我國農村養老保險制度發展與對策研究

摘要:隨著現代化建設的發展，與此同時也面臨著一些不可回避的問題，其中之一就是農村養老問題，這已經成為關系到國家穩定和社會發展的一個重大問題，因此，盡快完善農村社會養老保險就成了當務之急。本文對我國農村養老保險制度發展進行了初步的探討和分析。

關鍵詞:農村養老保險;制度;對策

1.引言

我國的農村人口占全國總人口的大多數，老有所養問題一直是廣大農民最關注的問題。然而，從嚴格意義上講，中國農村養老社會保險體系并沒有形成，而對農村社會養老保險問題重視不夠。以往的農村養老保險制度是采取個人、單位和國家等多方出資籌集養老基金并為老年人提供經濟幫助和服務。由于經濟發展條件的限制，我國至今尚未建立適應城鄉統籌發展的農村社會保險制度。本文對我國農村養老保險制度的進一步發展做了初步的分析和思考。

2. 我國農村養老保險發展現狀

農村社會養老保險是農村社會保障制度的重要組成內容。農村社會養老保險是指國家以立法形式，規定由國家、集體和個人按一定比例承擔養老保險費繳納義務，為解決農民在達到國家規定的解除勞動義務的年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。伴隨著我國經濟體制的改革，在20世紀80年代中期以前都是以家庭養老為主、集體保障為輔的養老模式。農民的養老需求一般都在各自的家庭中解決，政府和集體經濟負責解決的只是五保供養問題。在這之后，農村社會養老保險制度逐步發展起來，1986年初，按照國家“七五”計劃提出的建立我國農村社會保障制度雛形的要求，江蘇省一些縣市率先開始了積極的探索。1986年12月，民政部就推行農村基層社會保障制度的提出了大略的構想，啟動了農村社會養老保險制度的建立工作。1987年，民政部下發了關于探索建立農村基層社會保障制度的報告，各地農村尤其是經濟富裕地區農村加快了建立農村社會養老保險制度的步伐。到1989年，全國已有19個省區進行了農村養老保險方面的探索，1992年正式出臺了《縣級農村社會養老保險基本方案》。到1998年底，全國30個省和自治區有2123個縣(市)開展了農村社會養老保險。但隨后一些地區農村社會養老保險工作陷入停頓狀態，農村社會養老保險參保人數下降，我國農村老年人養老保險不斷萎縮。進入2003年以后， 黨的十七大報告中把建立多層次的社會保障制度作為促進社會主義市場經濟建立的重要條件。在這種大背景下，東部發達地區一些地方漸漸恢復了探索建立農村社會養老保險的努力，江蘇蘇州市開始施行《蘇州市農村基本養老保險管理暫行辦法》。廣東佛山市2004年出臺了農民基本養老保險補貼制度的相關辦法，建立了面向全體農民的農村養老保險制度。2007年馬鞍山市也做了新型農村社會養老保險的試點工作。

3. 國外農村社會養老保險制度借鑒與啟示

3.1國外農村社會養老保險實施情況

西方發達國家有著相對完善的農村社會養老保險制度。主要有統一型制度、專門型制度、統分結合型制度。統一型制度的代表是美國，美國直接把農民社會保障體系納入到一般社會保障制度中。1935年美國國會通過了《社會保障法》的主要內容之一就是對職工實行聯邦統一老年保險。在美國有比較完善的養老保障體系，主要包括社會基本養老保障、私人養老金計劃、個人儲蓄。其次是專門型制度的代表德國。德國農村社會養老保險制度發展相對比較完備，保障水平較高。農民養老保險的資金主要來自投保人繳納和國家的補助兩部分。還有統分結合型制度的代表國家日本，日本對農民養老采取統分結合體制，既把農民納入了一般的社會保險制度，又建立了相對獨立的農民社會保險制度。日本政府為本國農民建立了多層次的養老保險制度，這其中包括基礎養老金基金、國民養老金基金、農民養老金基金和特殊群體養老金這四種基金制度。由以上三個典型國家農村社會養老保險制度可以看出國外農村社會養老保險制度首先是保險范圍很廣，保險項目較全，幾乎所有的農民都被納入社會保障之中，城市居民享受的保險待遇，農民都可以得到。其次是國外農村社會養老保險制度的相關立法非常健全，對受保險人的范圍、保險費的標準等方面都有明確的規定。

3.2國外農村養老保險制度對我國農村養老保險的啟示

國外農村養老保險制度對我國農村養老保險的啟示，首先就是我國農村社會養老保險制度必須要得到政府的大力支持。雖然與以前相比，我國政府加大了對社會保障投入力度，但還遠遠不夠，大部分資金都投入到了城市社會保障系統，對農村社會保障的投入仍然不足。政府介入是我國農村社會養老保險制度發展的必然要求，應借鑒國外的經驗，拓寬籌資渠道，加大對我國農村社會養老保險的投入，同時也要充分考慮我國的國情。發達國家一般具有雄厚的工業基礎，農村人口比重低，因此養老金的待遇水平較高，而我國農村人口比例高，經濟發展水平也低于發達國家，因此，農村養老保險金的發放不可能達到很高的水平。

