不足。部分單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)專項(xiàng)資金“專款專用”的管理和使用意識(shí)淡薄，從思想認(rèn)識(shí)方面沒(méi)有引起足夠的重視，認(rèn)為這些專款是本單位通過(guò)努力從上級(jí)爭(zhēng)取來(lái)的，自己有權(quán)使用，有的單位甚至認(rèn)為擠占挪用也是為了工作需要，只要不落入自己腰包就犯不了什么大事。

2.客觀上經(jīng)費(fèi)不足。由于財(cái)力有限，預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之人員超編，如有些單位，除行政編制的人員外，有差額撥款的事業(yè)編人員，還有較多的自收自支人員，這些就使得預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)難以滿足開(kāi)展工作的需要。

3.預(yù)算不夠細(xì)化，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。專項(xiàng)資金的預(yù)算過(guò)于粗放，只到主管單位，未細(xì)化到具體項(xiàng)目，專項(xiàng)資金未專戶存儲(chǔ)而是與單位的行政經(jīng)費(fèi)放在一起打混仗。一些單位費(fèi)用開(kāi)支控制不嚴(yán)，或受部門利益驅(qū)動(dòng)，相互攀比，致使經(jīng)費(fèi)支出超標(biāo)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金賬面雖有結(jié)余，但實(shí)際上資金被經(jīng)費(fèi)超支擠占了。

4.重分配，輕管理。專項(xiàng)資金管理部門重分配，輕管理，認(rèn)為只要資金撥付出去就行了，未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。至于用的怎么樣，有沒(méi)有取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就不得而知了。

擠占挪用的后果就是導(dǎo)致項(xiàng)目資金的短缺和工程質(zhì)量的下降，達(dá)不到預(yù)期的效果，影響了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮。因此各部門各單位必須嚴(yán)格按照規(guī)定管理使用專項(xiàng)資金。為確保專項(xiàng)資金的安全、有效使用，避免損失浪費(fèi)情況的發(fā)生，對(duì)此建議:

1.提高認(rèn)識(shí)。有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理要高度重視，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，使用中不走樣、不變形，對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題通過(guò)正常渠道反映解決，確保有限的資金真正投入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)中去。

2.細(xì)化預(yù)算，規(guī)范核算。專項(xiàng)資金預(yù)算不能只停留在主管部門，要細(xì)化到具體項(xiàng)目。預(yù)算在安排單位經(jīng)費(fèi)時(shí)要考慮到單位的工作實(shí)際，下?lián)苜Y金時(shí)要指明哪些可以用于單位日常辦公經(jīng)費(fèi)，哪些必須用在專項(xiàng)工作項(xiàng)目上，避免單位在使用時(shí)玩文字游戲。要規(guī)范會(huì)計(jì)核算，專戶儲(chǔ)存。會(huì)計(jì)核算中心不能只為做賬而做賬，還要會(huì)算賬，算好專項(xiàng)資金按規(guī)定范圍使用的賬，算好既有賬面數(shù)字又有實(shí)際資金的賬，真正擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的監(jiān)督管理職能。

3.進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和人事制度改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，該脫鉤的脫鉤，該分離的分離。嚴(yán)把財(cái)政供養(yǎng)人員入口關(guān)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員的增加，以減輕財(cái)政支付壓力。精兵簡(jiǎn)政，才能將有限的資金真正用在刀刃上。

4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。要改變過(guò)去重分配，輕管理的做法，加大對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的跟蹤檢查力度，促進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行單位對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)化決策、扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作和解決項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際困難，有效控制專項(xiàng)資金沉淀，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。

5.加大審計(jì)監(jiān)督處理處罰力度。審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、效益審計(jì)等，加大對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)工作安排，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的擠占挪用專項(xiàng)資金問(wèn)題，除要求調(diào)整賬目、限期追回?cái)D占挪用的專項(xiàng)資金外，還要引入領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，追究擠占挪用資金的部門領(lǐng)導(dǎo)人及財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，提請(qǐng)或移交相關(guān)部門處理。

(作者單位:九江縣審計(jì)局)