地方政府債務應當納入審計監督范圍

據有關媒體透露，全國地方政府債務已高達萬億以上，真正的數據恐怕目前誰也說不清，但可以肯定，相當的縣、市地方政府屁股上有一大堆債務，在老百姓的閑談中也經常會聽到此事。債務當中除經上級批準發行的債券、融資外，更多的是各項工程的欠債，這是欠債報表上沒有，領導也不會說，是審計的盲區，也是政績考核的盲區。

債務產生原因:

一是城市的擴張。改革開放后，特別是最近幾年，各級領導比較注重經營城市，加上大量的農民進城務工經商的客觀原因，原來的縣、市城區顯然遠遠不夠，絕大多數中、小城市擴張，有的城區面積較過去已經翻番了。城市的擴張，其基礎設施建設費用的增長，遠遠超過財政收入的增長，欠債是必然的。

二是城市的改造。城市人口、車子的密度大大增加，老城顯得擁堵不堪，絕大部分城市在近幾年都進行城市改造，拓寬道路，亮化美化街道，以人為本，關注民生，很多城市還進行了棚戶區的拆遷改造，公園的改造興建，修造廉租房、經濟適用房等，這些都需要大量的資金。

三是重大公共設施項目建設。例如治污、水、電、氣、文化體育場館等，這些項目的建設都是耗資巨大的。

四是各類開發區的通電、通水、平整土地等基礎設施建設，這些都是由政府掏錢做的。

對于城市的擴張，城市的改造、開發區的建設，大多數是惠及民生，百姓叫好，領導贊揚。但不可否定的是，也有少數地方沒有量入為出，追求政績，注重形象。比如，有的開發區，征用了土地，修好了路卻幾年在那里曬太陽;有的城市一任領導一個面貌，街道上的綠化樹剛栽了二、三年，新的領導一來，又換成新的樹種;為追求美觀，好好的路燈全部換掉;街道改造不久，又要改造，管它財政有沒有錢，讓工程隊先墊著，反正大有人愿做工程，欠賬自有后來人還。還有的完全是形象工程、面子工程，耗資巨大。據有關人士分析，有的地方政府的欠債，相當于該地方二三年的財政收入。

過重債務的影響:

一是影響經濟的持續穩定發展，每任領導都留下一屁股的債，一碰上大的自然災害，就無以應對，或是遇上真正好的必需上馬的大項目，也只能干瞪眼。二是影響社會和諧穩定。承建老板結不到工程款，他必然拖欠職工工錢，拖欠過多，工人找政府，造成不和諧，最終還要政府解決。三是影響黨和政府的形象。欠債搞的形象工程、面子工程在人民群眾中影響不好。四是影響國家經濟秩序及中央經濟決策的貫徹落實。

地方政府的債務不僅關系到全國經濟發展的大局，也影響到領導政績考評的公正、真實，所以地方政府債務在財政預決算審計時，應當納入審計，特別是在經濟責任審計時更應如此。筆者認為應該從如下幾方面著手:

(一)外圍調查，調查審計年度內，當地政府做了哪幾項較大的建設，工程款項尾欠情況，資金籌集情況等。這些東西財務報表和賬目上是沒有的，不作調查是無法審計的。

(二)分析決策、分析地方財力、分析工程建設的必需性及非需性，從而得出決策正確與否的結論。

(三)概算工程款，咨詢政府籌資的渠道，以及政府支付資金的計劃。

(四)審計政府的收支賬目，大致確定政府的債務。

(五)將政府的債務寫入審計報告中，引起上級領導的關注，本級領導的警覺。

(作者單位:新余市審計局)