其次就是我國農村社會養老保險制度的建立要重視立法，逐步推進。法律是明確政府和個人責權利的有力方法，也是農村社會養老保險計劃順利實施的重要前提。發達國家都有一套較為完整的社會保障法律體系。所以說法律規范是我國農村養老保險制度有序進行的前提條件。還要逐步推進我國農村社會養老保險制度發展。從國外農民社會養老保險制度安排中我們可以發現，覆蓋農民的全民社會養老保險制度往往經歷了幾十年的努力，我國經濟發展水平相對較低，應結合國情，采取漸進式的農民社會養老保險制度，在國家財政能力有限和我國農村整體經濟水平不高情況下，不能實施超越社會和個人經濟承受能力的農村社會養老保險制度。

4我國農村養老保險發展策略探討

4.1明確政府責任

政府是社會保障體系的建設者和推動者，在建立和完善農村社會養老保險中負有不可推卸的責任，合理定位在農村養老保險事業發展中的責任，關系到我國整個社會保障體系建設的進程。為此，政府首先要明確在財政支持方面的責任。國家的財政支持是農村養老保險制度發展的前提，加強對農村的財政支持力度也是我國社會發展的必然要求。由于城鄉社會保障二元體系存在，使得政府的財政責任在農村社會養老保險中嚴重缺失。政府應建立具體明確的責任分擔機制，要正確處理中央與地方政府的責任劃分，要合理界定政府、集體和農民之間的責任，強化政府對農村社會養老保險基金的補貼，逐步增加政府在農村社會養老保險中的財政投入，向農村實施傾斜性政策，這樣才能統籌農村與城鎮的社會養老保險均衡發展。同時對于偏遠經濟落后的農村地區加強政府財政的直接補貼，加大國民收入再分配向農民和農村傾斜。

其次是政府在加強管理和監督責任。這是農村社會養老保險資源整合和優化配置的重要保障，我國農村社會保障事業的管理長期存在著體制不合理的問題，政府要推進城鄉農村社會養老保險管理體系的一體化，應設立統一的社會保障管理機構，嚴格區分政府在社會養老保險中的行政管理和事務管理職能。應主要承擔農村社會保障的行政管理責任，包括農村社會養老保險政策法規的制定和一般行政事務的管理。政府在社會保障制度方面有監管責任，應當選擇適合我國國情的社會保險和監管模式，必須要制定社會保險基金監管的具體計劃和措施，加強資金管理和運營的責任。另外要注意政府在推動立法方面的責任，加快農村社會養老保險的法律制度建設，是政府法律責任的體現，更好的確立農村社會養老保險中的政府責任，這也能夠促使政府更好的履行其相應的義務。

4.2建立城鄉一體化的社會養老保險制度

要建立城鄉統一的農村社會養老保險制度，在制度設計的時候應該具體問題具體分析，充分考慮漸進式推進。要根據地區之間的差異制定相應的政策。首先要要完善社會保障體系，明確城鄉一體化目標。完善農村社會養老保險體系，主要是將農村與城鎮養老保險制度結合起來確立城鄉統一觀念，為建立城鄉統一的社會養老保險體系明確思想上的方向。提高統籌層次，集中管理運營，在相對較高的層次上考慮出臺基金運營的優惠政策。另外，可以針對農民的不同需求，在政府的指導下建立補充性的養老金計劃，可以實行自愿參加的原則，使得農村老年人在年老后的生活水平更加提高。

其次是合理運用市場經濟機制，打破二元結構，注意加大財政投入，合理管理營運社保基金。針對我國具體情況，充分發揮市場的作用，消除阻礙城鄉一體化發展障礙。戶籍制度限制是二元結構產生的根源，應該建立城鄉統一的戶口登記制度。另外要加大財政投入，合理管理營運社保基金。社會保險的實質是國民收入再分配，作為社會保障制度的重要組成部分，農村社會養老保險支出理應是公共財政支出的重要內容。各級政府必須增加對農村社會保險的支付，并確保政府社會保障財政支出中農村部分的相應份額。消除城鄉差別對待的現象，擴大農村社會養老保險支出在財政總支出中的比重，維護廣大農民的利益，確保社會養老保險體系的城鄉一體化進程不斷向前發展。

最后是建立合理的基金營運模式，規范和加強養老保險基金的監管。農村社會養老保險基金是農民年老后生活的基本保障，要通過創新，改變以往單一的農村社會養老保險基金運營模式，加強基金管理，才能確保基金安全，應實行市場化基金運營，而政府則應在其中起到監督管理的作用，并且給予運營保障，保證由商業投資機構投資運作，通過市場化運作使基金獲得有效的保值增值。還有注意規范和加強養老保險基金的監管，建立更有效的基金運營和監督制度，為了使得監管體系具有更強的制約機制，還應該考慮建立和發展其他的監督機構，并且進行績效評估和嚴格的監督和處罰制度。

5.結語

農村社會養老保險制度的發展與完善是我國社會保障事業的重要內容，關系到占我國人口多數的廣大農村地區社會經濟等方面的發展，關系到社會的穩定與經濟的發展，是全面建設小康社會的重要保證，本文對我國農村社會養老保險制度的發展進行了初步的探討，并提出了我國農村社會養老保險制度的發展的相關策略，相信會為農村社會養老保險制度的普及和推廣提供一定的參考作用。

參考文獻:

[1]錢亞仙.農村社會保障制度理論與實踐[M].中共中央黨校出社，2007，77-81.

[2]趙瑞政.中國養老保障之路[M].黑龍江人民出版社，2002，121-122.

作者簡介:黃德武 1965. 11出生 福建省尤溪縣人 保險經濟師 大專 主要從事勞動保障工作

(作者單位:福建省尤溪縣勞動和社會保障局)