對消防部隊領導干部經濟責任審計的思考

消防部隊作為公安領導下的一支地方現役部隊，承擔著防火、滅火、搶險、應急救援等任務。隨著經濟、社會的快速發展，消防部門承擔的任務愈來愈繁重，政府每年投入的消防事業費用也在逐年增加。如何管理好、使用好這些費用，成為消防部隊各級領導干部的重要職責。

消防部隊領導干部經濟責任審計是消防部隊審計部門依法對團級以上單位、機關部門負有經濟責任的領導干部，以及負責專項經濟工作、保障性企業以及有償服務單位的領導干部履行經濟管理職責情況進行的審計監督。作為支隊級財務審計部門，依據當前規定，沒有直接的審計權限，需要經總隊級審計部門進行相應的審計授權，才能進行領導干部經濟責任審計。而為了加強審計工作，體現審計工作的權威性，本人認為，支隊級財務審計部門需要進行審計延伸，不但對大隊軍政主官、直屬單位主官進行經濟責任審計，還需要延伸到中隊軍政主官以及其他負有經濟責任的項目負責人。

因此，近幾年，隨著《公安邊防消防警衛部隊領導干部經濟責任審計實施辦法》等制度的相繼出臺，消防部隊領導干部經濟責任審計工作不斷向前推進。經濟責任審計工作對于在正確評價領導干部的經濟責任，提高領導干部當家理財能力，強化部隊財經管理，提高部隊的經濟管理水平;對拓展對領導干部監督的渠道，完善干部監督管理機制;對強化領導干部廉潔自律，促進部隊的廉政建設等諸多方面發揮了相當重要的作用。

一、當前存在的問題

1.審計計劃性不強，審計的廣度和深度不夠。從近幾年實踐看，支隊機關部門、大中隊干部交流頻繁、范圍大，且多集中在同一時，一次需要進行多個經濟責任審計任務，財務、審計部門被動接受任務，造成審計項目過于集中，時間緊、任務重，況且當前支隊審計力量嚴重不足，難以做到查深查透，很多時間等于走形式，審計監督的質量和效果難以保證。

2.審計方法傳統單一，審計結論比較籠統。目前領導干部經濟責任審計依然還是停留在就賬查賬的基礎上，一些現實中的問題不能從經濟社會發展的角度出發，造成審計結論內容比較籠統、形式單一。

3.審計評價不規范，經濟責任難以界定。當前所謂的審計評價主要體現在財政財務收支基本情況的評價上，而對單位資產負債、揮霍浪費、擠占挪用專項資金、違反決策程度造成重大損失浪費以及個人存在的違規違紀問題缺少對比分析，評價不夠深入。

4.審計成果滯后，落實整改問題難。對領導干部進行任期經濟責任審計，其結果本來是作為紀檢監察和組織部門考察、選拔、任用和監督管理干部的重要依據之一，理應充分利用審計結果，堅持“先審計，后離任”、“先審計，后提拔”的原則。在實際操作過程中，由于干部人事工作的特殊規律，絕大多數領導干部經濟責任審計都是先有命令再部署審計工作的，形成事實上的“先離任，后審計”、“先提拔，后審計”。審計結果對領導干部任用難以產生直接影響，進而影響審計成效，也沒有體現審計工作的權威性。另外，通過審計盡管明確了領導干部任期內負有的經濟責任，分清了是非，但落實審計結果的責任需要由繼任者承擔，造成在實際執行工作中，繼任者往往推諉，不愿承擔糾錯改錯或接受處理的責任，致使許多應該處理的問題，到最后無法處理，甚至不了了之，削弱審計監督效果。

5.審計人員素質不高，審計風險難以控制。經濟責任審計，黨委、干部部門以及被審計對象都比較關注。因出發點不同，在一定程度上，該項工作是將領導干部與相關部門或人員間的矛盾集中轉移到了審計部門。而當前，對于支隊級審計部門而言，受編制所限，要么有部門沒人員，要么既沒部門又沒人員。很多情況下，審計工作都是財務科在操作，因審計力量不足，素質參差不齊，而審計任務繁重，特別遇到班子換屆時，集中委托，突擊審計，短時期完成，質量難以保證，加大了審計風險。比如:在責任界定上，只要是所管轄范圍內的部門或單位出了問題，都籠統定性為主管責任，過于模糊，造成主管責任等同于沒有責任。

二、幾點建議

1.突出審計重點。領導干部經濟責任審計應緊緊圍繞領導干部的權力運行來實施，在實施審計時，應該把經濟決策權、經濟管理權、資金使用權、個人廉政情況等作為領導干部經濟責任審計的重點。看決策是否合法、科學、合理、民主，有無盲目決策;看單位財產管理是否規范，有無違法違紀;看公務消費是否超出“合理”范疇，津貼、福利發放是否超標;看廉政紀律規定有無嚴格執行等。

2.強化任中審計。為克服“先離后審、先升后審”帶來項目集中、時間緊迫、應付審計、質量不高的問題，要強化任中經濟責任審計，即推行對領導干部任期內職責履行情況進行事中監督，變“離任審計”為“任中審計”，將領導干部經濟責任審計的“關口”前移，先審計，后離任。嚴格按照《公安邊防消防警衛部隊領導干部經濟責任審計實施辦法》規定，好好把握需要進行審計的幾種情況。這樣不但便于組織人事部門及時掌握領導干部的經濟業績和責任，也便于審計部門獲取各種審計資料，對經濟活動情況查深查透。同時，被審計單位配合主動性也較高，有利于審計問題的及時糾正和審計決定、意見的及時落實整改。

3.運用靈活方法。為適應黨委對經濟責任審計的關注和要求，作為審計部門人員，需要不斷總結經驗，改進方式方法，努力提高審計質量。一是要堅持多種審計方式相結合。如:將經濟責任審計與常規財務收支審計相結合，合理利用財務收支資料，節約審計成本，提高審計效率;離任審計與任中審計相結合，將審計關口前移，把問題解決在初始階段，及時處理和防止各種違法違規行為的發生。二是要延伸審計。如要對領導干部能施加作用的單位和下屬單位延伸，檢查財務管理可能存在的轉移資金、轉嫁負擔等行為，從而更加真實、全面、準確地反映領導干部經濟履行情況和應承擔的責任。

4.提高審計成果的運用。審計的最終目的不是為審計而審計，而應該是將審計結果進行有效的運用，將審計結果發揮最大效能。為此:一是加強對審計結果的反饋。及時報送到黨委、紀檢、組織、人事等部門，使其及時掌握被審計人員的履行經濟職責情況;二是作為考核任用干部的依據。審計報告應進入干部檔案，在任用干部時，要把經濟責任審計結果作為一項重要參考依據，從而杜絕邊審計、邊提拔，或審計歸審計、提拔歸提拔的“兩張皮”問題;三是依據審計結果進行責任追究。對于審計發現的嚴重違法違規問題，應依法追究有關人員的黨紀政紀責任或法律責任。四是經濟責任審計是黨風廉政建設的一項重要內容，應將經濟責任審計整改落實情況納入黨風廉政建設目標責任制考核，促進被審計人員和單位整改糾正問題，使領導干部的經濟責任審計真正成為純潔干部隊伍、懲治腐敗、促進廉政建設的手段。

5.提高審計人員綜合素質，防范和化解審計風險。一切先進的手段和措施最終都要靠人來操作，審計人員的綜合素質的增強，是提高審計質量的保證，是防范審計風險的關鍵，特別是涉及到人的經濟責任審計。一是加強審計隊伍的職業道德建設。建立一支嚴守審計紀律，恪守審計職業道德，具有依法審計、客觀公正、實事求是、嚴謹細致的職業態度的審計干部隊伍。二是建立健全審計職業教育培訓制度。針對不同職級、崗位和知識結構的人員，實施分層次培訓，使培訓工作貫穿審計人員整個職業生涯。努力培養復合型人才，以適應日益發展的經濟責任審計的需要。三是進一步規范審計工作程序。審計人員要嚴格執行審計工作規范，對審計工作的每個環節，都要按照法定程序和要求進行，避免審計執法的隨意性。四是認真聽取被審計單位意見。對于領導干部在述職報告中自我認定的成績和存在的問題，必須通過座談會的形式予以確認;對于有爭議的問題應進一步深入調查和查證，弄清事實，努力消除審計風險。

(作者單位:常州市公安局消防支隊)